沂源县新型农业经营和服务主体提升工作方案

 为贯彻落实农业农村部《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》（农政改发〔2020〕2号）、山东省委农业农村委员会办公室等12厅局《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》（鲁农委办发〔2020〕17号）、淄博市农业农村委员会办公室等12部门《关于贯彻落实鲁农委办发〔2020〕17号的实施意见》（淄农委办发〔2020〕6号）、淄博市委农业农村委员会办公室《关于贯彻落实〈关于开展家庭农场培育行动的实施意见〉的通知》、市农业农村局《关于做好家庭农场名录系统填报等工作的通知》等有关文件和通知要求，加快培育农业新型经营主体和服务主体，解决农业新型经营主体和服务主体发展不平衡、规模较小、运行质量不高等问题， 全面提升新型经营主体和服务主体发展质量和运营水平， 增强农业发展新劢能，结合我县实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，充分发挥家庭农场、农民合作社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势，以加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系为目标，坚持不断提升经营服务能力和加强条件建设，促进各类经营主体和服务主体融合，切实保障和维护农民权益，加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，发挥其建设现代农业的引领推动作用，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

二、任务目标

从现在开始，利用半年左右的时间，以家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织“三大主体” 为重点，实施规范清理、质量提升、示范创建、融合发展“四大行动”，推动新型经营主体由注重数量向注重质量转变、由注重外在形式向强化内在功能转变、由简单生产合作向多元融合发展转变，实现新型经营主体总体水平明显提升，以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑癿立体式复合型现代农业经营体系逐步形成。

家庭农场。支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场数量稳步增加，各级示范家庭农场达到60家，生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

农民合作社。农民合作社数量稳定在1000家以上、质量得到明显提升，在全县涉农村居实现全覆盖，确保每个行政村都有一家规范运转的合作社。示范社创建取得重要进展，县级以上示范社数量达到150家以上。农民合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强。

农业社会化服务组织。服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系。

三、加快培育发展家庭农场

根据淄博市委农业农村委员会办公室《关于贯彻落实<关于开展家庭农场培育行动的实施意见>的通知》、市农业农村局《关于做好家庭农场名录系统填报等工作的通知》等有关文件和通知要求重点做好以下工作：

（一）完善家庭农场名录管理制度。建立健全家庭农场名录管理制度，建立完整的家庭农场名录，实行动态管理，确保质量。健全家庭农场名录系统，及时把名录管理的家庭农场纳入系统，实现随时填报、动态更新和精准服务。

（二）加大家庭农场示范创建力度。按照“生产有规模、 产品有品牌、 经营有场地、 设施有配套、 管理有制度”的要求， 深入开展“五有” 示范家庭农场创建工作， 带动全县家庭农场规范健康发展。加大示范农场创建力度，加强示范引导，探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。

四、 促进农民合作社规范提升

根据山东省委农业农村委员会办公室等12厅局《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》（鲁农委办发〔2020〕17号）、淄博市农业农村委员会办公室等12部门《关于贯彻落实鲁农委办发〔2020〕17号的实施意见》（淄农委办发〔2020〕6号）文件，深入推进农民合作社“空壳社”清理工作，提升农民合作社规范化管理水平和加大示范社创建工作力度。

（一）推进“空壳社”清理工作。严格按照清理 “空壳社”和“回头看” 工作要求，7月中旬，对我县252家“空壳社”全部清理完成，甄别“空壳社”不同情况，建立监管台账、分类进行处置：对自愿注销的，按照下发的农民专业合作社注销登记程序，引导其尽快到行政审批服务局办理；对需指导规范办社的，镇办农经部门要强化指导服务，做规范化建设动员，指导帮助合作社完善各项规章制度，推动农民专业合作社规范管理、提质增效；对违法违纪涉嫌套取国家资金的，要尽快移交相关部门进行依法查处，并依法进行注销。

（二）提升农民合作社规范化水平。指导农民合作社制定符合自身特点的章程，加强档案管理，实行社务公开。依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财务会计制度，设置会计账簿，建立会计档案，规范会计核算，公开财务报告。依法建立成员账户，加强内部审计监督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成员与农民合作社的交易量（额）比例返还。

（三）加大农民合作社示范社创建力度。继续巩固一批国家、省、市级示范社，培育一批起点高、规模大、竞争力和带动能力较强的合作社，县级以上示范社达到 150个以上，建立示范社名录，引导带动全县农民合作社健康发展和质量提升。     

五、推动农业社会化服务组织多元融合发展

根据山东省农业农村厅《关于做好农业生产托管服务工作的通知》和市农业农村局工作要求，培育一批农业社会化服务组织，促进现代农业快速发展。

（一）加快培育农业社会化服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能。

（二）推动服务组织联合融合发展。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。

六、 保障措施

（一） 加强组织领导。各级各部门要高度重视新型农业经营主体提升工作，有关部门单位要加强协作配合， 明确任务分工， 结合各自职责抓好落实。加强基层农村经济经营管理体系建设， 通过安排专职人员把支持新型经营主体各项工作抓实抓细。

（二） 搞好指导服务。加强调查研究， 及时掌握新型农业经营主体发展癿新情况新问题， 优化服务措施， 促其健康发展。 完善家庭农场名录系统信息录入， 开展市级以上示范社创建、运行监测、加快培育农业社会化服务组织建设，引导各类农业新型经营主体规范健康发展。

（三） 严格督查考核。各镇办要高度重视，制定切实可行的新型农业经营主体规范提升方案，该项工作已纳入我县经济社会发展综合考核目标任务，采取加强日常指导协调和督促检查相结合 督查措施，定期通报工作进展情况，进一步推动新型农业经营主体健康发展。

沂源县农业农村局

2020年6月11日