关于持续优化法治化营商环境的若干措施

关于持续优化法治化营商环境的若干措施

源发委发〔2023〕1号

 

为深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”重要论断，认真贯彻落实党的二十大精神，持续优化法治化营商环境，充分发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，根据《中共山东省委全面依法治省委员会关于持续优化法治化营商环境的意见》精神，现结合我县实际，提出如下措施：

一、健全完善法治化营商环境制度体系

1.完善涉及营商环境规范性文件。积极回应经济社会发展要求，对涉及营商环境的规范性文件优先安排、优先出台，依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格执行国务院办公厅《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》要求，制定实施与企业生产经营密切相关的规范性文件，充分听取企业和行业协会商会意见，（责任单位：县政府办公室、县司法局、县发展改革局、县工信局，县直各相关部门）

2.开展涉及营商环境行政规范性文件清理工作。按照“谁实施、谁清理”的原则，定期开展涉及营商环境规范性文件的全面清理工作，及时对违反公平竞争原则、有悖于营造良好营商环境的规范性文件进行废止、修订，确保与法律规定和国家关于优化营商环境的新规定、新要求保持一致。全面落实规范性文件备案审查制度，将所有行政规范性文件纳入合法性审核范围，做到应备必备、应审尽审、有错必纠。（责任单位：县政府办公室、县司法局，县直各相关部门）

3.加强对优化营商环境的调研评估，聚焦可能出现的体制机制及制度性问题，协同开展执法、司法、普法、法律服务等方面研究，为各级各部门建设法治化营商环境提供强有力的法治保障。(责任单位：县委依法治县办、各协调小组、县直有关部门按职责分工负责)

4.提升涉及营商环境的行政决策质量。认真贯彻执行《沂源县重大行政决策程序规定》，切实规范涉及营商环境的重大行政决策程序，全面实行重大行政决策目录化管理制度，制定重大行政决策事项清单，确保“五大程序”落实到位，让行政决策科学化、法治化。（责任单位：县政府办公室、县司法局，县直各相关部门）

二、深入推进“放管服”改革

5.全面实行行政许可事项清单管理，落实国家关于行政许可事项清单管理的有关规定，对清单内行政许可事项同步更新办事指南，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。(责任单位：县政府办公室、县行政审批服务局，县直有关部门按职责分工负责)

6.迭代升级“无证明”服务方式。在全县范围内持续推进证明事项动态清理，公布确需保留的证明事项清单，全面推广涉企经营许可事项告知承诺制，切实解决不利于市场主体经营发展的“奇葩”证明、循环证明重复证明。迭代发布电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照证明及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。（责任单位：县司法局、县大数据中心、县行政审批服务局，县直各相关部门）

7.全面优化政务服务。深入开展政务服务“双全双百”提升工程，加强“互联网﹢政务服务”，推进基层政务服务事项集中、服务升级、功能迭代，实施政务服务“好差评”制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，切实提升群众和企业办事体验感和满意度。（责任单位：县行政审批服务局，县直各相关部门）

8.优化市场准入服务。严格执行全国统一的市场准入负面清单，落实清除市场准入隐性壁垒长效机制。持续开展违背市场准入负面清单问题自查自纠，推动“非禁即入”普遍落实。（责任单位：县发改局、县商务局，县直相关部门）

9.强化数据资源共享，推广“集成办”。将“无证明城市”建设成果和“一件事”办理深度融合，全面推进电子证照证明在“场景式”主题集成服务中应用。对政务服务事项办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行流程再造，2022年年底前，全面落实省级统一制定的主题集成服务场景，实现表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。（责任部门：县大数据中心、县行政审批服务局、县政府办公室，县直各相关部门）

10.加强诚信体系建设。完善政策落实兑现制度，严格履行向市场主体依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同。深入治理债务融资、政府采购、招标投标等领域失信行为，健全守信践诺机制。将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，实施差异化监管。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县市场监管局，县直各有关部门）

三、严格规范行政执法行为

11.全面推行行政执法“三项制度”。规范执法行为操作流程，全面落实行政执法“三项制度”。采取日常检查与集中评查、网上巡查与实地检查、专项检查与随机抽查相结合的方式，常态化开展执法监督工作。严禁无法定依据或者未经法定程序，影响或阻碍企业正常生产经营活动的执法行为，检查不得干扰各类经济组织的正常生产经营秩序。（责任单位：县司法局，县直各执法部门）

12.规范涉企行政执法检查。持续落实涉企执法检查登记备案制度，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。（责任单位：县司法局，县直各执法部门）

13.积极推行柔性执法。全面推行“双随机、一公开”，营造公平环境。依据法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚、不予处罚情形，制定“免罚和减罚”清单并向社会公布，为各类企业尤其是小微企业、新兴企业提供更加宽容的制度环境。（责任单位：县市场监管局、县司法局，县直各执法部门）

14.提高执法监管质效。加强联合执法检查，建立行政执法检查结果信息共享机制。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，创新行政执法监管新模式。提高执法人员法律素养，每年对执法人员开展法律培训，将涉企法规政策纳入培训内容。（责任单位：县司法局，县直各执法部门）

15.依法做好涉企行政复议案件办理。畅通行政复议案件申请渠道。除重大复杂疑难的涉企行政复议案件外，在保证办案质量前提下，尽量缩短办案期限。积极稳妥推进行政复议体制改革，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，依法纠正不当的涉企行政行为。（责任单位：县司法局，县直各有关部门）

16.加强和规范行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，涉企业行政案件涉案部门负责人100%出庭应诉。（责任单位：县司法局，县直各有关部门）

四、加大产权保护力度

17.加大知识产权保护力度。认真落实《山东省知识产权保护和促进条例》。加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度。建立知识产权行政执法案件繁简分流制度。全面落实惩罚性赔偿制度，严格执行《关于审理侵害知识产权民事案卷适用惩罚性赔偿的裁判指引》，依法惩处严重侵害知识产权行为。全面推开知识产权检察集中统一履职，推进知识产权检察“捕、诉、监、防、治”全链条一体化保护。（责任单位：县市场监管局、县法院、县检察院，县直各有关部门）

18.加大中小微企业发展保护力度。认真落实《保障中小企业款项支付条例》《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》，广泛收集、核实各方面线索，依法依规处理拖欠问题。依法高效办理拖欠中小微企业账款案件，将拖欠中小微企业账款案件纳入快立快审快执“绿色通道”。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，对恶意拖欠、久拖不还、打击报复投诉人等行为进行通报，并对相关拖欠主体实施失信联合惩戒。（责任单位：县工信局、县法院，县直各有关部门）

19.强化公平竞争审查刚性约束。认真落实《公平竞争审查制度实施细则》，实现公平竞争审查制度全覆盖。建立公平竞争审查政策文件抽查、举报处理和回应机制，维护统一市场和公平竞争。（责任单位：县市场监管局、县司法局，县直各有关部门）

20.建立健全涉案企业合规第三方监督评价机制。认真落实我县《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见》，在依法推进涉案企业合规工作中，形成部门联动合力，引导企业合法合规经营，有效预防企业犯罪。（责任单位：县检察院，县直各相关部门）

21.依法使用各类强制和处罚措施。坚持宽严相济、少捕慎诉，开展羁押必要性审查。严格把握经济纠纷与刑事犯罪的界限，完善刑事立案监督机制，依法审慎适用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制性措施。（责任单位：县检察院、县法院，县直各有关部门）

22.集中整治行政执法突出问题。组织开展对《行政处罚法》实施情况检查、委托行政处罚情况专项监督、乱罚款问题专项监督，集中整治不作为、乱作为、执法不规范不透明等行政执法突出问题，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。（责任单位：县司法局，县直各执法部门）

23.持续改善办理破产案件效能。持续推进办理破产案件“繁简分流”改革。建立健全破产处置府院联动机制，完善府院联动协调推进工作体系。加强破产管理人选任和监督，完善破产案件财产解封及处置制度。（责任单位：县法院，县直各有关部门）

24.健全解决执行难长效机制。进一步完善执行联动工作机制，加强立审执协调配合，推动全流程解决执行难。健全完善常态化打击拒执犯罪工作机制，加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为打击力度。健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制，实现“简案快执、难案精执、类案专办”。（责任单位：县法院，县直各有关部门）

25.加强对市场主体的平等保护。提高企业注销便利化水平，实现企业注销“一网办”。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。准确把握涉民营企业案件司法标准，依法保障和促进民营经济健康发展。（责任单位：县行政审批服务局、县法院、县检察院、县公安局）

五、有效增强涉企法律服务保障

26.发挥“关键少数”示范带动作用。将优化营商环境相关法律法规列入各级各部门党委（党组）理论学习中心组、政府常务会重点学习内容，重点加强《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》的学习宣传，提高领导干部运用法治思维和法治方式优化营商环境的意识和能力，发挥“关键少数”示范带动作用。（责任单位：县委依法治县办、县司法局、县发展改革局，县直相关部门）

27.加强涉企政策宣传、解读、宣讲。组织开展企业主要负责人法律培训，增强依法诚信经营意识，防范法律风险。充分运用全媒体传播渠道，解读我县优化营商环境有关政策。（责任单位：县发展改革局、县工信局，县直各有关部门）

28.深化“谁执法谁普法”普法责任制。将优化营商环境相关法律法规规章宣传列入县直机关普法责任清单和普法计划，适时对责任单位按普法计划落实法治宣传活动情况进行通报。将优化营商环境法治宣传工作纳入普法责任制考核，促进“谁执法谁普法”落实到位。（责任单位：县司法局，县直各有关部门）

29.推进矛盾纠纷多元化解机制建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分挖掘“和为贵”等齐鲁优秀法治文化资源，建好用好“一站式”矛盾纠纷调解中心。加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设，及时受理并调解企业矛盾纠纷，引导市场主体当事人优先选择调解等非诉讼途径解决纠纷。充分利用基层网格、人民调解组织等群防群治力量，对新建项目、重点项目等方面的矛盾纠纷进行排查调处，及时为企业解除后顾之忧。（责任单位：县委政法委、县司法局，县直各有关部门）

30.依法推进营商环境问题投诉事项的办理。省12345 热线通过“接诉即办”渠道将相关企业群众诉求转办市热线，接到市热线转办工单后，县 12345 热线及时交办各承办单位，督促各相关单位依法规范办理，并按时上报办理结果，切实为企业群众纾困解难。（责任单位：县市民投诉中心，县直各有关部门）

31.常态化开展扫黑除恶斗争。聚焦深挖起底群众举报线索，加大案件攻坚力度。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，深入开展涉黑涉恶犯罪打击整治力度，为市场主体正常生产经营营造良好法治环境。（责任单位：县委政法委，县直各有关部门）

32.提升法律服务质效。推动部分高频公证事项“跨省通办、全省通办”，助力优化营商环境。组建企业法律服务团为企业开展无偿法治体检，确保企业常态化法律服务全覆盖。（责任单位：县司法局，县直各有关部门）

六、建立健全优化营商环境法治保障协调机制

33.完善优化法治化营商环境保障机制。充分发挥优化法治化营商环境工作协同机制作用，及时研究解决法治化营商环境中存在的问题，推进法治化营商环境持续优化。对重大法治问题适时开展法治督察，抓实督察整改，推动法治化营商环境不断优化。（责任单位：县委依法治县办）

34.建立问题收集机制。根据市场主体反映、工作调查研究以及有关部门转送等多种方式，收集汇总优化法治环境过程中遇到的新情况和新问题。定期邀请行业协会、商会、专业服务机构以及各类企业代表等针对企业实际需求，提出优化营商环境工作建议。（责任单位：县委依法治县办）

35.加强法治人才保障。加强法治教育培训，提高各级党员干部法治思维和依法办事能力。聚焦服务高质量发展，加强应用型复合型创新型法治人才、青年法治人才和涉外法治人才培养，努力培养一批德才兼备的高素质法治人才及后备力量，为优化营商环境提供坚实法治人才支撑和智力支持。（责任单位：县委依法治县办、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局，县直各相关部门）

36.加强组织保障。县委依法治县办负责法治化营商环境建设的统筹协调工作。各有关部门、单位承担本部门、单位优化营商环境主体责任，把营商环境作为“一把手”工程，持之以恒、常抓不懈，推动思想认识到位、责任落实到位、问题整改到位。各部门要加强工作调度，形成合力，围绕目标任务，形成上下齐抓共管、步调一致、合力攻坚的工作格局。（责任单位：县委依法治县办，县直各相关部门）