各位委员：

您提出的《关于健全我县养老服务体系的建设》《关于加快养老服务业发展的提案》的提案已收悉，现答复如下：

今年以来，根据全县经济社会发展水平，积极应对人口老龄化，坚持政府主导、社会参与、市场运作、保障基本的原则，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。目前，全县共有公办养老服务机构6处，提供床位525张；民办养老机构3处，提供床位156张，在建养老机构2处，社区日间照料中心5处，社区综合养老服务中心2处，农村幸福院184处。

一、我县加强养老服务业发展开展情况

（一）强化规划引领，引航养老服业发展

认真贯彻落实《山东省养老服务条例》，坚持政府主导、社会参与、市场运作、保障基本的原则，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系格局。根据国家卫生健康委员会办公厅 民政部办公厅 国家中医药管理局办公室《关于印发医养结合机构管理指南（试行）的通知》国卫办老龄发〔2020〕15号文件的要求，立足我县医疗、养老工作实际，紧紧抓住国土资源空间规划重新修编的机遇，投资20万元与淄博市信息规划中心签订《城乡规划设计合同》，开展2021年-2035年全县养老服务设施布局规划编制修订，初步确定36个养老项目，计划用地2165余亩，努力为养老服务业留足发展空间。

（二）强化规范管理，建立养老标准服务体系

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《山东省养老服务条例》的要求，规范健全养老机构的服务场所和安全管理制度，提升消防、卫生健康、环境保护、食品药品等标准。规范市场价格，完善养老服务定价机制，促进收费标准公开化。全面放开养老服务市场，新设立养老机构由许可改为备案，进一步简化审批流程。对照《养老机构等级划分与评定标准》（GB/T 37276-2018）和民政部116条标准，目前全县9家处养老机构基础性指标全部达标。5月份，邀请了山东省安养养老评估公司对现有8处养老机构开展等级评定（养和健康养老院未入住老年人），其中四星级1处，三星级4处，二星级1处，一星级2处。

（三）强化设施配建，发展社区养老服务

一是加强设施配建。联合县自然资源局、县住建局印发《全县社区养老服务设施清查整治专项行动方案》，开展新旧小区排查配建，按照新建小区每百户不少于二十平方的标准，对新建小区提出养老服务设施配建要求，规划建设养老服务设施7处，新建1处历山街道锦阳综合养老服务中心已经投入运营，目前我县共有2处街道综合养老服务中心，5处社区日间照料中心，5处城区范围内幸福院，服务覆盖17个社区，可为6.5万名老年人提供生活照料、医疗康复、家政服务、助餐配餐、代办代购等服务。二是促进社区服务多元化发展。联合县财政局、县市场监管局印发《关于加快推进“长者食堂”建设不断提高养老助餐服务水平的意见》，确定了建设标准、建设条件、运营模式及补助标准。依托日间照料中心建设城市社区长者食堂4处，累计服务群众3200余人次。为社区老年人提供助餐、助浴、助医、助洁、助行、康复护理、健康指导、文化娱乐、心理疏导、紧急呼援、代办代买、法律咨询、旅游服务等多项社区养老服务。

（四）强化市场运作，助力养老市场

 一是大力扶持本地养老服务类社会组织或企业。在保证公办养老机构公益性质和养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，通过政府购买服务、签订运营协议、加强实时监管等举措，引入4家专业养老机构，运营县福利中心、县特困人员救助供养中心和4处敬老院，通过实行“公建民营”，构建“两心四院”公办养老体系，公办养老机构养护能力和水平得到有效提升。二是积极引入外地品牌化连锁化养老服务组织。因茂盛老年公寓建设方缺乏养老服务经验，经过多方考察，采取房屋租赁形式，引进养老服务业龙头企业—九如城养老集团运营该项目，2021年1月20日双方签约，沂源县成为九如城集团进入淄博市场的第一站。三是民办养老机构稳步发展，大力扶持民办养老，县老年康复养老中心、惠康老年公寓和养和健康养老院已投入运营；在建民办养老机构2处，其中计划投资2450万元、设置床位230张的茂盛老年公寓年内可投入运营，计划投资6000万元、床位280张的瑞泽园养和健康养老项目年底完成主体建设。

（五）依托“互联网+”，建立智慧养老服务体系

建设12349居家养老服务中心，12349居家养老服务中心是一个覆盖全县的养老服务信息化应用平台，它以全国统一的民政公益热线—12349 为支撑，由第三方运营机构山东锦阳养老集团有限公司负责运营管理，引进了南京爱普雷德智慧养老管理系统，利用固定、移动通信和互联网大数据技术，开展线上线下相结合的服务方式，将老年人居家养老相关的各类社会服务资源进行有效整合，实施“一键呼叫”服务，为老人配备智能设备，实时监测老年人生活动态，提供紧急呼叫、紧急救援、生活帮助、精神慰藉、家政服务、医疗帮助、动态健康管理、信息服务、旅居养老、等基本服务。实现对开展居家养老网络化服务提供基础支撑，让老年人享受到高品质的智慧化服务。

二、下一步工作打算

下一步，我局将深化“两心四院”养老体系建设，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。

（一）深入推进公办养老机构“公建民营”改革

进一步深化“公建民营”管理体制，强化规范运营、提升服务质量，发挥好“两心四院”公办养老机构托底功能。通过完善“公建民营”管理办法，细化量化养老机构运营评估办法等，督促、推动公办养老机构持续健康运营。

（二）强化养老服务设施规范健康运营

结合《养老服务设施等级划分与评定》和《关于加快推进“长者食堂”建设不断提高养老助餐服务水平的意见》，督促推动养老服务设施规范化管理与运营，探索建立长效运行机制。一是落实以星定补政策。实行评定等级与奖补政策挂钩，根据星级等级评定结果，分别给予 差异化补助，以此倒逼服务水平提高。

（三）统筹养老服务人才梯队建设

9-10月依托第三方培训机构对全部护理人员开展专业培训。积极协调县人社部门做好有意从事养老照护工作的人员培训，积极组织开展养老服务人才培养培训工作，加强对在岗养老护理员和新聘任的护理员进行技能提升培训和岗前培训，保证所有从业人员持证上岗。实施护理人员等级与人才奖补政策相结合，吸收更多的新鲜年轻的力量，加强老中青养老服务人才梯队建设。

（四）深化养老智慧平台建设

开展12349养老服务平台规范标准化示范创建活动，建设“1+N”智慧服务模式，以12349为指挥中心，多个社区养老服务设施为服务点，中心受理，就近服务点提供服务，拓展服务内容，为居家半失能失能老年人提供生活照料、医疗康复、家政服务、助餐配餐、代办代购等服务，打造养老服务15分钟生活圈，建设“没有围墙的养老院”。                            

沂源县民政局

                                                                    2021年8月20日

（联系单位：沂源县民政局，联系人：宋志海，联系电话：2343301）

（可以公开）

抄  送：县政协提案室