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源民〔2019〕47号                 签发人：徐统智

 

关于对县政协第十届三次会议第​86号“关于改善空巢老人生活现状的建议”提案的答复

 

王松莉等委员：

    您提出的“关于改善空巢老人生活现状的建议”的提案已收悉，现答复如下：

    今年以来，沂源县民政局重视关爱空巢老人工作，按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的理念，不断创新思路，健全工作机制，加大政策扶持和资金投入，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为重点，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系建设，注重将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜，为改善空巢、独居、留守老年人生活提供了条件。

    一、我县改善空巢老人生活工作开展情况

     (一)加强制度设计，明确养老服务业发展方向

围绕保障老年人特别是空巢老人养老服务需求，县民政局充分发挥养老服务工作牵头协调单位的作用，在学习借鉴外地经验的基础上，立足我县实际，相继出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务业转型升级的实施意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于支持社区居家养老服务的意见》等一系列支持养老事业发展的文件，设计了一套符合沂源特色的养老服务制度，明确了我县养老服务业发展方向、任务目标和推进措施，从政策层面有效保障了养老服务工作的深入发展。

    （二）不断完善和拓展居家养老服务项目，满足空巢老人的生活需要

一是积极推动城市日间照料中心建设。通过宣传引导和政策扶持，积极鼓励发展城市社区日间照料中心5家，指导其诚信、规范运营，为城市社区老年人特别是空巢老年人进行康复保健、文体娱乐、精神慰藉提供了有力的服务场所，目前5家社区日间照料中心服务老人600人次，形成了关爱空巢老年人的良好氛围。二是积极开展社区居家养老服务。扶持培育2家助老爱老服务社区社会组织，通过政府购买服务的方式，免费为150名80岁以上省内无子女照顾的空巢老人和60岁以上低保户、优抚对象提供家政服务、生活照料、探视、精神慰藉等上门居家养老服务，有力缓解了空巢老人日常生活困难。

    （三）兴办养老福利事业，走家庭养老与社会化养老相结合的道路

    一是实施农村幸福院整改提升，不断提高农村养老服务水平。针对幸福院存在的利用率低、闲置等问题，下发了《关于对不规范农村幸福院经行整改的通知》（源民〔2019〕26号）,制定了《沂源县农村幸福院基本规范》,指导各村幸福院根据实际配备了整洁干净的被褥、床单、枕头等必备日常用具，配备了取暖设备、纳凉设备等，无偿面向全县农村空巢老年人开放。目前整改完成183处，对无法整改、服务需求小、管理不善的31处幸福院予以撤回并缴回各级补助资金，有力满足了农村老年人特别是空巢老年人、留守老年人生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等需求。

    二是推进“一中心、四区域”公办养老建设，不断提升养老服务水平。针对我县公办敬老院设施陈旧，未办理法人登记手续，消防、食品安全存在短板等问题，根据《山东省养老服务业转型升级实施方案》（鲁政办字〔2016〕22号）和《沂源县人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（源政办字〔2017〕35号）文件要求，将全县镇办11处敬老院房屋、设施及土地所有权收归县政府所有，由县民政部门管理。优化农村敬老院布局，推行“多镇一院”运行模式。将11家敬老院整合为鲁村镇、悦庄镇、东里镇、西里镇4家镇办敬老院，先后投资200多万元，完成消防改造、法人注册、食品卫生达标等工程，整合后的镇办敬老院实现县级统一管理，符合入住条件的空巢老年人可统筹安排到邻近敬老院。同时，在南麻街道敬老院现址上，铺开投资1690万元的县特困人员救助供养中心建设项目，预计2019年10月底建成投入运营，力求通过实施公建民营，由专业化养老机构管理运营，将其打造为县级敬老院服务示范点，最大限度满足失能、半失能的空巢老年人、特困老年人的养老问题。

    三是积极扶持民办养老机构发展。加强对民办养老机构的业务指导和政策对接，积极引导社会力量利用闲置场所投资民办养老。目前我县投入运行的民办养老机构共有3家，其中提供床位90张的沂源县老年康复养老中心已入住50人；提供床位46张的沂源县惠康老年公寓已入住17人；我县唯一一家医养结合型养老机构沂源养和健康养老院，提供床位20张，刚投入运营、暂无人员入住。总投资2450万元、设置床位230张的茂盛老年公寓养老项目正在加紧建设；计划总投资6000万元的、占地25亩的养和健康养老中心，已完成招拍挂手续，下一步准备办理规划许可证。民办养老机构的建设，能够极大的满足空巢老人入住养老机构的养老需求，让更多的空巢老人老有所养、老有所乐，实现老人舒心，子女放心。

    （四）加大养老服务和尊老爱老宣传，营造尊老、爱老、养老氛围

在养老服务工作中，注重通过志愿者宣讲、发放明白纸等方式，加大《老年法》和养老服务法规普法宣传，推动了尊老爱老理念宣传进社区、进农村，形成全社会关心爱护老年人的浓厚氛围。此外，结合重阳节、端午节等重大节日，先后组织志愿者队伍深入镇办敬老院为老人开展卫生清洁、聊天谈心、午餐制作等多种形式的关爱活动，切实用实际行动弘扬了尊老爱老养老的优良传统，在社会上积极传导了正能量，深受老人好评。

    二、下一步工作打算

    下一步，我局将按照“两集中、两分散、进城市”的工作思路，加快推进农村养老服务体系建设，提升农村养老服务水平，切实解决空巢老人的养老服务问题。

    （一）两集中。一是依托县特困人员供养中心，采取“公建民营”的方式，聘请专业机构，将符合入住条件的失能、半失能的空巢老年人全部集中供养。二是将各镇原敬老院（我县原有11处敬老院，县特困人员供养中心在原南麻镇敬老院原址建设；2017年，10处镇敬老院合并为鲁村、西里、东里、悦庄4处，其他6处均保留养老用途），改造成为区域性综合养老服务中心，并聘请专业养老机构运营，着力解决农村空巢老人养老问题。

    （二）两分散。一是采取政府购买服务的方式，为低保特困老人、空巢老人等，提供以家庭洁美为主要服务内容的居家服务。二是按照省、市相关要求，对农村幸福院进行改造提升，由村（居）运营，就近为空巢老年人提供娱乐、健身等基本服务，有条件的，也可以提供住宿、餐饮等服务。

    （三）进城市。一是办好城市日间照料中心，为随居住在城区的空巢老人，提供居家服务和社区服务。二是加快推进养和、茂盛等中高端民办养老项目建设，让经济条件较好的空巢老年人也能享受到城市标准的养老服务。

    （四）建平台。通过第三方（山东锦阳养老服务有限公司）筹建县12349养老服务平台，整合社会各类养老服务资源，高效为空巢、留守、失能等老年人提供生活照料、家政服务、医疗帮助、休闲娱乐、代办代买等服务，通过信息化手段不断提升空巢老年人居家养老服务质量。

 

                                  沂源县民政局

                                 2019年9月4日

 

 

（联系单位：沂源县民政局，联系人：董雪，联系电话2343301）

 

抄送：县政协提案室