沂源县民政局2022年工作总结和2023年度工作打算

一、2022年以来工作总结

（一）兜底保障水平不断提升

出台《关于提高全县困难群众保障标准的通知》，自2022年1月起，保障标准在原有基础上提高了10%。出台《沂源县党建引领+“一网三联”+社会救助实施方案》，全面打造社会救助“一网三联”主动发现机制。加强救助对象动态管理，对我县城乡低保对象、特困供养人员进行全员复核，共复核城乡低保对象17412户、23175人，特困供养人员1978人。截至2022年10月份，我县动态保障城乡低保对象17055户、22540人，特困人员2002人，累计发放城乡低保金1.45亿元。今年以来，城乡低保对象新增1091人、退出1780人，城乡特困人员新增103人、退出102人。救助低保大学本科新生20人，发放救助资金10万元。临时救助370人次，发放救助金123.6449万元，为175名孤困儿童发放基本生活费234.95万余元万元，发放残疾人“两项”补贴12756人、1968.1余万元。2022年慈心一日捐共计捐款315.1万元。对191人实施慈善救助，救助金额42.2万元。救助流浪乞讨人员12人。疫情防控期间共收到疫情专项捐款50.05万元。打造“淄助你”系列救助品牌。

（二）养老服务体系更加完善

投资3.1亿元，全域建设集助餐、助医、助浴、助购等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体和助餐服务点353处，实现县域445个行政村农村养老服务全覆盖。全市率先出台《城镇居住区社区养老服务设施规划、建设、移交和使用管理办法》，建立居住小区与社区养老服务设施“四同步”机制。建成2处街道综合养老服务中心，规范提升6处社区日间照料中心，全部达到星级以上标准。收住特困人员的养老机构全部达到国标二星级以上。护理型床位占床位总数的90%以上。推动茂盛老年公寓试运营，养老健康养老中心项目底完成主体工程建设。为350户半失能、失能经济困难老年人居住环境进行适老化和信息化改造，并提供为期两年的上门照护服务。编制《2022年—2035年全县养老服务设施布局规划》，确定养老项目36个，计划用地2165亩。投资330万元，搭建全县智慧养老系统平台。培训养老护理员800余人次。选派3名养老护理员参加全市“技能兴淄”养老护理员职业技能竞赛，1人获得二等奖、2人获得三等奖。

（三）深化移风易俗改革，倡树文明新风

积极开展丧葬礼俗改革，全面推行追思会、追悼会等殡葬礼仪，规范追思会流程，简化丧事程序，形成了厚养简葬新风尚。开展红白理事会骨干成员培训，对全县1400余名红白理事会骨干进行培训。开展重点区域散埋乱葬治理。加强公益性公墓改造提升。全面落实基本殡葬公共服务费用全免除政策，截止2022年10月31日共减免3629人、522.572万元。8月2日-3日全市民政系统移风易俗工作推进会在我县召开。

（四）社会事务工作健康发展

积极探索将城市社区专职网格员纳入城市社区专职工作者队伍，促进城市社区工作人员队伍“两员”融合。围绕“清廉村居”建设，组织专题培训，12个镇（街道）开展政策巡回宣讲，提升各镇（街道）规范辖区内村（社区）村级事务管理工作水平，并开展实地检查。积极稳妥完成22个村改社区集中攻坚任务。如期修改完善全国地名信息库数据4711条；按时完成16处界桩界碑的巡查工作；对申请命名的7处新建小区，依法予以审批；积极宣传新《地名管理条例》。引导社会组织参与基层治理、助力乡村振兴。疫情期间，积极引导56家社会组织、520余名志愿者投身我县疫情防控工作，引导8家市管社会组织、发动56家县管社会组织参与乡村振兴。在全县12个镇(街道)社工站全覆盖基础上，主动集成民政各类资源，在历山街道富源社区、燕崖镇计宝峪村建设了社工站村（居）级试点。新考取社会工作职业水平证书39份。率先在全市开展了历史婚姻档案的收集、补录、扫描工作，共扫描补录婚姻历史档案共171765件。做好电子身份证在婚姻登记信息系统中的应用工作，使用电子身份证办理婚姻登记业务53件。

二、亮点特色工作

（一）聚力打造“沂源红”幸福家园民生综合体

坚持“为农民种地、为农民养老”，以“有解”思维破解农村养老难题。总投资3.1亿元，全域建设353处集助餐、助医、助购、助浴等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体及助餐服务点，实现全县445个行政村功能服务全覆盖。协同推进党建共同体、民生综合体、产业联合体、治理融合体“四体共建”，将老年驿站、法律调解等融入民生综合体，注入红色元素，弘扬红色精神，实现既塑形又铸魂。探索推行统一运营、村办民营、村办公营和以地养老、以房养老、产业养老等多种运营方式及养老模式，促进“老有所养”向“老有颐养”转变。9月29日，举行了民生综合体运营启动仪式，运营工作接续铺开，新华社、央视新闻、农民日报、光明日报等主流媒体对我县民生综合体进行了宣传报道，民生综合体的典型经验做法得到了原市委主要领导的批示与肯定。在2022年山东省“十四五”养老服务体系规划专属培训班上，县民政局以《聚焦全覆盖 立足可持续 努力打造“沂源红”农村养老服务新模式》为题，做了典型发言。在中国人口学会2022年年会农村互助养老可持续发展论坛暨第三届社区互助养老论坛上，县民政局以《聚焦全覆盖 立足可持续 努力打造“沂源红”农村养老服务新模式》为题，做了交流发言。省委办公厅《今日信息》（303期）对我县民生综合体做法进行了刊发。

（二）创新特殊困难家庭照护服务项目

成立“巡回医疗服务队”，为全县特殊困难家庭失能人员开展上门医疗服务。目前已上门巡诊36000余次，检查出各种疾病520多例，及时送医就诊260余人，完成1200余人次慢性病药物代购。成立“洗衣服务队”，购置60台洗衣机，帮助照护对象尤其中度、重度失能照护对象清洗衣物，床单被罩等。目前已累计洗衣服务35000余次，洗衣175000余件。依托运营中村民生综合体“长者食堂”，护理员定时为有需要的服务对象买饭、送饭上门，使他们不用出门就吃上热乎饭。截至目前，为全县4430余名特殊困难家庭失能人员提供居家上门照护服务，累计投入资金3232.86万元，累计提供专业照护服务322.1万小时。

（三）开展携手共建聚力推进乡村振兴行动

出台《沂源县携手共建聚力推进乡村振兴行动实施方案》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，组织全县各企业、有关部门单位240家与440个村开展携手共建聚力推进乡村振兴行动。为助力村级产业发展和乡村振兴出思路。建立携手共建工作调度推进机制，发挥镇村主动性和共建单位优势资源，助力全县440个村集体经济收入全部超10万元。

（四）构建“党建+一网三联+社会救助”主动发现机制

联合县委组织部出台了《关于推行“党建+一网三联+社会救助主动发现”机制的实施方案》，科学建立镇（街道）联村（居）、干部联村组、党员联农户的三层社会救助网络，每村精准配备一名监督管理员、一名民政协理员、一名政策宣讲员，主动畅通服务渠道，解决了群众以往办理社会救助“两头跑”的问题，让困难群众与救助政策实现了“零”距离，真正做到便民利民，救助无盲区，让社会救助工作更加“人性”、“温暖”。

（五）完成山东省未成年人保护试点县创建工作

3月份完成山东省未成年人保护试点县终期评估工作，在中国社会报发表《四个突出护未来》的文章，10月底，完成创建工作。

（六）积极开展形式多样的民政政策宣传活动

通过政策培训、专场宣传、座谈走访等形式，开展民政政策宣传活动，不断提高民政政策知晓度。共计培训31场次，培训1700余人，已开展政策宣讲20余场，解答群众问题100余件，发放政策明白纸5000余份，共梳理解决问题88条。

（七）社会救助工作取得新荣誉

县社会救助综合服务中心《推行低保扩围  兜住兜牢民生底线》入选山东省救助领域优秀创新案例。在《山东省民政厅关于印发<县级社会救助综合服务中心“一网两化三创”示范标杆单位创建工作方案>的通知》文件中，我县社会救助综合服务中心被列为“一网两化三创”示范标杆创建单位。在全省的精神障碍社区康复服务、康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点、困难重度残疾人照护服务经验视频交流会上，县民政局围绕困难重度残疾人照护服务经验做了交流发言。

三、存在问题和差距

一是救助形式不够丰富。政府救助与慈善救助衔接不密切，慈善救助救助形式单一，社会力量参与救助范围小。社会救助主要面向农村，企业职工救助涉及少，且企业救助政策宣传力量薄弱。二是养老服务设施运营管理有待加强。民生综合体运营赢利点少，后续可持续运营存在一定难度。社会力量参与养老服务建设积极性低，社区日间照料中心运营能力不足。三是移风易俗落实力度不大。部分村（居）干部对推动移风易俗工作存在畏难情绪，工作办法不多；个别村居红白理事会作用发挥不明显。四是公共服务发展亟待加强。我县社会组织数量较多，质量良莠不齐，在高质量发展方面还有一定难度；村级事务规范化管理程序不高，城市社区治理服务效能需进一步提升。

四、2023年度的具体思路、目标任务和推进措施

（一）具体思路

围绕服务全县发展大局，持续深化改革创新，围绕“聚力打造高品质民生、夯实基层社会治理基础、完善养老助残儿童”等基本服务，以民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化为抓手，打造具有沂源特色的民政服务品牌，全面提升群众满意度，全面构建起制度更加完善、覆盖更加广泛、功能更加完备、与我县经济社会发展水平相适应的现代化民政服务体系。

（二）目标任务

以“一网两化三创”为重点，全面促进县级社会救助综合服务中心管理服务提质增效，助推我县社会救助事业高质量发展；健全县、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；推动喜事新办、丧事简办，社会风气明显改善；提升社会事务管理和基层社会治理水平，群众满意度明显提升。

（三）推进措施

1、强化“五个保障”，不断夯实基本民生保障基础

强化县、镇、村三级及社会力量衔接互通的社会救助网络保障。充分发挥县级社会救助综合服务中心职能作用，在推进加强低收入人口动态监测帮扶、持续健全多层次梯度式救助格局方面发挥好资源统筹和沟通协调作用。依托镇（街道）综合便民服务中心，规范设立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台。设立社会救助服务工作站，协助做好社会救助政策宣传、业务咨询、公开公示、信息统计及困难群众主动发现、救助申请帮办代办及调查评议等工作。创造更多社会力量参与社会救助的平台和机会，引导慈善组织、社会工作者、志愿者等社会力量积极参与社会救助，充分发挥好社会力量在汇聚社会资源帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面作用。

创新救助形式，强化“沂源红”救助品牌保障。一是围绕“一网两化三创”，优化救助事项，做好示范单位标杆创建。二是创新救助监管机制，通过定期检查、购买第三方服务等方式，对镇（街道）、村（居）社会救助监督管理工作进行检查和全县考核排名，对排名靠后的镇（街道）、村（居）进行约谈。定期对社会救助系统数据进行统计分析，对救助人员增减幅、审核审批时效性、档案材料完整性进行线上监管。三是创新救助宣传形式。在全县主要街道打造“沂源红社会救助宣传一条街”，张贴社会救助政策、办理流程、救助成效等宣传图画，形成“沂源红”亮丽风景线。

持续维护未成年人利益，强化儿童福利保障。以创建未成年人试点县为契机，适度提高孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等的基本生活保障标准，实施“福彩圆梦·孤儿助学”工程，为符合条件的孤儿发放助学金。健全儿童关爱服务体系，发挥未成年人保护工作机制作用，持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动。完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制。选优配强基层儿童服务队伍，建立常态化培训机制，提升基层关爱服务能力。

探索开展残疾人精神障碍社区康复项目，强化残疾人权益保障。依托基层医疗卫生机构、残疾人社区康复机构、精神病医院等现有资源，整合社区综合服务资源，建设精神障碍社区康复机构。完善社区服务设施，支持精神障碍社区康复服务设施建设具备居家康复服务、日间照料，开展生活自理能力、社会适应能力训练等功能场地，配置精神康复训练设施设备，为精神障碍患者搭建与社会沟通的桥梁。建立部门协调工作机制，健全社区精神康复保障机制，培育社区精神康复服务队伍，逐步在全县推开社区精神康复服务工作。

创新慈善组织发展，强化慈善补充救助保障。贯彻落实《山东省慈善条例》，完善慈善表彰奖励制度和评选表彰办法。严格实施慈善组织年度报告和信息公开制度，加强慈善活动监督，规范慈善主体行为。全面推进政府救助与慈善救助相衔接，通过定期数据推送，提高慈善救助力度与广度。同时创新慈善救助方式，积极引入社会工作力量扩大社会救助面，力争做到政府救助与慈善救助无缝衔接。

2聚力“四个服务”，奋力推动养老服务高质量发展

完善基本养老服务制度。完善基本养老服务补贴制度，建立动态调整机制，强化与残疾人“两项补贴”、高龄津贴、社会救助等政策的衔接，统筹整合老年人补贴制度。完善兜底性养老服务制度，做好城乡特困人员集中供养工作。建立健全老年人能力综合评估标准制度，为老年人享受政策补贴、接受基本养老服务提供依据。探索普惠性养老服务制度，争取省级普惠性养老服务改革试点，探索为中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。健全完善政府购买服务制度，发挥激励带动作用，提高公共服务供给有效性，重点用于与老人生活照料、康复护理等密切相关项目，优先保障特困孤寡、失能、高龄等老人服务需求。

完善养老服务有效供给。一是推动“沂源红”幸福家园民生综合体规范化运营。完善市场化专业化运营机制，积极争取落实长者食堂相关政策奖补资金，确保民生综合体建得好、运营畅、能持久。整合服务资源，依托民生综合体开展志愿服务活动，为民生综合体铸好魂，推动民生综合体规范化发展，更好发挥作用。二是推动在建养老机构投入运营。加快推进养和健康养老中心项目、县医院老院区康养中心、镇卫生院“医办养”投入运营，不断优化医养结合建设。持续开展养老机构等级评估工作，推进护理型床位建设，加大高端养老服务综合体培育力度。三是持续推进家庭养老床位建设。采取政府购买服务的方式，统筹省市县资金，以家庭养老床位不低于2500元/张、适老化改造不低于1500元/户的标准，为600余名失能半失能低保、分散供养特困老年人建设家庭养老床位或实施适老化改造。

提升养老服务质量。一是试点困难失能老年人居家照料和低收费集中托养。采取政府购买服务的方式，鼓励和引导困难重度失能老年人自主选择居家照料或低收费集中托养服务，不断满足困难重度失能老年人养老需求。二是社区养老服务设施提质扩容。通过新建、改建、购置、置换、租赁等多种方式，实现每个社区至少建设1处社区养老服务设施。三是推动智慧化平台建设。依托县级养老服务平台推进各类养老服务资源和老年人需求对接，养老服务资源与民政大数据平台互联互通，提升养老服务政务服务能力。

加快养老服务队伍建设。健全人才教育培训体系，与教育部门联合，依托职业学院等院校探索护理员队伍培养格局。加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置，培养老年社会工作专业人才，每年培训养老护理员500人次以上。建立为老志愿服务队伍，推动养老机构、居家社区养老服务机构、村（居）委会等设置相对稳定的志愿服务岗位。

3、打造“四个全面”，提升基层社会治理水平

全面提升村级事务规范化管理水平。一是提升村务公开质效。进一步规范村务公开栏建设，规范村务公开制度落实。二是规范村级重大事项“四议两公开”议事决策程序执行。三是强化监督检查，落实镇（街道）主体责任，强化到镇（街道）、村的检查监督，指导做好问题整改。四是注重培训指导，进一步增强镇村规范村级事务管理的责任意识，促进村级民主议事和村务公开规范有序开展。

全面完善城市社区治理服务效能。一是健全完善城市社区工作者队伍，根据各级要求，规范城市社区工作者配备，促进社区工作队伍融合。二是立足优化城市社区治理体系，总结提炼推广城市社区治理典型经验，不断提高城市社区的服务功能和水平。

全面推动社会组织高质量发展。坚持党建引领，建立全县社会组织党建和综合监管台帐，实现全县社会组织党建100%全覆盖。强化服务保障，大力培育社区社会组织，在2023年年底实现全县每个城市社区不少于12家社区社会组织，每个农村社区不少于6家社区社会组织，助推社会组织基层治理。继续激励社会组织在乡村振兴中走在前列，引导县管社会组织投身全县12镇（街道），参与乡村振兴。

全面发挥社工站为民服务效能。主动集成民政各类资源，争取资金，打造为民公益项目，发挥社会工作站作用，实现全县社会工作站、社会救助综合服务站、未成年人保护站“三站合一”，助推为民服务最后一米。在社工站全覆盖的基础上，发掘社会工作人才，积极引导培训社会工作师考试，兑现社会工作师补贴，加大培训和宣传力度，增加社会工作师数量。对接慈善资源，由县社会工作服务中心承接，利用社工“1+12”体系，打造公益慈善、文明志愿、爱老助困等为民服务项目。

4、推动“四个优化”，提升民政公共服务质量

优化婚姻登记服务效能。推动“互联网+婚姻登记”发展，提升婚姻登记工作数字化、精细化和智能化水平，推动婚姻登记信息化建设；扎实开展婚姻登记数据排查、清洗、补录工作，切实提升婚姻登记信息数据完整性、准确性，提高共享利用水平；全面推行婚俗改革，倡导和推广健康文明、节俭适度的婚俗文化。

优化殡葬治理水平。坚持全面推进、积极稳妥、长效管理的原则，提升殡葬服务规范化、优质化水平。运行规范村（居）红白理事会，红白理事会骨干成员培训率达到100%，做到有人管事、规范办事。继续在东里镇抓点示范，以点带面，不断规范和优化殡葬服务管理，深化丧事简办文明理念。深入推进丧葬礼俗改革，继续全面推行“追思会”，提供便民利民丧礼服务，倡树厚养薄葬新风尚。加强殡葬服务管理，落实属地和部门监管责任，依法依规、标本兼治，加强基本殡葬服务保障和有效供给。

优化流浪乞讨人员救助环境。建立完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作协同机制。强化站内照料职责，不断提升救助照料、寻亲服务、送医救治和主动救助服务能力。加强街面巡查和综合治理，健全流浪乞讨人员转介处置机制，推动解决长期滞留人员安置难问题。

优化乡村地名文化服务。发挥区划地名助力经济社会发展的功能，做好地名文化挖掘和传承服务，探索试点乡村道路等具有重要地理意义的地名命名，进一步丰富沂源地名的内涵和特色。

 

 

                                沂源县民政局

                            2022年11月5日