沂源县司法局
标题: 沂源县司法局“双随机、一公开” 监管工作细则
索引号: 11370323004223180P/2021-5202022 文号:
发文日期: 2021-07-13 发布机构: 沂源县司法局

沂源县司法局“双随机、一公开” 监管工作细则

发布日期:2021-07-13
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关于印发《沂源县司法局“双随机、一公开”

监管工作细则》的通知

各相关业务科室:

为进一步贯彻落实省、市、县关于“双随机、一公开”监管工作的安排部署,结合我单位实际,制定了《沂源县司法局“双随机、一公开”监管工作细则》,特印发给你们,请认真学习,按照细则要求开展相关工作。

   

                           沂源县司法局

                              2021年7月10日

 

 

沂源县司法局“双随机、一公开”

监管工作细则

 

为进一步贯彻落实省、市、县关于“双随机、一公开”监管工作的安排部署,结合我单位实际,制定本细则。

一、总则

(一)本细则所称“双随机、一公开”监管,是指全县司法行政部门根据抽查事项清单和抽查工作计划,随机抽取检查对象、随机匹配执法检查人员,按照随机抽查相关业务标准开展执法检查,并将检查结果依法公开的监管工作机制。

双随机一公开”监管工作遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。

(二)本细则适用于对列入抽查事项清单监管事项的监管工作。上述事项原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。

二、统一监管工作平台

(三)“双随机、一公开”监管工作通过山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台进行。

(四)“双随机、一公开”监管工作中的抽查事项清单公告、 年度抽查工作计划公示、检查对象名录库与执法检查人员名录库建立、抽查任务发起、检查对象名单抽取和派发、执法检查人员匹配、具体检查任务下达、检查前预查比对、检查结果录入审核及公示、后续处置与考核管理、数据存档等各个工作环节,均应当在抽查系统操作进行,确保全程留痕、责任可溯。

(五)随机抽查事项清单、年度抽查工作计划、抽查检查结   果信息,自动推送到公示系统公示。

三、统一“一单两库”建设

(六)县局依据单位职责,编制形成单位年度“双随机、一公开”抽查工作计划和工作清单,根据法律法规规章立改废释和工作的实际情况对抽查事项清单进行动态调整,并及时公布调整情况。

(七)县局各相关科室负责对照随机抽查事项清单,统筹梳理本业务条线检查对象,结合监管特点,设置各分类专项名录库建库标准,包括专项库名称、对象类型等内容,并牵头指导本业务条线分类专项名录库建设。

(八)法制科牵头负责系统的维护与数据完善,律师科、人民参与和促进法治科结合各自业务职能及时上传检查信息,做好信息完善工作。

四、抽查工作计划制定

(九)各科室分别制订年度抽查工作计划,可根据工作实际情况进行动态调整。工作计划及调整情况应及时报法制科备案

(十)县局各相关业务科室负责对照抽查事项清单,结合监管工作需求,提出抽查事项对应的年度抽查工作计划。抽查工作计划应涵盖《清单》全部事项。法制科负责汇总各条线计划,形成单位年度抽查工作计划。

(十一)年度抽查工作计划应当明确各项抽查的范围、时间安排等事项。

(十二)抽查工作计划的制定应综合考虑不同检查对象的风险等级和信用水平。对于低风险检查对象,可适当降低抽查比例和频次;对高风险检查对象和失信市场主体实施重点监督检查,适当提高抽查比例和频次。

原则上同一市场主体在一年内被抽中实施“双随机、一公开”检查的次数不超过2次。对重点行业和领域,有多次被投诉举报记录、列入经营异常名录、失信行为、严重违法违规记录等情形的,或因专项整治、特殊事件或上级指令等情况另行部署定向抽查的,不受比例和频次限制。

五、任务设置与摇号抽取

(十三)上级部门可以委托下级部门实施检查。

(十四)各责任科室执行抽查工作计划时,应当在抽查系统中预先设置任务,按照“双随机、一公开”监管工作的要求以摇号方式随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员。

(十五)摇号随机抽取检查对象时,视情采取不定向方式(直接从检查对象名录库所有主体中抽取)、定向方式(按照主体类型、经营规模、行业、地理区域等特定条件抽取)进行。抽查系统支持对同一任务的多类检查对象按不同比例分别设置、逐项抽取、合并下达。

(十六)摇号随机产生检查对象,经确认锁定并选择下发名单后即通过抽查系统派发至各对应的任务执行单位,同时自动在公示系统发布抽查任务公告。

(十七)同一任务执行时间段内,不同抽查计划设置的任务抽取同一检查对象的,对不同任务进行合并,由任务执行系统一并实施,实现“进一次门、查多项事”。

(十八)各任务执行单位在抽查系统中查看任务要求及具体检查对象名单,并进行执法检查人员的匹配操作。

各任务执行科室结合本辖区地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等特点,科学选择随机抽取执法检查人员的方式,每个检查对象不少于2名执法人员,执法人员组成检查组,选定1人为组长。某些检查事项需要专家参与的,可根据实际情况从专家库中随机抽取或直接委派。

对执法检查人员有限,不能满足本区域随机抽查基本条件的,可以采取直接委派方式,或与相邻区域执法检查人员联合进行随机匹配。

(十九)执法检查人员应当具备执法资格,包括各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员以及从事日常监管工作的人员。

参与“双随机、一公开”监管工作的执法检查人员,可检查抽查事项清单规定的所有检查事项。

(二十)抽取的执法检查人员原则上不得更换,但因岗位调整、工作冲突、身体健康状况等特殊情况无法继续履行检查任务的,允许调整更换。任务执行单位同意后,在具备执法资格的其它人员中另行指派。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应当申请回避。

六、抽查任务执行

(二十一)检查组长按照“进一次门、查多项事”的要求,负责抽查任务实施期间的组织协调管理,其它组员应当配合、服从组长的安排,分工协作完成抽查任务。

(二十二)执法检查人员依照抽查系统自动匹配或手动选配适用的检查表单,严格对照检查标准进行检查。

(二十三)“双随机、一公开”监管工作可以根据实际情况依法采取书面检查、实地核查、网络监测、抽样检测等方式,可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论,也可以委托专业机构开展审计、验资、评估、检验检测等第三方验证活动。委托专业机构实施抽查检查的,委托单位应当加强业务指导和监督。

(二十四)执法检查人员可以针对不同的检查事项内容,依照相关法律法规规章的规定行使监督检查权,并视情况依法对当事人采取相应的监管措施。

(二十五)对于需要对检查对象进行现场检查的,一般按照以下程序进行:

1.预查比对。检查组按照检查任务要求,通过查询内部业务系统、相关信息系统和档案资料等,掌握检查对象基本信息和动态状况,结合抽查任务要求确定适合的检查方法和检查程序。经预查比对,对于适用的检查对象,按照“一对象一表单”的方式,确定符合本次抽查任务要求和抽查对象实际情况的检查表。    

2.现场检查。现场检查人员不得少于两人,并应当出示执法证件,向检查对象发放检查告知书,告知配合检查的相关要求。检查中发现违法违规等情况的,视情采取制作现场笔录、初步提取证据、责令当事人停止违法活动、督促当事人整改等相应监管措施。现场检查情况,包括发现问题、处置措施及整改情况等,记录于相应检查表中。检查事项全部完成后,要求被检查对象在相应检查表的当事人栏目中签字盖章。检查对象拒绝签字或盖章的,由现场检查人员在检查记录中说明情况,必要时邀请有关人员作为见证人。现场检查应进行全过程执法记录。

3.形成检查结果。执法检查人员汇总各个事项检查情况, 讨论确认检查表中的相关检查结果,并由具体负责检查的人员签字确认。

4.结果公示。除依法依规不予公开的情形外,在本次抽查任务完成后20个工作日内,录入抽查系统,通过公示系统公示。在执行具体检查任务时,针对不同的检查对象特点,可根据监管工作需要对上述检查程序进行调整或删减。

(二十六)检查结果是检查对象在该次抽查时实际情况的客观体现,一经公示不得擅自更改。但事后发现检查结果确有错误的,经所在单位主要负责人签字确认后及时更正。

检查对象对检查结果有异议的,任务执行部门在收到申请材料之日起20个工作日内进行复查,经复查确有错误的予以更正。复查情况自作出复查结果之日起 15个工作日内反馈检查对象。

(二十七)检查对象通过登记的住所(经营场所)无法联系或检查对象在检查任务截止前完成注销、被撤销设立登记、被吊销营业执照等情形的,不再开展检查。检查期间,检查对象存在迁入、迁出的,由迁入地监管机关(或属地管辖单位)进行检查。迁出地监管机关(或属地管辖单位)应及时书面通知迁入地监管机关(或属地管辖单位),并按程序批准后在平台系统中做变更检查机关转交。

(二十八)检查中发现检查对象存在违法违规行为的,按照“谁监管、谁负责”的原则做好监管衔接,及时将发现的违法线索移交给负责日常监督的业务机构进行后续处置。需立案调查的,执法检查人员固定证据,移送办案机构依法查处。涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。对于不配合检查的检查对象,按照相关法律法规的规定对其采取后续监管措施。

(二十九)检查过程中采集的重要证据材料,由检查组按照“一对象一档案”的要求,参考行政处罚案卷格式整理装订成抽查卷宗,归档长期保存。

七、监督考评

(三十)检查对象应当依法对生产经营活动承担主体责任,配合检查实施相关活动,如实提供相关资料,并不得以检查时未发现问题为由逃避相应法律责任或对抗第三人。

(三十一)执法检查人员对其实施的检查任务负责,具体包括:检查事项和内容、提取的证据材料、制作的现场记录、形成的检查结果。

(三十二)上级对下级的考核以抽查系统的数据情况为基准,未录入或未及时录入数据的,视为未开展或未完成任务。

(三十三)“双随机、一公开”监管工作应当严格依法依规执行,不得妨碍被检查对象正常的生产经营活动。

(三十四)坚持“尽职照单免责、失职照单问责”的原则,进一步增强责任意识,对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严肃处理;涉嫌违法犯罪的,移送有关机关依法处理。

八、附则

(三十五)本细则由县司法局负责解释,自发布之日起实施。

(三十六)上级部门对“双随机、一公开“监管相关事项另有不同规定的,按照上级规定执行。