沂源县司法局2021年上半年工作总结

沂源县司法局

2021年上半年工作总结和下半年工作打算

 

今年上半年，沂源县司法局在县委县政府的正确领导和市司法局的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以政法队伍教育整顿为抓手，以推进法治建设为主线，以司法行政改革创新为动力，围绕中心、服务大局，为我县经济社会发展提供了坚强法治保障。

一、工作总体情况

上半年，县司法局坚持法治政府、法治沂源、法治社会一体推进，各项业务工作不断突破，工作成效获得上级肯定。合法性审查典型经验被全面依法治省委员会《法治工作简报》宣传推广，省司法厅记者走基层进行专门采访报道，县委书记在全面依法治市委员会议上作了典型发言。

（一）深入推进依法行政，法治政府建设不断提升

1.聚焦源头工程，着力提高决策法治化水平。一是重大行政决策合法性审查实现全覆盖。印发《沂源县全面推进县镇村重大事项合法性审查全覆盖建设实施方案》等文件，全县各部门、镇（街道）、村（社区）均建立常态化合法性审查机制，县镇村合法性审查实现全贯通。二是扎实做好规范性文件管理。起草完成《沂源县行政规范性文件管理办法》，印发《沂源县司法局关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，全面开展规范性文件清理工作，梳理废止规范性文件4件，审查县政府规范性文件11件，出台7件，网上备案率100%，备案审查部门规范性文件1件，审查重大行政决策4件。三是充分发挥法律顾问服务党委政府决策职能。今年来，组织县委县政府全程参与县政府常务会议6次；参与合同协议、重大涉法事务化解等98次，提出意见198条，为党委政府科学决策提供了强力法律支撑。

2.聚焦重点领域，着力规范行政执法过程。一是有序推进法治督察工作。印发《沂源县2021年度法治督察工作计划》，明确督察内容、督察方式、工作要求、指导原则；做好市对县法治建设短板弱项督察清单认领整改工作；起草并出台《全面依法治县重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度》；组建法治督察人才（专家）库，为有效开展法治督察提供人才队伍支撑。二是稳妥推进行政执法规范化建设。推进各部门严格落实行政执法三项制度，组织发放全县各部门31名行政执法听证主持人证，开展行政执法过程中存在的运动式、“一刀切”执法调研；组织全县各部门行政执法证件年审审验及公共法律知识考试，共审验年审人员203名，其中对77名四年年审人员组织了公共法律知识考试；印发《2021年度免检免扰企业名单》，明确免检免扰企业范围。三是全面推行行政指导目录。起草并出台《沂源县全面推行行政指导工作实施方案》（源政办字〔2021〕17号），推动各部门梳理编制行政指导事项目录清单。截至目前，全县32个部门已完成行政指导目录梳理公布。

3.聚焦示范创建，推动法治建设走在前列。一是深入推进法治政府示范创建。将“沂源县合法性审查全贯通”作为全国法治政府示范创建单项提报项目；组织各相关部门开展2020年度法治政府报告评议；配合行政审批局开展“无证明城市”创建工作，对462项证明事项进行了合法性审查；开展告知承诺制证明事项认领清理工作，共梳理完成全县告知承诺证明事项216项，编制完成《沂源县实行告知承诺制的证明事项通用清单（第一批）》；推动政府常务会会前学法，切实履行党政负责人第一责任人职责。二是开展法治指数试点评估。率先构建法治沂源指标体系，制定出台《沂源县法治指数体系评估评价实施方案》《沂源县法治指数指标体系》；先后3次邀请山东理工大学法学院教授到我县开展理论指导、试点评估工作；赴沾化、滨州学习法治指数等先进经验；在全省法治指数工作座谈会上作典型发言；相关经验做法被淄博晚报纸媒、齐鲁晚报官方app、淄博市司法局公众号等媒体推广。

4.聚焦实质性化解，着力提高行政纠纷质效。一是规范行政复议办理机制。以行政复议“质量提升年”活动为契机，深入推进我县行政复议体制改革，并制定《沂源县贯彻落实 <行政复议体制改革方案>若干措施》；公布行政复议被申请人目录，印发了县行政复议办公室《关于公布<沂源县人民政府管辖行政复议案件被申请人目录>的通知>》，明确了我县42个行政主体；规范行政复议办理流程，建立行政复议决定抄告、行政复议决定书互联网公布、行政复议案件和行政应诉案件定期通报等制度。今年来，共接收行政复议案件申请58起，目前已审结4起，其中维持3起、申请人自愿撤回申请、复议终止1起，纠错率为25%，听证审理4起，听证率66.67%。召开三次行政复议委员会委员会议，提出法律论证意6起。二是提升行政应诉办理质效。认真落实行政应诉通报工作，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度。截至目前，接收行政应诉案件16起，结案4起，县政府负责人出庭应诉5起、行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（二）强化法治宣传教育，普法依法治理稳步推进

1.普法机制逐步健全。印发《2021年全县守法普法工作要点》《沂源县县级国家机关2021年度普法责任清单》，将普法依法治理作为专项列入法治建设考核和文明单位测评指标，全面推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，组织全县各部门单位开展了“春节前后法治宣传教育”“村（社区）两委换届专题法治宣传”“美好生活·民法典相伴”“信访法规集中宣传”等4个主题、累计1163场次普法活动。

2.重点人群学法有序开展。一是抓好领导干部学法。县委理论中心组专题学习习近平法治思想和民法典2次；印发《2021年政府常务会前学法计划》，目前已开展学习6次；全县各级党政领导干部、机关工作人员累计开展主题党日学法、参加法治讲座、案件旁听等活动316场次。二是抓好农村群众学法。结合沂源红党史宣讲、村（社区）两委换届等，开展“送法下乡·服务为民”法治宣传教育活动，组建村（社区）两委换届普法宣讲团，录制相关政策法规、以案释法音频6个，村村响平台循环播放2000余次，开展普法宣传38场，法律赶大集、法律夜话等活动210场次；编印了《沂源县村（社区）两委干部学法用法读本》，为全县1982名新任职村（社区）两委干部每人配发一本，邀请山东康桥律师事务所合伙人李志强律师为全县新任职村（社区）主职干部讲授了三资管理等方面的法律知识。三是抓好企业职工学法。印发《沂源县“法治护航·法企同行”活动实施方案》，为全县规模以上工业企业、全县纳税百强企业、部分驻沂源金融单位和2021年全县免检免扰企业共215家企业开展了企业合规管理法治讲座，结合大走访大排查大提升活动，开展“走访+普法”活动156场，发放惠企利民法律明白纸3000余份。

3.法治文化与红色文化有效融合。立足丰富的红色资源，将法治元素融入红色教育中，对朱彦夫教育基地、618电台、何万祥纪念馆等10处特色红色文化法治阵地进行提档升级，累计教育群众达10万人次。结合乡村振兴示范片区建设、美丽乡村建设、新时代文明实践中心建设、文明校园建设等，提档升级第二实验小学、东苑社区、南麻街道埠下村等法治阵地3处。

4.村村响普法品牌不断提升。推动村村响与全县应急广播系统融合打造，放开系统使用权限，在全县26个重点执法单位设置播放终端，实现村村响播放使用层面上的全覆盖；以石桥镇为试点，对系统设备进行了全面升级改造；结合每月重点普法工作，制定村村响播放计划，每月一主题，不断提升村村响平台的使用率和影响力，今年来共制作普法节目36期。

（三）优化公共法律服务，法律供给精准高效

1.公共法律服务体系和平台建设不断优化。继续完善县镇村三级公共法律服务平台建设，整合公职律师、法律援助等职能，设立县公共法律服务中心；增设法律咨询窗口，安排律师值班，免费为来访来电群众解答法律问题；在县镇两级公共法律服务平台设立“企业合规管理法律咨询”窗口，摆放律师联系卡，为企业提供合规管理法律服务；借助村（社区）法律顾问，发挥村级公共法律服务工作室职能，为基层组织和群众提供法律帮助，解决法律服务最后一公里问题。

2.村（社区）法律顾问制度扎实推进。推行村（社区）法律顾问“1+N”清单式管理，落实村（社区）法律顾问工作主体责任，围绕与全县经济社会发展密切相关和群众关心、关注的问题，实行“年度+月度”清单主题方案，组织开展了村“两委”换届选举、“两会”维稳、农民工维权等6期主题活动，开展各类法治宣传1175次，为群众提供法律咨询和法律援助2815件，为村（居）治理提供法律意见1330件，参与排查、化解、调处各类矛盾纠纷222件。

3.律师行业规范化建设不断加强。一是加强律师行业党建工作。以律师行业党建规范化、标准化、品牌化建设为指导，不断加强律师队伍思想政治建设；扎实开展律师行业党史学习教育，组织律师开展现场教育、党课宣讲等活动20余次；组织律师积极参与庆祝建党100周年系列活动。二是发挥律师职能作用。严格落实“法律服务代理机制”，扎实开展“法治体检”活动，筹备全县企业合规管理培训，增强服务企业能力；成立村（社区）两委换届选举等律师志愿法律服务团，组织律师参与县领导信访接访陪访30余次，服务保障社会稳定。三是强化行业监管。严肃开展律师行业专项治理，制定律师工作“三张清单”，加强律师队伍职业化建设，推动律师发挥职能作用。

4.公证工作扎实有效。深入开展公证行业专项治理，查找问题24件，全部整改到位。深化公证行业“放管服”改革，建立首问负责制、一次性告知制度等便民服务机制。今年来，共办理公证案件569件，其中，国内公证业务458件，涉外公证业务111件。

5.法律援助力度不断加大。加强窗口、案卷、经费、人员等规范化建设，提高法律援助办案质量；加强宣传和配合，不断扩大法律援助覆盖面；积极参与矛盾纠纷化解，发挥法律援助职能作用。今年来，受理法律援助案件1008件，同比增长112%，结案845件，同比增长276%件，为群众挽回经济损失1600多万元。

（四）推进基层基础建设，社会治理法治化水平不断提升

1.司法所规范化建设深入推进。一是积极推进司法所与镇（街道）综治中心一体化建设，提升司法所建设规范化水平；二是积极推进两所共建，每周固定法律服务工作者值班，充实司法所队伍力量。三是积极推进司法所“一所一品”建设提档升级，提升司法所服务基层党委政府能力，结合全县法律服务落实突破项目，12个司法所全部明确突破方向，全力推动品牌司法所建设。上半年，推荐全国模范司法所1个。

2.矛盾纠纷多元化解提档升级。起草了《沂源县社会矛盾纠纷调处化解三级体系建设实施意见（草稿）》《沂源县社会矛盾纠纷调处化解中心建设方案》，加快推进我县一站式矛调中心建设。继续强化行专调解组织和品牌调解室建设，不断扩充调解员队伍，借助“两委”换届和大走访活动，进一步推广“智慧民调”系统。

3.基层法律服务管理有序开展。以教育整顿和党史学习教育为契机，加强对基层法律服务的监督管理，提升基层法律服务规范化管理水平。今年来，帮助镇村审查重要决策、土地承包合同，制修村规民约等280余份，开展法规政策宣传活动80余场，参与镇村纠纷化解32起。

4.特殊人群管控有力有效。全面排查梳理2012年以来案卷，推动档案规范化管理；搭建全县社区矫正教育“区块链+社区矫正”大数据平台，推动“智慧矫正”建设；依托社区矫正劳动教育基地，组织社区矫正对象开展“法德讲堂”教育学习活动等劳动教育和技能培训；坚持“法治矫正”“慧治矫正”“益治矫正”相结合，打造品牌化社区矫正中心，构建社区矫正执法工作新模式。目前共管理社区矫正对象201人，重新犯罪率控制在0.2% 以下，未发生脱漏虚管现象。安置帮教对象1266人，其中重点对象88人，均落实安置帮教管控措施。

（五）以政治建设为统领，全面强化司法行政队伍建设

1.政法队伍教育整顿成效显著。一是全面开展学习教育，着力夯实思想基础。以“四大教育”为抓手，开展“一把手讲党课”、教育讲座、集体学习等各类学习活动50余次；开展“大走访、大调研”活动，形成调研报告20余篇；坚持开门搞整顿，举办“司法行政机关开放日”活动，收集意见建议16条；把“我为群众办实事”贯穿始终，开展系列活动50余场，结合业务工作开展为民办实事100余件。二是周密组织自查自纠，深挖顽瘴痼疾问题。深入开展“自查从宽、被查从严”政策宣讲；通过“沂源司法”公众号刊发简报60余期，召开座谈会15次，发放调查问卷150余份，征求意见建议20余条。分层级开展谈心谈话120余次，全员填写《政法干警自查事项报告表》，主动说明问题22人,运用监督执纪“第一形态”提醒谈话6人。召开民主生活会（组织生活会），查找问题5个，已全部整改完成。开展行业专项治理。梳理2018年以来公证、行政复议、律师等方面信访投诉案件22件，对市教育整顿办交办的1条问题线索进行认真核查反馈。

2.党史学习教育亮点纷呈。一是提高站位，强化领导。成立全县司法行政系统党史学习教育领导小组，研究制定方案和配档表，4本学习资料全员覆盖，全力保障党史学习教育有序推进。二是把握重点，抓实学习。把党史学习教育与政法队伍教育整顿结合起来，深入开展政治教育、警示教育、英模教育，注重抓好“两新”组织党员的学习教育，强化党支部学习教育主阵地作用。结合政法队伍教育整顿，开展重温入党誓词、打卡红色教育地、唱红歌、“司法行政岗位大讲堂”、党课宣讲等各类教育活动50余场。三是服务大局，突出成效。结合“我为群众办实事”活动，开展大走访大排查大提升活动活动，完成走访群众902 户，帮助解决人民群众生产生活中的急难愁盼问题20余件。

二、存在的问题

（一）普法宣传品牌不够响亮。宣传载体不够多、阵地不够强、形式不够丰富，没有形成真正叫得响、过得硬、有特色的普法品牌。

（二）社区矫正工作有待加强。社区矫正制度坚持的不够，规范化水平有待提高，社区矫正工作模式需进一步打造。

（三）法治基层基础建设比较薄弱。基层法治资源需要进一步整合，基层法律服务能力有待提高。

三、下一步打算

（一）加强司法行政队伍建设。继续开展政法队伍教育整顿和党史学习教育，始终坚持将司法行政队伍强法治、护稳定、促发展的实际效果作为检验教育整顿和党史学习教育成效的重要标准；以建党100周年为契机，开展形式丰富的红色教育，筑牢我县司法行政系统思想根基。

（二）强化法治建设工作。加强依法治县统筹协调，完善依法治县推进机制，推动各项重点任务落实；以法治政府建设为抓手，加强合法性审核和备案审查工作，完善行政复议和行政应诉工作机制，规范和加强行政执法监督，推动我县法治建设再上新台阶。

（三）深化普法宣传工作。进一步加大普法力度，以制定出台全县“八五普法规划”为契机，围绕普法责任制落实、重点内容宣传、重点人群普法、法治乡村建设、普法品牌打造等方面进一步压实责任、创新方法、提升质量，打造一批叫得响、影响广、成效好的沂源普法品牌。

（四）加强基层基础工作。开展司法所规范化建设，推动司法所“一所一品”提档升级，进一步夯实司法行政基层基础。加强“智慧调解”“智慧矫正”司法行政业务信息化应用；进一步完善“大调解”工作格局，推进全县三级矛盾纠纷调处体系和矛调中心建设，推动基层法律服务乡村振兴、法治建设等中心工作

（五）优化公共法律服务工作。整合公共法律服务线上线下资源，推动各级公共法律服务站提档升级；加强律师行业规范化建设，深入推进“法律服务代理机制”,积极开展“法治体检”，建立公职律师工作体制机制，推动律师职能发挥；推进公证业务质量提升，加大法律援助力度，加强标准化建设，推动公共法律服务精准高效。