中共沂源县水利局党组关于2023年度法治政府建设工作的报告

2023年，在县委、县政府的正确领导下，在各级业务部门的支持下，坚持以习近平法治思想为指导，认真落实法治政府建设工作决策部署，坚持依法行政，着力提升依法治水管水能力、深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，大力开展水法律法规宣传教育，不断提升干部职工的法律意识、法律观念和法治素养，努力维护良好的水事秩序，法治政府建设各项工作扎实推进，现将一年来的法治建设工作汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）习近平法治思想学习宣传走深走实。一是开展了多种形式学习深化活动，并将宪法等内容纳入党组理论学习中心组和年度政治理论学习教育计划，同时纳入年度普法工作要点。二是通过党组理论中心组专题学习、交流研讨，全局干部职工专题培训讲座进行学习和法治大讲堂等形式，确保习近平法治思想学习贯彻及时落实到平时工作中，组织开展了“十一个坚持”等专题培训，切实把学习宣传贯彻习近平法治思想转化为厉行法治建设的强大动力。

（二）提升普法宣传的针对性和实效性，严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是以习近平法治思想为指导，在重要节点、重要纪念日开展普法宣传活动，扩大普法宣传受众面，促进学习入脑入心。二是将普法工作列入2023年度水利工作要点和年度考核重要内容。结合主题党日、普法志愿服务等活动，组织党员干部开展普法宣传，开展“12.4国家宪法日”、“宪法宣传周”、“山东省法治宣传周”、“美好生活.民法典相伴”、“4.15全民国家安全教育日”等学习宣传活动，强化《黄河保护法》《淄博市黄河水资源节约集约利用办法》等涉水法律法规学宣贯活动。利用微信群、“沂源水利+”公众号、组织宪法宣誓、网络知识竞赛等形式开展普法宣传，共累计悬挂横幅29条，电子展播屏31处，张贴宣传画300余张，散发宣传材料9000余份，现场解答群众咨询300余人次。

（三）全面落实法律顾问制度和行政执法“三项制度”。一是签订律师事务所1家，聘请专业律师1名为我局法律顾问，聘任内部法律顾问2名，在重大决策、依法行政工作中发挥法律顾问作用，确保执法过程和重大决策的合法性合规性。2023年为我局提供《沂源县大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》法律意见书、《沂源县农村供水水质提升专项行动实施方案（2023-2025年）》文件合法性意见书、《沂源县水利局企业行政合规指导清单》法律意见书等涉法服务事项3次。二是重大决策事项、重大执法决定党组会专题研究讨论，定期召开党组会议研究解决法治政府建设和行政执法等相关事项。履行规范性文件的合法性审查制度，依法决策机制不断健全完善，坚持把健全依法、科学决策机制,作为提高依法行政水平的重要途径。依法履行政务公开制度，对年度重点工作任务、普法工作计划、责任清单等应公开事项依法及时公开。严格执行执法全过记录制度程，音像资料记录完整、执法文件档案规范入档，可追溯。

（四）加强水行政执法体系建设。一是加强执法队伍建设。组织开展执法证件培训考试、换证、注销工作，不断优化执法人员力量和提高执法能力水平；开展水利部《水行政执法（行政处罚和行政强制）事项指导目录》、《中华人民共和国黄河保护法》水行政处罚裁量权基准适用规则（试行）等法规文件的学习，组织开展了四期“法治大讲堂”，切实提高党员干部法治思维和法律意识。二是开展行政指导工作。由“行政首长”负总责、分管领导重点抓、相关科室单位分工负责具体实施的工作机制，积极探索开展行政指导工作的新途径、新方法，创新工作思维，采取政策指引、意见建议、提示提醒、劝导警示等灵活多变的方式开展行政指导工作。三是加强水利行业监管与行政综合执法衔接、水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。联合县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县综合行政执法局等六部门开展了沂源县河湖安全保护专项执法行动、沂源县水资源联合执法检查三年行动；制定出台了“河湖长+检察长”协作配合检查机制、联合县人民检察院、县综合行政执法局印发了《关于加强水行政执法与检察公益诉讼协作配合的实施意见》。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责。全面贯彻执行从严治党的各项法规、条例，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,使其作为考察使用干部的重要依据，督促领导班子其他成员依法依规办事，不触碰道德底线，不逾越法律红线，切实把法纪标准变为行动自觉。

（二）严格落实普法领导责任制。制定了局党组理论学习中心组和党员干部学法计划，根据领导班子分工和各自工作领域范围内职责制定领导干部学法清单，坚持领导干部带头学，组织党员集体学，组织局党组理论学习中心组对《宪法》《水法》等法律法规进行学习研讨，带头参与普法宣传活动，严格落实“谁执法谁普法”领导责任制，做尊法、学法、守法、用法、普法的模范带头人。

（三）充分落实“三个亲自”。一是亲自部署水利执法相关工作。落实第一责任人职责，第一时间对水利执法检查、普法宣传相关文件和要求进行签署和安排。二是亲自过问开展“互联网+监管”“双随机、一公开”行政检查工作。三是亲自协调开展水利执法专项行动。截止2023年12月份，河湖执法巡查470余次，出动执法人员940余人次，巡查河道长度36000公里，巡查水域面积4100平方公里，设置各类警示标语、宣传条幅1000余处，在河湖安全保护专项执法行动中发现线索19起，其中行政处罚案件件数18件、移交公安机关案件件数1件。水资源联合执法检查157次，出动执法人员386人次，发现线索22起、立案移交综合行政执法局13起。对涉水违法行为保持严历打击高压态势，发现一起查处一起，切实维护了全县正常水事秩序。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局虽在法治建设中积极发挥党政主要负责人率先垂范作用，落实学法用法述法制度，开展多种形式的学法活动，不断提高水利干部依法履职、依法行政能力素质和水平，坚持谋划工作运用法治思维，严格执行重大行政决策各项制度，主动过问法治建设各项工作，压实责任、履职尽责，取得了一定成效，但对标习近平法治思想和中央、省、市委法治工作要求,还有一定差距。目前，主要存在执法人员整体业务水平不高，监管事项日益增多和监管力量不相匹配等问题。主要原因是缺少执法专业人才，执法装备配备不完备，执法培训制度化、系统化不强，业务监管方式落后、监管措施科技含量不高，法治体系建设有待进一步完善。

四、2024年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）加强政治引领，深入开展法治政府建设学习工作。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，局党组带头学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等，引领全体水利干部职工深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，以法治思维和法治方式推动水利治理能力和水平不断提升。

（二）依法全面履职，继续推进水利依法行政。落实好优化营商环境相关要求，全面推进“双随机一公开”检查事项全覆盖，推动事中事后监管责任落实。切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高依法行政的能力。严格落实重大行政决策程序，做到重大行政决策履行法定程序全覆盖、无遗漏，确保合法有效。

（三）完善依法行政制度体系，不断健全水法规制度体系。不断完善水行政法规体制机制，加强规范性文件制定、修改、清理工作，强化水行政执法工作规范化建设，健全执法制度，强化执法监督，提高执法质量，加大水法律法规学习宣传贯彻落实力度，不断增强水利系统依法行政能力，稳步推进法治政府建设工作。

（四）持续加强水行政执法，积极开展水利普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神结合起来，制定年度普法工作计划和普法责任清单，利用“世界水日”“中国水周”及水法律法规颁布纪念日等重要时间节点，集中开展水利法律知识宣传活动，加强日常普法宣传。通过理论学习中心组学习、座谈交流、举办培训班等方式，开展多种形式的领导干部法治培训，完善领导班子学法制度，持续提升全县水利系统领导干部法治思维和依法行政能力。