南麻街道办事处关于推行无差别“一窗受理” 改革实施方案

南麻街道办事处

关于推行无差别“一窗受理”改革实施方案

南政发〔2020〕31号

为贯彻落实县政府办公室《关于在镇（街道）开展全领域无差别 “一窗受理”改革试点的实施方案 》（源政办字〔2020〕7号）要求，扎实推进无差别“一窗受理”改革，打造智慧政务服务大厅，进一步提升政务服务水平，促进营商环境优化，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立以人民 为中心的发展思想,以“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”为目标，以需求导向、集成服务、创新管理为 原则，整合重组便民服务大厅资源，规范基层政务服务体制机制，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，变一事跑多窗为一窗办多事，进一步提高基层政务服务能力和水平。

二、目标任务

紧扣群众和企业到政府办事“一窗受理·一次办好”的目标，坚持需求导向、问题导向，全面推进政务服务“一窗受理”改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，充分利用信息化手段，建设便民利民的一体化政务服务平台，高标定位，打造一流的智慧政务服务大厅。通过业务流程优化、申报材料精简、审批集成高效等方式，切实解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，聚力打造表单填写最少、材料提交最少、等待时间最少、办理时间最少、跑腿次数最少的一流政务服务环境，提升群众和企业的满意度和获得感。

三、具体措施

（一）开展政务服务事项和数据最小颗粒度梳理。

1.事项梳理。一是明确范围标准，对事项进行标准化，以省事项梳理系统大项、子项为基础，重点对受理条件、申请材料等进行规范，为颗粒化梳理奠定基础。在范围上以“重点先行”为原则，对业务事项按照工作推进的需求，从高频、常办、关注度高的事项入手。二是对事项的标准化现状进行梳理，要素是否完整、填写是否规范，是否有兜底条款。三是对包括国家政策、先进地区的标准等，进行修改完善。四是形成统一标准，对事项要素进行全面规范。

2.数据梳理。对材料、表单进行字段级最小颗粒度梳理，每个业务事项需要很多材料来支撑，有证照、证明、表格、批文和其他，而材料的最小单元又是由姓名、性别、家庭住址等信息项组成，这些信息项的数源单位分别是公安、人社、教育等等，通过最小颗粒度数据梳理，形成需求清单，并通过数据的权责确认和标准化工作，明确数源和标准，确保一数一源，按需共享。材料、表单字段梳理完成以后，存入数据库，为之后开展信息共享、数据复用工作奠定基础。

（牵头部门：南麻街道便民服务中心；配合部门：便民服务中心中心各进驻部门。完成时限：2020年5月底）

（二）整合优化布局功能，实现无差别“一窗受理”。

1.设立无差别受理区。将大厅涉及社保、医保、民政、计生等与群众密切联系的行政审批大类的受理窗口进行整合，建立综合“一窗受理”服务区，设置综合“一窗受理”窗口6个、应急窗口1个、统一出件窗口1个，实现无差别一窗受理，有效解决窗口忙闲不均和季节性办事拥挤等问题。

2.设立专项业务办理区。对整建制进驻且办理量大，以进驻部门为单位，建立市场准入、印章管理、广播电视等行政审批大类的专项业务受理窗口。

3.设立后台审批区。派驻审批人员到街道便民服务中心综合受理区后台办公，明确首席代表，集中统一行使进驻事项管理权，并做好办理事项的交接；为前台窗口受理人员提供业务支持及专业咨询解答，指导、协助共同完成业务办理；对前台受理窗口的受理工作进行监督；做好政务服务事项信息要素的动态管理。

4.建立智慧综合服务区。在大厅内第一视角设置导办台和查询触摸屏、叫号机、取号机等设备。规划自助办理区，配置自助填单机、自助服务终端机、网办计算机等设备，支持服务对象首先采用网上办理、自助办理方式申办业务，同时安排足够数量导服人员主动提供咨询、帮办代办、导办服务，提高群众办事便利度。建立功能服务窗口，专设综合咨询人员负责疑难问题解答处理，通过响应呼叫随时从后台调度相关人员进入指定工位提供咨询服务。（牵头部门：南麻街道便民服务中心；配合部门：中心进驻部门单位。完成时限：2020年5月底）

（三）建立专业受理队伍，实施受理人员标准化培训。

科学配置“综合一窗”受理工作人员，以实现无差别综合受理收件为目标，通过各部门选配人员，经过业务培训合格后上岗, 具体承担“综合一窗”材料收取、内部流转、帮办代办、咨询导办服务、证照发放等工作。纳入“综合一窗”部门单位要安排业务骨干人员对“综合一窗”受理人员进行具体业务培训指导，确保综合窗口工作人员熟悉收件、受理、出件和送达等相关业务。定期组织“综合一窗”受理人员、各部门业务人员开展“一窗受理、集成服务”运行流程及协作机制的培训，强化前后台协作机制，普及、强化审批操作规范。

（四）强化“一窗受理”业务支撑。

1.建立健全运行规范和管理制度。建立工作人员服务规范、工作标准和选派轮换制度，加强进驻人员管理。建立前后台材料交接、岗位授权、窗口业务切换等管理规范，为“前台无差别受理，后台分类审批，统一出证”模式有序运行建立基础。建立政务服务考核评价制度，通过日常考勤、服务评价、绩效考核、廉政风险管理等，严格落实惩戒和激励措施，保障大厅高效运转、高质量服务。

2.争取全县电子印章应用试点。借助电子印章技术，依托政务服务平台，综合受理窗口人员统一使用电子印章确认，推动纸质材料“电子化”。通过电子印章，进一步推动证明事项网上办、无感智办等政务服务新业务形态零跑腿。

3.持续推进落实“三集中、三到位”原则。依申请政务服务事项原则上“应进必进”，“综合一窗”事项全部纳入“一窗受理”系统，统一服务标准，实现大厅和网上平台业务办理无缝衔接、合一通办，纳入“综合一窗”受理的进驻部门要将部门行政审批受理权统一向行政审批服务局授权，并签署授权委托书，在委托授权书中明确授予综合窗口人员行使受理决定权的事项清单。“专区一窗”事项通过系统迁移、对接和数据导入等方式逐步纳入“一窗受理”系统运行。

四、组织保障

（一）加强组织领导。

成立改革工作领导小组，领导小组下设工作专班，由街道办公室牵头，南麻街道便民服务中心负责，承担改革工作的统筹协调、组织推动和监督检查，落实全省无差别“一窗受理”改革相关工作部署，及时研究解决遇到的突出问题，建立配套工作制度，切实推动各项工作顺利开展及有效落实。

（二）积极协调配合。

大厅各进驻部门单位要加强协同，密切配合，认真做好责任范围内的工作，细化推进措施，压实工作责任，积极探索创新，实现工作有序、高效、顺畅推进。要加大业务指导、经费保障、信息数据共享等方面的工作支持。

（三）强化督查指导。

建立专项督查工作机制，加强对改革工作的指导和督促，及时总结工作中的好经验、好做法，加大宣传推广；对不认真履行职责、工作滞后的通报批评；问题严重的要依纪依规进行问责。

南麻街道办事处

2020年5月10日