一、近五年以来工作总结

（一）五年工作情况

2017年以来，县人力资源社会保障局认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府工作部署，积极应对发展环境变化，主动适应引领经济发展新常态，深化人社领域体制机制改革，圆满完成就业、社保、人才、和谐劳动关系建设等各项目标任务，全县人力资源和社会保障事业实现健康快速发展。

1、创新“无形认证”新举措，打造“政策找人”新模式。为跑赢疫情，加快稳岗补贴落实，实施“无形认证、政策找人”工作模式，变被动等申请为主动送服务，利用大数据调梳理政策享受对象，代为填写有关材料，经服务对象确认后，通过补贴资金“绿色通道”“免打扰”精准拨付补贴资金，使符合条件的企业和人员及时享受政策扶持。目前，县人社局已有40项业务实现了“无形认证、政策找人”。2017年以来，为1017家企业发放稳岗返还资金3007.74万元，为引进的人才发放生活补贴959.33万元、一次性购房补助278万元，发放亲情奖励72万元、四强补贴0.7万元。

2、优化人才招引体制机制，着力引进产业所需人才。贯彻落实“人才新政23条”和“人才金政37条”，变被动选择为主动出击，将人才招引关口前移，加强宣传推介，通过开展“淄博-名校人才直通车”和“名校人才特招行动”，最大限度为高校毕业生就业提供便利，吸引更多人才来沂源就业创业。2018年以来，参加“淄博-名校人才直通车”90场，达成就业意向2000余人次。2020年，在参加市级“名校人才特招”集中行动的基础上，在济南自主开展沂源面招“山东站”专场，在兰州、西安组织开展“西北站”专场，提供专设事业单位岗，通过“现场面试、当场选岗、就地签约”，全年全县引进专科以上学历高校毕业生2142人。

3、信息化建设纵深推进，全面提供“智慧服务”。一是完善“大数据”信息管理和应用。对人社信息进行了二次完善，基础信息入库率达到90%以上，证照信息入库率达到80%以上，完成了沂源县人社“大数据”信息与全市社会保险一体化信息管理系统的整合，实现了市、县、镇（街道）和已经接入“金保工程”内网的村（居）四级共享共用电子证照信息，实现了业务系统一体应用。二是开展社保票据电子化改革，2020年4月27日顺利开出沂源县首批职业年金缴费电子票据，使我县成为全市首家开出电子社保票据的区县，实现了电子票据替代手工开票的历史性突破，参保人可在政务大厅、自助终端机、手机APP中下载及打印参保凭证，极大地提高了经办效率。

4、推行服务模式改革，实现跨区域为民服务。一是建立综合柜员服务新模式，实现服务事项“一次办好”。实施了“就业社保综合柜员制改革”，创新服务新模式，重新梳理业务流程、逐项突破业务办理中的难点、疑点、痛点，实现了“前台受理、后台分类审核”的工作机制，147项人社服务事项纳入“综合柜员”办理，实现了“进一门，取一号，到一窗，一次办好”。二是社保业务“全市通办”。通过对业务流程的梳理规范和流程再造，根据全市社会保险服务项目操作规范，将社保90项业务纳入全市通办范围，实现了在市、区县业务窗口无差别办理，实现参保单位和群众足不出户线上办理业务。

5、建立“三位一体”纠纷化解模式，和谐劳动关系建设见成效。打造基层维权“淄博枫桥”模式，从2020年开始在镇（街道）建设调解、监察、仲裁“三位一体”一站式基层维权平台，实行“一窗受理、联合办公、快速解决”。同时，建立起人社、司法、公安、工会等多部门联动的多元化维权工作模式，进一步加强劳动纠纷基层化解机制和能力建设，70%以上劳动纠纷就近就地化解。南麻街道、东里镇作为示范镇（街道），2021年成功调解3件，成功率达100%，补发工资2.3万元。

6、建立信访工作长效机制，“四个一”解难题破堵点。实施“处理一个投诉，解决一类问题，完善一套机制，实现一个转变”“四个一”工作模式，按照“集中接访、细化分类、明确职责、高效便民”的工作模式，创新完善了办案制度，畅通了处理渠道。

7、提升创业担保贷款服务体验，提供“不见面”服务。通过“淄博创业贴息贷款”微信小程序，利用信息化手段推行“两不见面”的服务模式，大幅提高了工作效率。2017年以来，发放创业担保贷款5.31亿元，扶持3861户创业，带动就业5534人。

8、加大信息宣传力度，传播好人社声音。一是充分发挥宣传的引导作用。通过人社微信公众号、政务信息、网站期刊杂志等多形式开展宣传活动，其中“积极探索实践乡村公益性岗位”“积极探索政策找人、无形认证新方式，实现居民养老服务大飞跃”在《山东人力资源和社会保障》杂志刊发。二是大力开展工伤预防宣传活动。将建筑业作为重点领域，以“工伤预防先行，筑牢安全长城”为主题走进建筑工地，建立了“先参保，再开工”的工作机制。目前，全县122个在建建筑工程全部按项目参保。

9、实施积极的就业政策，实现更加充分、更高质量就业。2017年以来，全县城镇新增就业累计2.73万人，城镇登记失业率2.99%，控制在4%的目标任务内。高校毕业生总体就业率保持在90%以上，高于85%的任务目标，就业局势持续稳定。一是就业创业政策进一步完善。认真贯彻《淄博市人民政府关于做好就业创业工作助推新旧动能转换的意见》《淄博市人民政府关于做好新形势下就业工作的实施意见》《淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2020〕5号文件积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的通知》等重要政策文件，促进就业政策进一步完善，落实各项促进就业扶持政策。2019年以来，拨付各类就业补助资金1518万元，确保就业形势稳定。二是重点群体就业工作取得积极进展。制定印发了《沂源县“大学生集聚计划”实施办法》，吸引高校毕业生来沂回沂留沂。在8所驻淄高校建立了大学生就业创业服务工作站，提供就业服务。全面实现城乡统筹就业，建立起乡镇（街道）、社区（村）3级人社服务平台，着力打造“半小时就业服务圈”。加强对就业困难人员的就业援助，2017年以来，累计实现困难人员再就业0.44万人；落实企业招用就业困难人员社会保险补贴1500万元，岗位补贴600万元。三是促进创业带动就业。落实创业带动就业扶持资金，为85家小微企业和个体工商户发放一次性创业补贴和岗位开发补贴138万元。加强“四型就业社区”建设，南麻街道鲁阳社区、怡康社区，历山街道城西社区、和源社区等6个社区创建为省级、市级“四型就业社区”。举办创业（创客）大赛5次，评选了山东和众康源生物科技有限公司、山东桂北辰农业发展有限公司等优质项目，参加省、市创业大赛并获奖。推荐12个大学生创业项目参评全市优秀大学生创业奖，分别获得5万元奖励。四是提升公共就业服务水平。每年开展“春风行动”“就业援助月”等活动，年均举办现场招聘会10场以上。打造7×24小时不打烊的网上招聘求职平台，举办网上招聘活动57场，2020年以来带领急需用工的山东药玻、合力泰电子科技、卓意玻纤等企业赶大集进社区为企业现场招聘，共计达成就业意向6000余人次。五是大力开展职业技能培训鉴定。2017年以来，组织各类培训机构开展电工、电气焊、钳工、面包烘焙、母婴护理等技能培训，并送培训进村居、进社区，累计就业技能培训1.49万人次，创业培训1.9万人次。组织技能鉴定1.23万人次，其中高级工583人。六是做好流动人员档案管理服务。2017年以来，将32160份高校毕业生档案录入了山东省公共就业人才服务信息系统服务平台，实现了高校毕业生档案信息即时查询，对74089份流动人员档案实现了网上信息化管理服务。

10、健全社会保障制度，社会保险体系进一步完善。认真贯彻落实党的十九大提出的“全面实施全民参保计划”要求，成立了全民参保登记工作领导小组，通过监察、稽核、信用核查等手段抓实强制性参保群体，加强政策宣传力度，通过激励等方式引导自愿参保群体，实现了法定人群基本覆盖的目标任务。截至目前，全县参加企业职工养老保险8.29万人、机关事业单位养老保险1.22万人、居民养老保险27.67万人、失业保险6.56万人、工伤保险10.97万人。一是完善社会保障制度。保障企业离退休人员基本养老金按时足额发放，居民养老基础养老金最低标准增长至每人每月155元。开展了机关事业单位退休人员养老保险制度改革。实施了降低失业保险费率为1%的政策。二是减轻企业社保负担。抓好应对疫情助力企业复工复产各项社保政策落实，企业养老保险单位缴费比例由18%降至16%，为企业减负4000余万元；将减半征收大型企业、免征中小微企业单位社保缴费政策分别延长至2020年6月和12月，为 1329 家企业减免社保费 1.87亿元。三是社会保障水平稳步提升。每年根据要求提高企业退休人员基本养老金待遇、工伤职工定期待遇、失业保险金标准，各项社保待遇实现稳步提升。四是大力提升社保服务水平。开展全县企业职工“电子档案”建设工作，扫描完成职工档案43213卷。五是社保基金监管得到加强。建立了社会保险基金行政监督检查机制，出台了社会保险举报奖励暂行办法，加强线上线下监督检查和风险警示，保障了全县社会保险基金的持续安全平稳运行。

11、加强人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支撑。支持转型升级和新旧动能转换，完善政策措施，创新体制机制，大力开展人才引进培养工作。一是深化人才发展体制机制改革。深入贯彻落实“人才金政37条”、《关于深化人才发展体制机制改革进一步加强人才队伍建设的意见》《关于进一步推进人才优先发展的若干政策》，特别是在高层次人才专项事业编制、对本科生支持和统筹高层次人才服务保障等方面取得重大突破。二是加强专业技术人才队伍建设。截至目前，全县专业技术人员总量达到1.3万人，参加继续教育培训专业技术人员1万余人次。落实了“定向评价、定向使用”的基层职称制度，2020年以来，7人通过基层农业技术副高级职称评审。建立非公有经济组织工程技术和民营企业职称评审绿色通道，为企业专业技术人员申报职称开设“直通车”。乡镇事业单位专业技术人员实现了直评，破除了岗位比例限制，激发了乡镇专业技术人员的积极性，扩大了专业技术人员力量。目前，全县拥有享受国务院津贴专家2人，省有突出贡献的中青年专家4人，市有突出贡献的中青年专家11人，县有突出贡献的中青年专家18人。三是加强高技能人才队伍建设。截至目前，我县技能人才达到3.2万人，其中，高级工6928人、技师609人、高级技师57人，拥有齐鲁首席技师3人，山东省有突出贡献的技师1人，淄博市首席技师26人，淄博市有突出贡献的技师20人。四是高层次人才载体建设稳步推进。全县拥有博士后科研平台8家，其中国家级博士后科研平台7家，省级博士后创新实践基地1家，累计进站博士后研究人员14人。全县拥有省级乡村振兴专家服务基地2家，省级专家服务基地1家，市级乡村振兴服务基地2家，市级专家服务基地1家。五是提高人才服务水平。深入贯彻落实《淄博市高层次人才绿色通道规定》《淄博市高层次人才服务专员管理办法》等政策文件，从组织架构上完善了高层次人才服务体系。建设高层次人才服务绿色通道，为高层次人才提供19类28项服务。2017年以来，分别为63名和8名高层次人才办理“淄博精英卡”“山东惠才卡”。

12、提高人事和收入分配管理水平，激发内生动力。积极推进事业单位人事和收入分配制度改革，加强企业工资收入宏观指导，深化国企负责人薪酬制度改革，企业收入分配更加合理。一是大力开展事业单位公开招聘。积极探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的分级分类招聘办法，落实事业单位用人自主权，优化了高层次、紧缺人才招聘方式。2017年以来，共招聘各级事业单位人员1700余人。二是事业单位管理服务更加科学。设立高层次人才特设岗位，指导全县400余家事业单位完成岗位设置及岗位聘用。贯彻落实《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》和《进一步支持鼓励事业单位科研人员创新创业的通知》，积极支持“双创”工作取得成效。三是推动事业单位收入分配制度改革。2019年8月，出台了《关于进一步加强事业单位绩效工资管理全面实施事业单位绩效工资制度的通知》，对全县事业单位实施绩效工资管理，扩大事业单位收入分配自主权。四是加强企业工资宏观调控。适时调整提高全县月最低工资标准，2017年至2021年，年平均增长5%以上；每年发布企业工资指导线，引导企业职工工资合理增长。

13、着力构建和谐劳动关系，为社会稳定积极贡献力量。一是健全劳动关系协调机制。认真贯彻实施《劳动合同法》，全县企业劳动合同签订率达到95％以上。健全完善三方劳动关系协调机制，重点提高小企业和农民工劳动合同签订率，提升劳动合同履约质量。通过官方网站、微信公众号、微信工作群、电视台等媒体，及时准确解读疫情防控期间劳动用工等相关政策，做好劳动关系预警监测工作。二是进一步提高劳动人事争议仲裁效能。试点推行要素式办案模式，通过“强化庭前引导、优化庭审程序、简化裁决文书”，提高仲裁办案质量和效率。畅通网上立案受理渠道，开通了特殊群体维权“绿色通道”，实现快立案、快审理、快办结。制定我县调解员“以案定补”工作方案，开展基层调解组织认证，争取县财政支持我县调解组织进一步发挥作用。在全县范围内开展劳动争议在线调解工作，利用“全国劳动人事争议在线调解服务平台”，通过电话、微信等“互联网+”方式加强调解工作，最大限度方便维权。2017年以来，劳动人事争议按期结案率100%，调解成功率64.72%，远高于目标任务。三是加大劳动保障监察执法力度。劳动保障监察举报投诉案件时限内结案率达到100%。充分运用“互联网+”等手段，实现监察信息化管理工作与“双随机、一公开”工作机制的有机结合，劳动保障监察“两网化”管理覆盖率达到100%。推行扫码维权平台，农民工只需拿起手机，扫描二维码即可登录，努力为农民工打造“当天受理、次日对接、专人办理、办结反馈”的服务理念。加强农民工工资支付监管平台建设，对符合条件的项目纳入省监管平台，实施“一网统管”。对拖欠农民工工资等严重失信行为实施联合惩戒，依规纳入信用信息平台。

14、大力实施脱贫攻坚行动，人社领域脱贫取得积极成效。认真贯彻落实行业扶贫措施，积极为有就业意愿和培训需求的贫困人员开展岗位推荐和引导网上培训服务，截至目前，全县32383名脱贫享受政策人员中有5289名实现就业，1032名防返贫监测人员中377人实现就业。落实企业吸纳贫困人员社会保险补贴12.6万元，开发安置乡村公益岗位155人，实现了“就业一人，脱贫一户”的工作目标，2020年7月—2021年6月，已发放岗位补贴共计924010元。支持贫困人员创业，为2户符合条件的贫困人员发放创业担保贷款及贴息6.5万元。在2020年淄博市第五届创业大赛中，我县乡村振兴组返乡创业扶贫项目，获奖创业项目2个。配合税务部门为我县7家小微企业招用的10名贫困人员认定税收减免优惠政策。

（二）2021年工作情况

2021年，县人社局以人社工作整体走在前列为目标定位，聚焦“落实突破年”工作要求，强化“无形认证、政策找人”理念，全面实施“十问工作法”，全力推进各项人社政策落实落地。1-9月实现城镇新增就业2965人，预计全年实现城镇新增就业3500人；城镇登记失业率 3.08%，全年城镇登记失业率控制在4%以内。1-10月预计养老、失业、工伤等三项社会保险参保人数累计54.8万人、全年预计56.02万人；1-10月预计征收各项社会保险费7.45亿元，全年预计9.29亿元；发放各项社会保险待遇10.09亿元。

1、千方百计抓好就业工作。一是立体招聘保就业。利用“沂源就业”微信公众号和“沂源县人力资源综合服务平台”开展32场网络招聘和2场网络直播招聘会，793家企业提供工作岗位27166个；举办“送岗位、送培训、送政策”进村居进社区现场招聘13场，184家企业提供就业岗位4891个；开展“企业用工保障服务专项行动”招聘会，72家优质企业提供1824个就业岗位。1-9月份各类用工单位吸纳就业4972人。二是落实补贴助就业。采取“政策找人”“无形认证”的方式，筛选符合政策享受条件的群体，主动推送落实政策，目前已拨付各类就业补助资金422.192万元。落实“人才金政”政策补贴，已发放各类补贴814.8万元，其中生活补贴572.1万元、购房补贴170万元、亲情奖励72万元。三是创业政策带就业。扩大创业担保贷款政策惠及面，为小微企业、个体商户提供资金支持，目前为符合条件的614户个体工商户发放贷款7904万元，认定符合贷款条件的小微企业14家，已为9家企业放款2000万元，带动1256人就业。增加见习基地数量，开发见习岗位，集中收集发布了三批青年见习岗位信息，已组织163人上岗见习，发放见习补贴56.637万元。四是技能培训促就业。新开设苹果树修剪、农产品新媒体推广、老年人护理等专项能力培训专业，开展培训班84期、培训学员2695人次，其中农村转移劳动力培训1879人次，登记失业人员培训816人次；开展企业职工岗前、在岗培训班7期、培训员工377人。开展企业技能人才自主评价及职业技能鉴定，组织专项职业技能鉴定考试84期2042人。

2、全力做好社保服务工作。一是加大社保扩面征缴力度。成立扩面征缴工作专班，将正常纳税企业未参保企业、规模以上未参保企业、涉及劳动关系仲裁企业作为扩面征缴重点企业，对78家未参保企业完成实地走访、督促24家企业完成参保缴费工作，新增企业养老保险参保人员448人，预计10月底新增参保人员2600人。二是集中稽核参保企业。采取多种方式稽核全县参保企业缴费人数和基数，7月底前稽核企业2122家，依据稽核结果调整企业职工缴费基数。三是按时足额发放社保待遇。通过“社（直）银直联”发放新模式，实现基金发放安全规范，截止9月份，共发放各项社保待遇10.09亿元，其中：企业养老待遇4.44亿元、机关养老待遇3.14亿元、居民养老待遇1.79亿元、职工工伤定期及一次性待遇3080万元、失业保险待遇4083万元、领取失业金人员医疗保险费1858万元、价格临时补贴52.6万元、企业在职职工职业技术技能提升补贴72.15万元。四是强化社保基金风险防控。严格落实联动社保、税务、财政、银行、参保主体建立的社保税务收款资金“五方对账”机制，强化社保基金退费管理，开展会审15次，专项稽核、实地稽核、业务抽查108次，实现了基金收支业务全方位、全流程监督管控。五是专项行动追缴社保费。开展冒领养老金集中追缴、社保费欠费企业追缴行动，累计追回冒领的各类社保待遇141.5万元、补缴保费1795万元。全力推进就业登记未参保人员、个体工商户和灵活就业人员参保缴费，预计10月底全县企业参保人数83300人（全年预计83800人），其中，机关养老保险参保人数10月底预计12250人（全年12300人）、居民养老保险参保人数10月底预计277000人（全年预计279000人）、失业保险参保人数10月底预计65800人（全年预计66100人）、工伤保险参保人数10月底预计110000人（全年预计119000人）。1-10月预计征收各项社保资金6.69亿元（全年预计9.29亿元），其中，企业职工基本养老保险费4.83亿元（全年预计5.73亿元）、机关养老保险费2.05亿元（全年预计2.45亿元）、城乡居民养老保险费400万元（全年预计5000万元）、失业保险费2800万元（全年预计3251万元）、工伤保险费2455万元（全年预计2825万元）。

3、切实加强人才队伍建设。一是抓好人才引进工作。采取“企业招聘、政府买单”形式，成立人才招聘专班，分别到东北、西北及省内高校参加毕业生供需见面会20余场，精准对接高校毕业生。积极开展高层次紧缺人才招聘工作，为全县企事业单位引进紧缺人才，今年以来，新引进专科以上学历高校毕业生963人，其中博士2人、硕士51人。二是助力乡村人才振兴。加强乡村振兴人才载体平台建设，组织山东桃花岛艺术乡村文化旅游发展有限公司成功申报第四批省级乡村振兴专家服务基地；组织德源金属、飞龙食品申报市级（乡村振兴）专家服务基地，依托专家服务基地引进乡村振兴各类人才。三是强化人才培育。以“技能兴鲁”三年行动为契机，源能热电公司、鑫泉医药公司等单位与淄博技师学院新开展新型学徒制合作，累计培训216人。依托“金蓝领”培训政策，广泛动员、组织县内优秀技能人才申报技师高级技师，组织184名职工参加“金蓝领”高级技师培训。

4、提高人事收入管理水平。统筹推进事业单位校园招聘、紧缺人才招聘、公开招聘等工作，全年共招聘事业单位工作人员430人。指导全县400余家事业单位重新调整岗位设置方案并完成岗位聘用工作，办理事业单位工作人员调配74人。完成2020年度全县副科级以下事业单位工作人员年度考核工作，参加考核人数1万余人，核准优秀档次人员1800余人。组织1万余名专业技术人员参加继续教育，推荐1000余人参加中、高级职称评审，组织200余人参加初级职称评审，办理普通全日制高校毕业生专业技术职务资格认定80人。全年预计核准机关、企事业单位退休人员2100人。对全县事业单位工资总量进行核定，涉及全县事业单位223家，人员10270人，绩效工资总量45645万元。发布企业工资指导线，引导企业职工工资合理增长。

5、积极构建和谐劳动关系。一是加强劳动保障监察。全面推行部门联合“双随机、一公开”检查工作，实现由政府监管向社会共治的转变，健全农民工工资支付监督管理和多部门协作机制，对在建工程项目采取定期检查和不定期抽查等方式做好监督检查，集中开展了女职工产假等权益专项执法行动和根治欠薪全覆盖专项行动，切实维护了劳动者的合法权益。畅通多渠道维权方式，全面推行扫码欠薪维权，同时建立健全了农民工工资支付监管平台，实现对工程建设领域在建项目的农民工工资发放全过程实时监管，保障了农民工工资支付制度有效落实。今年以来，共立案查处劳动保障违法行为案件15件、结案12件，时限内结案率100%。下达责令改正决定书7份、行政处理决定书2份，责令用人单位补发工资385.7余万元。二是强化企业和谐劳动关系建设。开展企业和谐劳动关系测评和市级劳动关系和谐企业推荐上报工作，有9家企业被新命名为“淄博市劳动关系和谐企业”，推荐5家企业申报省级劳动关系和谐企业。组织开展企业薪酬调查工作，完成33家样本企业薪酬数据填报审核工作。三是做好劳动人事争议案件处理。坚持“调裁结合、以调为主”的工作方针，将调解贯穿于仲裁办案始终，积极优化办案程序，推行要素式办案模式，实现快立案、快审理、快办结。今年共立案受理各类劳动人事争议案件424起，涉及劳动者424人，涉案金额达300余万元，累计审结案件435件（含2019年未审结案件11件），当期结案率达100%，调解成功率达66.15%。深入推进基层劳动人事争议调解组织建设，已建立基层调解组织140家。积极开展调解、监察、仲裁“三 位一体”一站式劳动维权平台建设工作，促进了和谐劳动关系建设，维护了职工合法权益。四是建立信访工作长效机制。实施“处理一个投诉，解决一类问题，完善一套机制，实现一个转变”“四个一”工作模式。今年以来，共承办转办件1225件，办理过程满意率达到100%，办理结果满意率达到89.40%。

6、数字化建设初见成效。加快基础信息资源库数字化档案建设，代存74089份流动人员档案基本信息全部导入省公共就业人才系统。同时，补充完善流动人员基础档案信息74089份，实现了流动人员档案代存情况网上查询服务。推进档案信息化扫描工作，共扫描各类档案43213卷。推进电子劳动合同试点工作，截至目前，已有700家企业实现了电子劳动合同“破零”，累计签订电子劳动合同3万份。

7、认真做好就业扶贫工作。做好行业扶贫及东西扶贫对接，优选山东药玻、卓意玻纤等5家企业50个福利待遇较好的就业岗位，参加重庆市石柱县当地线上招聘活动。做好脱贫享受政策人口的务工情况动态监测工作，对1515名省标以上脱贫享受政策人口的务工情况进行核实，目前省标脱贫务工人口1401人，国标脱贫务工人口3750人。积极推进“安享贷”业务，成功签约“安享贷”业务20户，成功完成贷款发放并缴纳居民养老保险费17户，自行参保并缴纳保费119人。落实“应发尽发”，为24757名贫困人员发放居民养老保险待遇2370万元。

三、存在的问题

（一）招工难”与“就业难”矛盾突出。企业一线操作工人紧缺，但大量低层次劳动力对就业条件期望过高，岗位供需匹配率低。

（二）缺乏县级公共就业服务载体。我县目前没有县级人力资源市场，制约了为企业和求职者提供更好公共就业服务。

（三）养老保险参保扩面难度大。受疫情和经济形势影响，我县部分出口型企业利润下滑严重，生产经营困难，部分企业停产或减产，开工不足，人员流失严重，社保实际缴费人数下滑。

（四）欠费追缴难度大。欠费企业总数和总量逐年增多，欠费偿还能力下降，截止2021年8月底，有欠费企业58家，欠缴职工养老保险费854万元；其中，欠费超百万企业3家，已停产、无法取得联系或濒临破产企业占到总欠费企业的55%，均无可执行资产，追缴和催缴工作难度大。

四、今后五年的发展思路、重点任务和保障措施

（一）发展思路：以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为目标，把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，充分发挥人力资源和社会保障事业在构建全县新发展格局中的支撑保障作用，使全县社会保障体系更加完善，就业质量显著提升，劳动关系更加和谐稳定，高层次人才队伍不断壮大，企事业管理更加规范，基本公共服务能力和质量不断提升，实现我县人力资源和社会保障事业更高质量、更有效率、更可持续、更安全发展。

（二）重点任务和保障措施

一是稳定保持就业形势，优化就业结构。未来五年，每年城镇新增就业0.3万人以上，全县城镇登记失业率保持在4.5%以内。强化就业政策与产业、投资等经济政策协同，促进经济增长与就业扩大良性互动，提高经济发展就业弹性。不断完善创业体系，优化创业环境，构建创业服务新格局。实行全民共享公共就业服务模式，建立推行终身职业技能培训制度，培养造就高素质劳动者队伍。

二是健全完善更可持续的社会保障制度，提高保障水平。力争到2025年末，职工基本养老保险在职参保人数达到7.9万，居民基本养老保险参保人数达到29万，工伤保险参保人数达到10万，失业保险参保人数达到6.7万，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。适时提高离退休人员和城乡居民基础养老金、失业保险金和工伤保险待遇标准等，建立健全市县财政分担机制，确保各项待遇发放，稳步提升社会保障能力。采取行政监督和社会监督相结合的方式，强化基金监管，保障基金的安全可持续运行。

三是大力引进人才，进一步扩大高素质人才队伍。深化人才发展体制机制改革，实施“大学生集聚工程”和“硕博人才储备计划”，聚焦产业转型升级和新经济发展，更大力度引进、培养、选拔高层次人才。加强专业技术人才、高技能人才、乡村人才振兴队伍建设，完善人才评价、激励机制，打造人才集聚高地。健全现场化、社会化的人才服务体系，让人才安心留沂创业。

四是深化事业单位人事制度改革，健全合理有序的工资收入分配格局。健全完善事业单位聘用制度和岗位管理制度等政策体系，提高公开招聘和岗位管理规范化科学化水平，进一步实现事业单位人员素质提升。完善事业单位收入分配调控体制机制和政策体系，加强激励性薪酬改革探索，激发人才创新创造活力。加强企业收入分配宏观调控，健全工资决定和正常增长机制。

五是加强和谐劳动关系建设。认真贯彻落实劳动合同制度，完善劳动关系风险监测预警体系，健全劳动关系三方协商机制，妥善处理企业发展与保护劳动者的关系。完善调解仲裁政策制度体系，加强仲裁调解与人民调解、行政调解、司法调解联动协作。加强劳动保障监察队伍建设和执法保障，提升基层劳动纠纷化解能力，做好农民工资治欠保支各项工作。

五、2022年工作重点和推进措施

（一）持续做好稳就业工作。以“沂源就业”微信公众号、“沂源县人才综合服务平台”为依托，举办常态化网络招聘，力促各类劳动者就业。与企业人力资源部门沟通了解用工需求和招聘实效，开展线下招聘活动，加强供需推荐，有效解决“用工难”“求职难”问题。将建设县级人力资源市场列入改革攻坚工作计划，力争纳入县级重点项目建设总体规划，争取县级部门场地及资金支持，建成集信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、人才引进和代理服务区、等候休息区等六大功能板块的高标准人力资源服务场所。加强人才金政37条等就业创业政策宣传，多渠道扩大宣传面，让广大服务对象对惠企利民政策应知尽享。依托签约培训机构，积极开展职业技能培训，助力各类劳动者实现技能就业。通过举办创业讲堂、创业训练营等活动，激发劳动者创业热情，助推创业带动就业。

（二）兜底社保民生底线。加大社保扩面征缴力度，引导各类从业人员和城乡居民积极参保缴费，力争应收尽收、应保尽保。积极推进工伤保险参保工作，力求做到工伤保险政策人尽皆知，确保完成按工程项目参保任务，完成按工资缴费参保任务。创新工作机制，抓好“安享贷”工作。依法依规追缴多领冒领社保待遇，积极开展欠费征缴，规避社保基金损失，确保按时准确足额发放社保待遇。

（三）全力推进人才引进。紧盯高校毕业生求职季，统筹线上线下招聘，深入开展“名校人才直通车”“学生家长企业体验日”等活动，吸引高校毕业生到沂源就业创业。继续坚持“无形认证、政策找人”工作机制，及时发放各类人才补贴，以优惠政策吸引人才。加大人才培养力度，加强与淄博技师学院合作，做好新型学徒制、金蓝领培训工作，培养行业特色类技能人才；同时加大重点人才培养力度，做好突贡专家、首席技师等重点人才工程申报工作。着力抓好乡村人才振兴，充分发挥县内乡村振兴专家服务基地的作用，做好人才培训和专家引进、指导工作，强化乡土人才建设，申报各级技能大师工作室。

（四）着力构建和谐劳动关系。继续做好劳动人事争议案件处理工作，规范仲裁办案程序，推行要素式办案，力求适用法律准确、公平公正的处理案件。稳步推进“三位一体”劳动维权平台建设工作，加强基层调解组织解决劳资纠纷的能力，逐步实现基层调解组织建设“六统一、五上墙”，提高调解组织社会公信力。进一步加大劳动监察执法力度，健全治理欠薪问题长效机制，切实做好保障农民工工资支付工作。认真落实“双随机、一公开”制度，规范执法程序，不断提升执法能力和服务水平；抓好举报投诉案件查处工作，扎实开展专项执法检查，依法严厉打击不签订书面劳动合同、拒不支付劳动报酬、使用童工、强迫劳动等违法行为，切实维护好劳动者的合法权益。

（五）强化人事管理和收入分配工作。深化事业单位人事制度改革，健全合理有序的工资收入分配格局。健全完善事业单位聘用制度和岗位管理制度等政策体系，提高公开招聘和岗位管理规范化科学化水平，进一步实现事业单位人员素质提升。完善事业单位收入分配调控体制机制和政策体系，加强激励性薪酬改革探索，激发人才创新创造活力。加强企业收入分配宏观调控，健全工资决定和正常增长机制。