沂源县南麻街道村（居）重大事项合法性审查工作方案

为贯彻落实党中央决策部署和省、市、县法治政府建设要求,进一步健全基层依法治理体制机制，根据《中共沂源县委全面依法治县委员会办公室关于印发〈关于建立镇（街道）、村（居）重大事项合法性审查工作机制的意见（试行）〉的通知》（源法办发〔2020〕2号），结合我街道实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署。围绕建成法治政府的总目标,按照实施乡村振兴战略的总体要求，深入推进街道、村（居）依法科学民主决策，加强合法性审查，形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的重大事项合法性审查常态，确保街道、村（居）各项工作始终在法治轨道上运行，为“南麻街道夯实乡村振兴基层基础”提供有力法治保障。

二、工作要求

严格执行《中共沂源县委全面依法治县委员会办公室关于印发〈关于建立镇（街道）、村（居）重大事项合法性审查工作机制的意见（试行）〉的通知》（源法办发〔2020〕2号）等有关合法性审查工作规定，切实把合法性审查作为重大事项的必经程序和重要环节，未经合法性审查或者经审查不合格的，不得提交讨论或者制发文件。建立健全合法性审查各项工作制度，推行街道、村（居）合法性审查机制，实现街道及村（居）重大事项合法性审查机制全覆盖。

三、主要任务目标

（一）明确审查主体

街道司法所为本级政府涉法事务审查机构，负责组织本级党委政府法律顾问对镇（街道）涉法事务进行合法性审查。

村（居）级涉法事务原则上由村（居）法律顾问为审查主体，镇（街道）司法所为管理主体。

（二）明确审查范围 

1．街道层面

(1)规范性文件（内容涉及公民、法人和其他组织；可以多次适用；适用期限≥1年）

(2)重大行政决策事项

原则上主要包括以下决策内容：

①各类规划。主要包括街道办组织编制街道规划、村庄规划，街道规划主要包含街道的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

②涉及社会民生事业方面重大财政资金安排的决策。重大财政资金安排指：涉及金额5万元以上的重大财政资金安排（含潜在需由财政承担资金责任的项目）这个数额结合本街道实际自行确定。重大政府投资项目决策，涉及使用镇级财政性资金或者镇政府融资投入5万元以上的项目。重大国有资产处置决策，涉及资产价值（原价）5万元以上的行政事业单位国有资产处置（包括转让、调拨、对外捐赠、出售、报废、报旧、置换等）。

③制定、调整公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、劳动就业、社会保障、文化卫生等政策措施

④其他

(3)行政协议

为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。比如政府特许经营协议、矿业权等国有自然资源使用权出让协议、政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议、政府与社会资本合作协议、其他行政协议。

(4)重大项目重点工程

主要指在重大项目和重点工程建设中等需要镇级政府提报或需要自行决策的方案、意见等内容。

2．村（居）层面

主要涉及制定或修改村规民约、村（居）“两委”换届、集体资产处分方案、征地拆迁补偿、土地发包和流转等各类合同的审查。

（三）明确审查标准

1．各类文件（方案）审查

主要包括“红头”文件、涉及群众利益的各种决策或方案，主要从制定起草权限、依据、程序、是否与上级政策法规抵触等方面审查。

2．各类协议（合同）审查

一审合同内容是否完备，主要是包括当事人信息、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限地点和方式、双方权利义务约定、违约责任、争议解决的方法等。

二审订立程序是否合法，主要包括对合同的缔结程序、方式和形式进行审查。

合同的审查法律专业性要求较高，司法所可及时组织法律顾问进行审查，最后统一汇总形成相应的法律审查意见。

3．其他需要审查的涉法事务

村两委换届、涉法信访答复、村规民约的制定修改等。

(四)确定审查流程

1．街道级层面审查流程

依据《沂源县重大行政决策程序规定》（源政发〔2018〕10号）规定，一般情况下由承办单位在起草完成并履行相应的规定程序后，提请党委政府会议集体研究之前，将重大事项方案连同相关材料（起草说明、起草依据等）报送街道党政办公室。

由街道党政办公室负责将重大事项决策方案和相关材料经街道主要领导同意后送交合法性审查机构（司法所）进行审查，形成合法性审查意见一并提请党政联席会议或政府会议审议决定。

对于审查期限的要求，文件审查一般为3-5个工作日；合同审查可具体分为简易合同、普通合同、复杂合同结合合同紧急程度来具体规定相应的审查时间。

对于审查提报材料的要求，提交审查单位需提报起草说明、依据、公众参与情况说明、涉及镇域稳定的需要一并提供风险评估报告等材料，见附件。

2．村级层面审查流程
　　村级层面审查原则以村（居）法律顾问为主，司法所主要负责做好对村（居）法律顾问工作的调度、推进。
　　村党组织在《街道村级事务合法性审查申请表》上列明办理事项的依据、内容和办理方案等，上报街道司法所，由司法所联系村（居）法律顾问进行合法性审查，或者也可直接由村（居）联系本村法律顾问，由村（居）法律顾问进行合法性审查并填写意见报本街道司法所。审查完成后均报本街道司法所统一备案。

四、工作步骤

(一)建章立制。2020年街道已建立健全合法性审查制度和工作运行机制，明确审查的范围、时限和方式，理顺审查事项的送审、登记、分办、审查、审签、意见反馈等办理环节，建立顺畅有效的工作运转流程并在街道及城区周边村居进行了试点。

(二)全面推进。街道各部门、各村（居）要高度重视合法性审查工作，主要负责人要亲自过问，要逐项抓落实。凡未经合法性审查或者经审查不合法的，不得安排上会讨论，不得提请领导审签，确保重大事项应审尽审。法律顾问以认真负责、客观审慎的态度提出审查意见，确保重大决策事项依法合规。

（三）总结提高。各部门、各村（居）在年底要全面总结合法性审查工作开展情况，推广好的经验和做法，查找工作中存在的问题和不足，提出有针对性的措施加以改进。

五、保障措施

(一)加强组织领导。街道各责任区、部门、各村（居）要把合法性审查工作摆上重要议事日程，把推进全街道重大事项合法性审查机制作为推进依法行政的一项重要抓手，切实强化责任、强化落实，建立健全领导有力、责任明确、运行有序的工作机制。

(二)统筹协调推进。街道各责任区、部门、各村（居）要建立与合法性审查机构律所、司法局法制科沟通、协调机制，及时解决合法性审查工作中存在的问题。