《沂源县市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告》

 

 

2025年，沂源县市场监管局严格落实上级部署，聚焦依法行政能力提升，将法治政府建设与深化改革、优化营商环境深度融合，推进科学、规范、文明执法，为全县筑牢良好法治环境。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）提高认识，加强学习

落实党组理论学习中心组学法制度，制定《2025年局党组班子成员和领导干部学法计划》，学习公共法律法规、市场监管相关法规等；开展党组理论学习中心组开展“系统联学”，研讨学习习近平法治思想，不断强化领导干部的法治思维。

（二）切实发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用

主要负责人严格履行依法治局职责，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，督促其他领导班子成员和系统各单位负责人依法办事。一是聚焦“关键少数”，进一步压实单位领导干部法治建设职责。二是把依法行政工作纳入局年度工作计划，切实发挥其依法行政的基础作用，推行行政处罚案件合议、集体讨论制度，2025年合议案件737件，经过集体讨论案件337件。

（三）强化监督，确保第一责任人职责全面落实

贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，局主要负责人将推进法治建设第一责任人职责作为年终述职重要内容，自觉接受监督。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化公平竞争政策实施，维护统一大市场 

1.强化制度刚性约束。将公平竞争审查嵌入政府决策程序，纳入营商环境测评及法治政府建设考核体系，并建立政府常务会议题前置审查机制，有效提升了审查的权威性和约束力。2025年，累计对56项政府常务会议经济议题进行公平竞争合规筛查，否决含有排除、限制竞争内容的条款3项，从决策源头防止了行政性垄断。

2.健全协同联动机制。建立由分管副县长牵头、26个部门参与的公平竞争审查联席会议制度，创新实施“副召集人轮值+专家咨询”模式，全年召开联席会议2次，高效协调解决跨部门争议政策8件。实施“周调度、月通报、季评估”动态监管闭环，全年印发工作简报4期，下发整改通知书7份，整改率100%。

3. 优化审查工作效能。全面推行“业务机构初审+法规部门复审”与“公平竞争审查部门+合法性审核部门”双把关机制，全年完成部门内部审查65件、重大政策会审56件，提出专业法律意见13条。委托第三方机构对存量政策开展“线上技术扫描+线下人工复核”评估，发现并纠正隐性壁垒问题1项。制定《公平竞争审查政策措施抽查机制》，围绕招标投标等重点领域实施分级抽查，有效应对审查工作量激增挑战。

（二）推进执法规范化建设，提升依法行政水平

1.动态管理权责清单。严格执行《山东省市场监督管理局权责清单动态管理办法》，依据法律法规“立改废释”及工作实际，2025年动态调整权责事项30余项，调整后全局行政权力事项共2415项，确保权责清晰、于法有据。

2. 规范涉企执法行为。严格执行涉企执法计划备案制，全年备案月度检查计划12次，涉及检查对象2000余家次。深化“鲁执法”平台应用，全年通过平台开展涉企检查2000余家次。推行行政指导，累计录入行政指导508件次，有效引导企业合规。

3.严把案件审核关口。所有案件统一录入行政执法办案系统管理，杜绝随意立案、销案。聚焦案件事实与证据，对735件一般程序案件进行法制审核。

4.推行包容审慎监管。指导办案机构围绕执法全链条评估执法行为对企业的影响。深入落实“首违不罚”“轻微免罚”清单及容错纠错机制，深化“普法走在执法前”与“说理式”执法。2025年办理“减罚”“免罚”案件295起，减免罚款800万元。

5.强化法治能力培训。围绕执法难点与新法新规，全年举办“法治大讲堂”专题培训11期，覆盖执法人员400余人次，内容涵盖商业秘密保护、食药安全监管、投诉举报处置等多领域，持续更新执法人员知识库，提升专业素养。

（三）强化重点领域监管执法，守牢市场安全底线

1.维护公平竞争秩序。深化反不正当竞争执法，开展会销活动专项整治。强化行刑衔接，与公安部门建立联合执法长效机制，坚决杜绝以罚代刑。2025年，反不正当竞争领域立案26起，结案21起，罚没款33.91万元。

2. 加强知识产权保护。聚焦重点领域，全年开展知识产权专项执法行动6次，查处违法案件33起，罚没款3.719万元。强化地理标志培育与保护，完成“沂源苹果”等5件地理标志商标续展，并加强使用监管，查处地理标志侵权案件14起，有力守护了地方特色品牌。

（四）完善执法监督体系，促进严格规范公正文明执法

1.落实法治建设评价。依据《沂源县市场监督管理局法治市场监管建设评价标准》，对各科室、所、队开展常态化法治建设评价与考核，压实各级法治建设责任。

2.开展案卷评查。组建由法规科与办案机构法制员组成的评查小组，对案卷进行全环节集中评查。2025年组织案卷评查2次，覆盖全局27个办案机构，抽查案卷80卷，发现并反馈共性问题15类，通过通报、培训督促整改，形成“评查-反馈-整改-提升”的闭环管理机制。

（五）创新行政调解机制，高效化解消费纠纷

2025年，积极探索行政调解在化解消费争议、知识产权纠纷等方面的应用，畅通投诉举报渠道，优化纠纷调解流程，建立“调解+仲裁+诉讼”多元化解机制，联合法院、知识产权人民调解委员会全年共受理知识产权纠纷投诉18件，成功调解18件，调解成功率达100%。

（六）加强市场主体合规指导，优化法治化营商环境

1.创新开展“进千企 解难题 促发展”活动。创新构建“三进三问三解三清单”模式，搭建政企常态化沟通渠道，牵头落实全县85家企业的走访问需工作，累计征集问题596项，办结率达100%。

2.深化“双随机、一公开”监管。严格执行涉企检查备案，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果深度融合，依据信用等级动态调整抽查比例和频次，信用风险分类结果应用率、标签化管理应用率均达100%。大力推动部门联合抽查，按照“能联尽联”原则整合检查事项。2025年，全县共开展“双随机”任务167起，检查市场主体832户，部门联合抽查率达75.26%，“双随机”事项覆盖率达85.71%，任务完成率100%。

三、法治政府建设存在的不足和原因

1.监管力量配置与工作需求矛盾突出。市场监管领域涵盖食品药品安全、知识产权保护、反不正当竞争等多个方面，监管对象数量庞大且业态不断创新，新产业、新业态带来的监管难题日益增多，对监管的专业性、精准性要求持续提升。但当前全局执法人员编制有限，一线监管人员数量不足，部分基层所存在一人多岗、身兼数职的情况，导致在面对繁重的监管任务时，难以实现全方位、无死角的有效覆盖，出现顾此失彼的现象。

2.监管执法业务能力有待提升。随着法律法规的不断修订完善和市场监管领域的拓展延伸，新的法律条文、监管标准和执法要求不断涌现，部分执法人员知识更新不及时，对新型违法违规行为的认定、证据固定等专业能力不足，在处理复杂案件时存在思路不清晰、方法不恰当的问题。

四、2026年推进法治政府建设的主要计划安排

1.强化队伍建设，提升法治素养和业务能力。建立健全人员动态调整机制，根据监管任务轻重合理调配人员力量，缓解人少事多的矛盾。探索通过政府购买服务、聘用专业技术人员等方式，弥补专业人才不足的短板，提升监管队伍整体专业水平。

2.完善工作机制，提升监管执法效能。优化协同监管机制，进一步加强与司法、公安、行业主管等部门的沟通协作，健全信息共享、案件移送、联合执法等工作制度，完善公平竞争审查联席会议制度，强化部门间协调配合，提高跨部门、跨领域监管执法效率。

特此报告。