2018年农村集体产权制度改革及清产核资工作流程指南

    镇（街道）工作程序

1、成立工作机构（3月底前完成）。镇（街道）召开党政班子成员会议，成立农村集体产权制度改革领导小组和工作小组，成立集体资产清产核资领导小组，镇（街道）党委书记任组长。

存档资料:①镇（街道）产权制度改革领导小组名单和工作小组名单、镇（街道）清产核资领导小组名单②会议记录、会议决议③会议签到表④领导主持词⑤会议相关照片。

2、召开专题会议（3月底前完成）。镇（街道）召开专题研究农村集体产权制度改革及清产核资工作的会议记录。参会人员包括镇党委政府班子成员、农经站站长、管区书记等。

存档资料：①会议主持词②会议记录、会议决议③会议签到表④会议相关照片。

3、制定实施意见，宣传发动（3月底前完成）。根据上级要求,制定农村产权制度改革实施意见(方案)、清产核资实施方案和村集体成员资格确认办法，工作任务配档表。印制宣传材料（明白纸、宣传手册等）。

存档资料：①征求意见表②农村产权制度改革实施意见(方案) ③清产核资实施方案④村集体成员资格确认办法⑤宣传材料。

4、对村农村集体产权制度改革实施意见（方案）及清产核资方案请示进行批复（3月底前完成）。

存档资料：①村实施意见（方案）的请示报告②镇（街道）对村产权制度改革实施方案的批复。

标题：xxx村村民委员会关于报批《xxx村农村集体产权制度改革实施方案》的请示。格式：xx镇（街道）：另起一行。根据本村实际，制定了《农村集体产权制度改革实施意见（方案）》，并于xxx年xx月x日经本村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。另起一行，首行缩进2字符。现呈报，请予审批。再起一行。附：xxx村农村集体产权制度改革实施意见（方案）。最后另起一行，xx村村民委员会、年月日。

镇（街道）对村产权制度改革实施方案的批复。xxx镇（街道）关于同意《xxx村集体产权制度改革实施意见（方案）》的批复）。格式：xxx村村民委员会：另起一行。你村上报的《xxx村农村集体产权制度改革实施意见（方案）》。经镇（街道）人民政府（办事处）认真研究，现同意你村的改革实施意见（方案）。请按方案要求，积极稳妥推进改革工作，确保改革取得实效。另起一行，首行缩进2字符。此复。另起一行，右下。Xx镇(街道)人民政府（办事处）、xx年xx月xx日。

5、召开动员部署和业务培训会（3月底前完成）。

存档资料：①会议方案、通知、主持词②领导讲话③签到表④推进会照片⑤培训材料⑥培训会照片。

6、聘请中介机构（4月底前完成）。

存档资料：①聘请中介机构营业执照复印件、资质证书复印件；②聘请合同。

7、签订目标责任书（6月底前完成）。

存档资料：①县与镇（街道），镇（街道）与村签订的目标责任书。

8、成立督导组（6月底前完成）。

存档资料：①县专项督导文件②镇（街道）专项督导文件。

9、开展督导检查（7月始-9月底前完成）。每月督导不少于2次。

存档资料：①上级督导通知、督导通报②镇（街道）督查资料。

10、镇（街道）审核备案（9月底前）。

存档资料：①村清产核资登记表②镇（街道）汇总表③镇（街道）校验核对证明

11、档案整理（3月-12月底）。

存档资料：①县、镇（街道）、村不同时期形成的重要纸质、影像、电子等档案资料

村工作程序

（一）成立领导机构（3月底前完成）

1、召开领导小组成立会议。参会人员：村两委干部、村务监督委员会或民主理财小组成员、村会计、部分村民代表、党员代表等，研究确定村农村集体产权制度改革领导小组和工作小组。

存档资料：①村农村集体产权制度改革领导小组名单和工作小组名单②领导小组和工作小组名单公示照片③会议记录、会议决议④会议签到表⑤会议相关照片。

2、入户走访、宣传发动（2人以上）。               

存档资料：①入户签字回执、明白纸或一封信②宣传手册③入户走访宣传照片④宣传发动（标语、横幅、公示栏）等相关照片。

（二）制定实施意见（方案）（3月底前完成）

3、召开村产权制度改革领导小组第一次会议。参会人员包括领导小组全体成员。白天或晚上召开由村自行决定，制定实施意见（方案），内容包括指导思想、应把握的原则、目标任务、清产核资办法、成员资格确认办法等。

存档资料：①村产权制度改革实施意见（方案）②会议记录③会议签到表④会议决议⑤会议相关照片。

召开第一次村民（代表）会议，表决通过农村集体产权制度改革实施意见（方案）。

存档资料：①会议记录②会议签到表③会议决议④会议相关照片。

4、实施意见（方案）上报镇（街道）审批。

存档资料：①村实施方案的请示报告②镇（街道）对村产权制度改革实施方案的批复。

村实施方案的请示报告

标题：xxx村村民委员会关于报批《xxx村农村集体产权制度改革实施方案》的请示。格式：xx镇（街道）：另起一行。根据本村实际，制定了《农村集体产权制度改革实施意见（方案）》，并于xxx年xx月x日经本村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。另起一行，首行缩进2字符。现呈报，请予审批。再起一行。附：xxx村农村集体产权制度改革实施意见（方案）。最后另起一行，xx村村民委员会、XX年XX月XX日。

镇（街道）对村产权制度改革实施方案的批复。

标题：xxx镇（街道）关于同意《xxx村集体产权制度改革实施意见（方案）》的批复）。格式：xxx村村民委员会：另起一行。你村上报的《xxx村农村集体产权制度改革实施意见（方案）》。经镇（街道）人民政府（办事处）认真研究，现同意你村的改革实施意见（方案）。请按方案要求，积极稳妥推进改革工作，确保改革取得实效。另起一行，首行缩进2字符。此复。另起一行，右下。Xx镇(街道)人民政府（办事处）、xx年xx月xx日

5、召开村改革领导小组第二次会议。参会人员包括镇(街道)干部、农经干部，村两委干部、村务监督委员会或民主理财小组负责人、村会计、村民代表。推选成立清产核资工作实施小组和成员资格确认小组名单，由镇（街道）经管人员和村党组织、村委会、村务监督委员会或民主理财小组主要负责人、村会计、村民代表等人员组成。制定清产核资实施方案（草案）和成员资格确认办法，方案主要包括范围、程序、目标任务、时间安排等内容。成员资格确认办法内容包括成员确认原则、资格取得丧失的条件、界定程序等。

存档资料：①清产核资实施方案（草案）②清产核资工作实施小组名单和成员资格确认小组名单③会议记录④会议签到表⑤会议决议⑥会议相关图片。

召开村民（代表）会议，通过相关意见或方案（3月底前完成）

村民会议：本村18周岁以上村民过半数参加或有本村2/3以上户代表参加，并超半数通过。由村民委员会召集，有1/10以上村民提议，应在10日内召集。

村民（代表）会议：由村民委员会召集或有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有2/3以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当得到到会人员过半数的同意。”

6、召开村民（代表）大会。表决通过清产核资实施方案、成员资格确认办法、清产核资工作实施小组名单、成员资格确认小组名单并张榜公示，公示时间不少于7天。

存档资料：①村集体清产核资实施方案②村集体成员资格确认办法③成员资格认定小组名单张榜公示④成员资格认定小组名单张榜公示照片⑤清产核资工作实施小组名单张榜公示⑥清产核资工作小组名单张榜公示照片⑦会议记录⑧会议签到表⑨会议决议⑩会议相关图片。

7、清产核资实施方案上报镇（街道）审批。

存档资料：①村级清产核资实施方案的请示报告②镇（街道）对村清产核资实施办法的批复。格式可参照农村集体产权制度改革实施意见（方案）请示与批复。

（四）组织实施（4月-8月20日前）

8、对村集体账务进行处理（4月底前完成）。

存档资料：①村务监督委员会活动记录②民主理财小组理财记录

9、清产核资工作实施小组进行清查核实（6月底前完成）。账务清理后，根据登记时点（2017年12月31日）账面数填写清产核资表,进行全面清理核实后,张榜公示,公示时间不少于7天。

存档资料：①清产核资登记表②清产核资登记表公示照片③公示期间村干部受理群众询问、答复记录④实地核实资产、资源工作照片。

10、对账外资产进行估价，对入账价值与现实不符资产进行价值重估，核实新增资产、核销报废资产，债权债务核销，中介机构对村集体资产进行评估等（7月底前完成）。核实、核销必须召开成员大会或成员代表大会、村两委会议及村民代表会议，报镇(街道)农村经营管理部门审核批准后,按照会计制度进行帐务处理。核实核销表要公示，公示时间不少于7天。

存档资料：①债权核实确认书（含公示照片）②债务核实确认书（含公示照片）③债权核销审批表（含公示照片）④债务核销审批表（含公示照片）⑤资金核销（增）审批表（含公示照片）⑥资产核增审批表（含公示照片）⑦资产核销审批表（含公示照片）⑧债权和债务核销、集体资金核销核增的成员大会记录或成员代表大会会议记录⑨集体资产核增、核销审批村两委班子会议记录及村民代表会议记录,镇（街道）经管部门的审核批复。⑩村集体资产数额较大的村还需有资产评估报告、资产评估公告、公告照片。

11、形成结果报告并公示，召开成员（代表）大会确认（8月底前完成）。完善清产核资报表，形成结果报告，进行终榜公示，公示时间不少于7天，公示期间成员仍有疑问，要做好记录和解释，对问题进行修改，再次张榜公示，直至群众认可。召开成员（代表）大会对报告结果进行确认。

存档资料：①清产核资登记表②召开成员（代表）大会会议记录、签到表、决议、会议相关照片等③公示期间群众疑问记录、村干部答复记录④清产核资报告⑤清产核资登记表终榜公示照片。

清产核资报告格式：xxx村集体资产清产核资报告。根据XXX安排，我村于XXX年XX月XX日至XXX年XX月XX日对XXX村的全部资产进行清查和核实，现将有关情况和结果报告如下：正文：一、清产核资目的。二、清产核资范围和对象。三、清产核资依据。四、清产核资登记时点。五、清产核资程序。六、清产核资过程（账务核实、实地盘查、核实核销、账务处理、价值评估）与结果（经营性资产   万元，非经营性资产   万元，资源性资产 集体土地   亩。其中，耕地   亩、……）。七、其他事项说明。八、报告提出日期。X年X月X日完成清产核资报告（附表共XX页，其中汇总表   页、明细表   页）。另起一行，首行缩进2字符，清产核资人员（签章）：最后落款XXX村村民委员会，落款时间X年X月X日。

12、数据录入、审核备案（9月底前完成）。村级清产核资结果要录入清产核资系统，并报镇（街道）。

存档资料：①盖章、签字齐全的清产核资登记表②镇（街道）审核证明。

13、健全制度、分类建立台账（9月底前完成）。

存档资料：①集体资产登记、保管、使用、处置等制度②村集体资产、资源台账。

   （五）成员身份确认（可与清产核资同步进行或9月到11月底）

14、召开成员资格确认小组会议。根据沂源县农村集体经济组织成员界定办法指导意见（源农产权办字〔2017〕6号）、镇（街道）集体经济组织成员资格界定办法指导意见和表决通过的本村集体经济组织成员界定办法，组织成员资格确认。确认工作中，要严格程序、严格标准、严格公示签字。

“三公示一签字”，即三次公示和签字确认，初榜公示不少于7天、再榜公示不少于3天、终榜公示不少于3天。初榜、再榜两次公示后，将成员名册提交成员（代表）会议三分之二以上表决通过并签字确认。

存档资料：①镇（街道）集体经济组织成员资格界定办法指导意见②村集体经济组织成员资格确认办法③村集体经济组织成员初始名册④村集体经济组织成员初始名册公示照片⑤村集体经济组织成员初始名册修改记录⑥村集体经济组织成员名册修改及最终名册公示照片⑦小组会议和成员（代表）会议记录⑧小组会议和成员（代表）会议签到表⑨小组会议和成员（代表）会议决议⑩小组会议和成员（代表）会议相关照片资料。

（六）股权量化和股权设置（9月-11月底）

15、召开农村集体产权制度改革领导小组会议，根据清产核资结果，制定资产量化方案和股权设置办法。

存档资料：①村集体资产量化方案（草案）②村集体资产股权设置办法（草案）③会议记录④会议签到表⑤会议决议⑥会议相关照片

16、召开成员(代表)会议,表决通过村集体经济组织成员名册、资产量化方案和股权设置办法，对成员名册、资产量化方案和股权设置办法签字、按手印确认。

成员（代表）会议参照村民（代表）形式召开。

存档资料：①签字确认的村集体经济组织成员名册②签字确认的清产核资结果③签字确认的资产量化方案④签字确认的股权设置办法⑤会议记录⑥会议签到表⑦会议决议⑧会议相关照片

17、村集体经济组织名册上报镇（街道）审批备案。

存档资料：①村集体经济组织成员名册的请示②镇（街道）对村集体经济组织成员名册的批复

18、村集体资产量化方案和股权设置办法上报镇（街道）审批。

存档资料：①村资产量化方案的请示报告②镇（街道）对村资产量化方案的批复③村股权设置办法的请示报告④镇（街道）对村股权设置办法的批复

（七）成立股份经济合作社（12月底前）

19、农村集体产权制度改革领导小组制定章程（草案），制定选举办法，推选理事会、监事会候选人。

存档资料：①章程草案②选举办法草案③理事会、监事会成员名单草案④会议记录、签到表、会议决议、会议相关照片

20、召开成员（代表）大会及村股份经济合作社成立大会，表决通过章程、选举办法，选举成员大会、理事会、监事会，选举理事长、监事长。

存档资料：①股份经济合作社主持词②理事会、监事会选票③理事长、监事长、成员大会选票④会议记录、签到表、会议决议、会议相关照片⑤理事会（长）、监事会成员(长)任职文件⑥任职公告及照片

（八）注册登记（12月底前）。

21、农业部门颁发组织机构证书或到市场监督部门注册。存档资料：①组织机构证书（正本、副本）。

（九）其他问题说明

如果村不能组织召开村民（代表）会议，可采取入户签字方式，对每项重大事项进行书面表决。

存档资料：①签字确认的重大事项资料，签字确认记录包括改革方案、领导小组和工作小组、清产核资结果、股权量化方案、成员名单、章程、选举办法等②重大事项入户签字照片（2人以上）。