关于推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实情况跟踪审计调查发现的主要问题及整改情况公告

    为加快政府职能转变，促进优化营商环境，省审计厅于2019年下半年组织全省审计机关对12个市本级、81个县（市、区）推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实情况进行了跟踪审计调查。

    审计调查结果表明，2019年以来，我省各级各有关部门认真贯彻省委、省政府决策部署，结合本地区、本单位实际，积极创新实践，扎实推进“一次办好”改革和减税降费政策落实，努力提升政务服务水平，营商环境进一步优化。一是各市结合本地实际，制定了相关贯彻落实意见和工作台账，逐项明确时间节点和责任分工，强化督查落实。有的市大胆探索，形成典型经验，如青岛市开发企业登记无人工干预智能登记系统，实现企业营业执照“秒办”。二是进一步削减省级权力事项，组织梳理出拟下放济南、青岛、烟台3市的省级行政权力事项660项，其他13市89项；在全省范围、全部市场主体实行名称自主申报；积极推进全程电子化登记应用，新开办企业中超过65%实现全程电子化登记；上线企业注销“一窗通”系统，推进企业注销便利化。三是“互联网+监管”系统山东旗舰店正式上线运行，曝光台信息发布数量和监管动态信息数量分别位居全国第二、第三；建成省级监管数据中心，省市县三级编制监管事项清单15.2万条，检查实施清单12.5万条，省市两级共梳理汇集监管数据2580余万条。

    审计调查也发现，各地工作开展不够均衡，部分市县在推进“一次办好”改革和落实减税降费政策方面还存在一些问题。有关市县高度重视，积极采取措施进行整改，取得明显成效。现将审计调查发现的主要问题及整改情况公告如下：

    一、推进“一次办好”改革存在的主要问题及整改情况

    （一）部署“一次办好”改革不到位

    济南市历下区、青岛市崂山区、滨州市滨城区、菏泽市牡丹区未在规定时间内印发“一次办好”改革方案、未有效落实“一窗受理·一次办好”等改革事项。针对上述问题，4个区已印发“一次办好”改革方案，细化了改革事项完成时限，明确了“一次办好”改革部署要求。

    （二）“一链办理”改革推进仍需加强

    1.滨州市和青岛市崂山区、临沂市兰山区、高唐县、菏泽市牡丹区“一链办理”改革推进慢，未公布“一链办理”清单，未对户籍办理、民政救助等民生领域事项推行“一链办理”改革。针对上述问题，滨州市和4个区（县）已编制“一链办理”清单并向社会公告，将民生领域相关事项纳入“一链办理”改革范畴。

    2.济南市历下区、日照市岚山区、临沂市兰山区、济宁北湖旅游度假区公布的“一链办理”清单，涉及民生领域事项较少，清单覆盖面较小。针对上述问题，4个区已修改调整“一链办理”清单，扩大了民生领域事项“一链办理”的覆盖面。

    （三）“一次办好”事项基础材料规范化、便民化有待提升

    1.青岛市市北区、黄岛区、寿光市、临沂市兰山区、菏泽市牡丹区“一次办好”事项清单覆盖面不全、事项质量不高、更新不及时。针对上述问题，5个区（市）已梳理和更新“一次办好”事项清单，增设和剔除了相关清单事项，提高了“一次办好”事项清单质量。

    2.青岛市和枣庄市审批服务办事指南中仍存在“其他材料”“有关材料”等模糊条款，未实现对申请人提供的材料要逐一加以明确的改革要求。针对上述问题，2个市已对审批服务办事指南中提供资料清单模糊条款进行修改，并将修订后的办事指南对外公布实施。

    （四）政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心建设亟需规范

    1.淄博市临淄区、梁山县、冠县、济宁北湖旅游度假区乡镇（街道）便民服务中心存在未制定建设布局规划和方案、建筑面积不足、审批人员进驻不到位等问题。针对上述问题，4个区（县）已制定乡镇（街道）便民服务中心规划，加快便民服务中心建设进度；部分已投入使用的，进驻配齐了审批服务人员。

    2.青岛市李沧区、武城县，烟台市所属芝罘区、福山区、牟平区、海阳市、长岛县等14个县（市、区,含开发区、高新区），政务服务大厅设备配备不完善，自助服务设备、电子评价设备等配备不统一。针对上述问题，16个县（市、区）已按要求增配了政务服务大厅便民服务相关设备。

    （五）尚未实现政务热线“一线连通”

    日照市和寿光市热线服务资源整合不到位，尚未实现咨询、投诉、求助和建议类热线“12345”一号受理、“一线连通”。针对上述问题，日照市为保证热线服务质量，对部分专业性强的热线暂时保留，与12345热线实行并行接听；寿光市已完成辖区内热线整合。

    （六）部分“一次办好”事项未在规定时间内办结

    济南市历下区和烟台市芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、开发区办理“一次办好”清单内商品房买卖登记、一般抵押、最高额抵押、预购商品房抵押登记等部分事项，未在规定时限内办结。针对上述问题，6个区已采取措施全部办结积压审批事项，并建立健全相关制度，优化调整审批力量，今后按时完成“一次办好”事项。

    二、减税降费政策措施落实存在的主要问题及整改情况

    （一）行政事业单位收费不规范或依托行政影响力加重企业负担

    1.汶上县、临清市、东阿县、冠县未执行城市基础设施配套费按70%征收的优惠政策，对20个建设项目仍按全额征收城市基础设施配套费，多征收167.92万元。针对上述问题，4个县（市）已全部清退多征收的城市基础设施配套费。

    2.济南市历下区、淄博市张店区、临淄区、曲阜市、日照市岚山区不动产登记部门由于对小微企业底数不清，未按规定对符合条件的小微企业减免不动产登记费和第一本不动产权属证书的工本费。针对上述问题，5个区（市）已加大对小微企业的宣传告知力度，建立了工业和信息化等部门与不动产登记部门信息共享机制，并全部清退多征收不动产登记费和第一本不动产权属证书的工本费13.43万元。

    3.原茌平县未将已取消的预防性体检费纳入同级财政保障，而是转移至医疗机构继续收费，抽查3家医疗机构发现，共向查体个人收取预防性体检费126.05万元。针对上述问题，聊城市茌平区已将预防性体检支出列入财政预算，3家医疗机构已退还预防性体检费51.06万元，无法退还的74.99万元上缴财政。

    4.汶上县发展和改革局、县行政审批服务局等部门未按规定承担建设项目的初步设计概算和节能审查评审费，相关费用仍由建设单位承担，涉及初步设计概算评审项目1个、节能审查项目15个。针对上述问题，汶上县已将相关评审费用列入了财政预算，不再由项目单位承担，并全部清退审查评审费9.5万元。

    （二）部分企业用能成本未降低

汶上县和茌平信发燃气有限公司未按规定降低非居民天然气价格标准。针对上述问题，汶上县和茌平信发燃气有限公司已调减了非居民天然气价格,全部清退多收取的天然气差价51.41万元。

    （三）协会收费不够规范

     1.东营市、日照市和济南市历下区、临朐县部分行业协会的会费收费档次设定不符合要求，未执行会费档次设置不能超过4级、同一会费档次不应再细分为不同收费标准的规定。针对上述问题，2个市和2个区（县）的相关协会已按要求调整了会费收费档次和标准。

     2.2018年，青岛崂山风景区旅游商会、日照市建筑协会分别向会员单位超标准收取会费3万元和31.1万元。针对上述问题，青岛崂山风景区旅游商会和日照市建筑协会已全部清退超标准收取的会费34.1万元。

    （四）涉企保证金整治不到位

    1.枣庄市和寿光市、济宁市任城区、威海市文登区、费县、武城县收取的工程招投标保证金和政府采购招投标保证金未及时退还，涉及金额3829.09万元。针对上述问题，枣庄市和寿光市、费县、武城县已全部清退，济宁市任城区和威海市文登区已部分退还多收取的保证金，共计3226.33万元。

    2.潍坊市和东阿县存在建筑劳务工资保证金管理办法滞后、保证金底数不清等问题，保证金管理混乱。针对上述问题，潍坊市已完成保证金底数核对，正在制定保证金及利息管理办法，联系企业退还应退的保证金；东阿县已对保证金底数全部核实，并清退滞留的保证金1142.08万元。

    3.潍坊市和曲阜市、汶上县（市）住房公积金管理部门向房地产企业无依据收取住房公积金贷款保证金5868.31万元。针对上述问题，汶上县已全部清退、潍坊市和曲阜市已部分退还住房公积金贷款保证金，共计5524.72万元。

    4.寿光市、日照市东港区、临沂市兰山区、菏泽市牡丹区无依据收取限期恢复绿地保证金、国有建设用地履约保证金等2233.60万元。针对上述问题，寿光市、日照市东港区、临沂市兰山区已全部清退，菏泽市牡丹区已部分退还限期恢复绿地和国有建设用地履约保证金，共计2219.10万元。

以上已完成整改问题16项，仍在整改过程中的问题4项。对尚未完成整改的问题，省审计厅将持续关注，督促抓好整改落实；同时，督促各级各有关部门认真对照公告的问题进行自查自纠，举一反三，针对影响“一次办好”改革和减税降费政策落实的难点堵点痛点，健全完善相关制度机制，强化制度执行，持续优化营商环境，促进我省经济高质量发展。

    政策解读链接：

解读：《山东省审计厅关于推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实情况跟踪审计调查发现的主要问题及整改情况公告》