关于深入推进镇（街道）村（社区）重大事项合法性审查全覆盖和规范化提升 工作的通知

为解决基层依法治理“最后一公里”问题，加快建设更高水平的法治沂源，在法治建设领域展示“重要窗口”形象，根据《中共淄博市委全面依法治市委员会办公室关于印发<淄博市镇（街道）村（社区）重大事项合法性审查全覆盖工作实施方案>的通知》工作要求，在我县镇（街道）村（社区）重大事项合法性审查全贯通机制基础上，现就推进镇（街道）合法性审查全覆盖和规范化提升工作通知如下：

一、工作目标

严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《重大行政决策程序暂行条例》、中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等规定，坚持将合法性审查作为作出重要决策、制定重要文件、签订重要合同等必经程序，确保未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台。2022年7月底前，全部实现镇（街道）村（社区）合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖，构建全县“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局；2022年9月底前，加强镇（街道）村（社区）合法性审查工作规范化建设，达到“六有”标准（有队伍、有制度、有场所、有标志、有档案、有印章），实现合法性审查工作提质增效，并以此为牵引和撬动，全面提升镇（街道）村（社区）各项工作的法治化水平。

二、主要举措

（一）落实合法性审查人员

镇（街道）层面：各镇（街道）可以确定司法所为合法性审查机构，也可以确定镇（街道）相应内设机构为合法性审查机构；在合法性审查人员力量上，可以通过配强党政办公室专职法制人员、司法行政人员、公职律师、聘请法律顾问、政府购买法律服务或者相互补充等方式解决。各镇（街道）要明确分管合法性审查工作的主要负责人，确定审查机构，配强审查人员力量，确保责任到岗、到人。分管合法性审查工作的主要负责人、审查机构、审查人员有变动的，变动之后一周内将变动情况上报县司法局备案。

村（社区）层面：村（社区）党组织、村（居）民委员会要积极推进民主法治建设，通过实施“法律明白人”“法治带头人”工程，培养壮大本村（社区）合法性审查力量。村（社区）党组织、村（居）民委员会可以委托“村（社区）法律顾问”具体承担村（社区）重大事项合法性审查工作。

（二）规范合法性审查范围和流程

镇（街道）层面主要包括：关系镇（街道）经济社会发展大局、社会关注度高和涉及面大、与群众利益密切相关的重大决策、规范性文件、政策性文件，在行政管理、公共服务和民商事经济活动中订立的合同协议等。

提交重大决策草案进行合法性审查时，应提交下列材料：合法性审查转办单、决策送审稿及起草说明、相关依据及专家论证、公众参与征求意见情况、风险评估等相关材料。

提交规范性文件和政策性文件进行合法性审查时，应提交下列材料：合法性审查转办单、文件送审稿、起草说明、征求意见情况、相关依据及有关参考资料。

提交政府合同进行合法性审查时，应提交下列材料：合法性审查转办单、政府合同文本（送审稿）、背景材料、征求意见情况等相关材料。

村（社区）层面主要包括：根据村（社区）党组织、村（居）民委员会安排，把集体经济组织章程、村规民约（居民公约）、经济合同以及农村集体“三资”管理相关事项列入村（社区）合法性审查范围。

村（社区）法律顾问根据村（社区）党组织、村民委员会安排接收合法性审查材料，围绕主体、程序、内容等方面完成合法性审查，出具法律意见书并署名。合法性审查材料应当及时向镇（街道）合法性审查机构报备。

（三）健全合法性审查工作机制

1.落实合法性审查分工责任制。各镇（街道）依法治镇（街道）领导小组要加强对镇（街道）、村（社区）重大事项合法性审查工作的组织领导，列入重要议事日程，定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。镇（街道）合法性审查机构分管负责人整体把握合法性审查工作方向，做好日常进度检查监督工作；协调处理紧急和重大情况，保证合法性审查工作按期完成，不断提高合法性审查工作的合理性和准确性。其他合法性审查人员负责具体合法性审查工作，可以通过书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式进行严格审查，坚决杜绝重形式、轻内容、走过场现象。

合法性审查机构负责人或专门审查人员应当列席镇（街道）集体讨论涉及合法性审查事项议题会议，合法性审查机构负责人或专门审查人员列席会议的，应当在会议纪要中记录。

2.落实合法性审查档案管理制。明确合法性审查档案管理责任人、期限、归档要求等。提请合法性审查事项的承办机构按照要求提供的材料、审查过程中形成的审查意见书等相关材料由合法性审查机构（或合法性审查人员）根据“一案一档”的方式统一整理归档。

3.落实法律顾问会审制。要充分发挥好各级法律顾问、公职律师的作用，提交合法性审查机构审查的事项，应当同时提交法律顾问、公职律师进行审查。加强对镇（街道）、村（社区）法律顾问工作的日常规范化管理，对法律顾问工作情况进行考核，进一步加强法律顾问责任制的落实。法律顾问可列席所在镇（街道）、村相关班子会议，结合法律法规规章和当地社情民意、民风民俗，对涉及镇（街道）、村（社区）的重大决策、合同、村规民约等给予合法性审查，并提供意见。

4.落实目录化管理制度。乡镇（街道、办事处）应建立目录化管理制度，在每年第一季度，公开需要合法性审查的重大决策、规范性文件等事项的目录。要明确负责人、事项名称、工作计划、审查范围、公开媒介等内容。同时，建立目录化管理动态调整机制，有新的事项及时公开。要公开投诉咨询电话，接受群众监督。

三、监督评估

县委依法治县办负责监督推进镇（街道）村（社区）重大事项合法性审查全覆盖和规范化提升工作，将相关要求纳入法治建设考评指标体系，同时，县委依法治县办将组织人员定期开展合法性审查监督工作，选取一批合法性审查规范化工作示范镇（街道），形成示范引领、争先创优新局面，同时加强统计分析、经验交流、新闻宣传、问题通报、表扬鼓励，确保合法性审查全覆盖工作有序推进。

各镇（街道）合法性审查全覆盖工作推进不力，或因提供材料不完整不及时、未落实“应审尽审”要求、应当采纳合法性审查意见而未采纳，导致问题频发，甚至造成严重后果的，由县委依法治县办组织开展督察，并视情移送有关单位对相关责任人依纪依法进行责任追究。

四、工作要求

（一）高度重视。各镇（街道）要进一步提高对合法性审查工作重要性的认识，切实把合法性审查作为法治镇（街道）建设的重要工作来抓，最大限度地提高决策科学性。各镇（街道）党政主要负责人要对合法性审查工作担负起第一责任人职责，认真研究合法性审查意见，对合法性审查意见不予采纳的，应向决策机构说明理由。

（二）充实力量。各镇（街道）要确定至少一名工作人员专门从事合法性审查的衔接工作。可通过政府购买服务、聘用等方式，建立司法所辅助人员队伍，加强对司法所人员法治素质业务培训，不断提高法治工作人员参与合法性审查的综合能力。

（三）理顺机制。各镇（街道）应当建立党政办公室、司法所与事项承办部门之间的沟通协调机制和合法性审查制度，建立并规范内部审查流程，确保合法性审查工作规范有序。

中共沂源县委全面依法治县委员会办公室

               2022年9月5日