沂源县民政局2021年上半年工作情况和下半年工作打算

按照县委、县政府工作部署，现将2021年民政上半年工作情况和下半年工作打算汇报如下：

一、上半年重点工作开展情况

（一）社会救助兜底保障能力显著提升

1、统筹完善社会救助体系建设。一是印发文件。广泛征求扶贫、教育、医保等33个职能部门意见，印发了《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》（源政字〔2021〕32号）。二是建立机构。成立了以县长为组长的县统筹社会救助工作专班，整合县民政局内部职能，成立了县社会救助综合服务中心，配齐了班子。三是梳理政策。整合县直19个部门、51项社会救助政策，编制了我县《社会救助工作指南》，明确了救助事项办理条件、依据、标准，细化了办理流程，各职能部门优化了各类救助项目的申请、审核、审批程序，构建起党委领导、政府组织、部门协同、社会参与、政策衔接的综合救助格局。

2、强化社会救助兜底保障。坚持应保尽保、应助尽助，进一步扩大救助面，及时将符合救助认定条件的困难群众纳入社会救助保障范围。截止6月，全县动态保障城乡低保对象16922户、22810人，累计发放低保金6189.82万元，发放高龄补贴900.88万元，发放电费补贴101351户次、83.11万元；动态保障特困人员2022人，累计发放特困人员生活资金1023.85万元，发放电费补贴9.96万元；分类分档实施临时救助54人、发放资金13.72万元；通过政府购买服务，为4202名特殊困难救助对象提供上门照护服务，为728名失能人员发放纸尿片17.27万片，有力提升了社会救助质量。

3、落实特困人员监护试点工作。制定出台了县特困人员监护试点工作的实施方案，按照“全面开展照护、重点实施监护”的原则推进监护责任落实，全面夯实对无民事行为能力和限制民事行为能力的特困供养人员监护责任，更好保障特困人员权益。经镇办排查，对本辖区内无民事行为能力和限制民事行为能力的特困人员建立工作台账，共摸排283人，逐一入户核实调查。

（二）提升养老服务业发展质量

1、抓好养老机构安全生产。一是开展养老机构“大快严”专项整治行动，突出重点环节，狠查重点区域，共召开安全生产部署会4次，审核养老机构安全生产责任清单9份，约谈养老机构负责人1次，排查问题35处，并逐一进行了整改。二是配齐消防设施操作员。安排机构专职人员到淄博市汇通应急安全消防培训学校培训取证，目前已有19人取得消防设施操作员证书，推动了机构消防规范化管理。三是加大养老机构安全生产检查。组织开展养老机构自查工作，采取安全生产日报告制度，每日下午4点前在微信工作群里报每日情况；成立了由党组成员任组长的6个检查组，到养老机构开展每天专项检查、不定期巡查和夜查工作，在机构门口张贴投诉电话，抓实抓严养老机构安全。

2、扩大养老服务供给。提升机构养老能力，巩固发展“两心四院”公办养老服务体系，力争有意愿的失能半失能特困人员全部集中供养，下半年茂盛老年公寓投入使用，瑞泽园养和养老中心完成主体建设，配合卫健部门推动医养结合型养老机构建设，3处养老机构配备护理型床位40张。推广老年人助餐服务，根据“依托城市社区日间照料中心和农村幸福院建长者食堂”的思路，先试点后推广，指导各镇办建立2处及以上示范点，已确定示范点24处。目前我县运营长者食堂4处，具备运营条件的长者食堂3处。依托12349养老服务平台，推进养老服务智慧化建设，拓展养老服务领域，提高居家养老服务水平。

3、实施养老机构常态化疫情防控。落实养老机构全员核酸检测，共组织开展养老机构全员核酸检测共计1646人次，新冠疫苗接种84人，保障养老机构在疫情期间的平稳有序运行。

（三）提升基层社会治理水平

1、规范提升村级自治水平。以新一届村（社区）“两委”换届工作为契机，组织全县470余名村主职干部进行了为期4天的集中培训；指导486个村（居）修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约，推进村（居）“四议两公开”规范化建设，深化民主协商、民主决策、村（居）务公开等村级议事协商工作机制。

2、加强城市社区治理。一是积极创建省级“和谐社区”。推行“四位一体”治理模式，创建社区服务品牌，我县历山街道、鲁阳社区和东苑社区被市民政局推荐评选省级创建和谐社区示范街道和社区。二是规范社区专职工作者管理。严格落实“三岗十八级”工资标准，组织开展了为期21天的《NLP心理实操线上训练营》公益培训，提升了232名社区专职工作者专业素养。三是有序推进“智慧社区”建设。指导7个社区根据智慧社区建设标准，对标省标、查漏补缺，首批创建“智慧社区”达标建设，逐步提高智慧社区一体化建设水平和覆盖率。

3、深入开展村（社区）“牌子多”问题集中整治。聚焦村（社区）“强行挂牌、考核挂牌”问题，1—6月，集中对我县467个行政村（居）和19个城市社区办公场所“牌子多”问题进行整治，通过严格挂牌标准、实行归口管理、统一挂牌样式、实行清单准入、强化监督检查等7项措施，共清理各类门牌18610块，净化了办公场所，真正让村(社区)回归自治本位。

（四）扎实履行社会组织监督管理职责

1、党建引领社会组织发展。指导2个社会组织党支部严格落实“三会一课”、主题党日等基础党建工作，规范党员发展流程，积极推荐县级“两优一先”，县红色文化研究会党支部获县级先进基层党组织荣誉。

2、加强社会组织监督管理。一是行业协会商会涉企收费清理。对全县44家行业协会商会的收费问题深入检查，从强制入会和强制收费、评比达标表影活动收费等5个方面开展自查和抽查，规范了2家行业协会商会的收费标准，推进行业协会商会健康发展。二是认真做好2020年度社会年度报告工作。集中利用3-5月，指导全县270家规范报送社会组织年报，目前234家社会组织按时完成年报任务。三是严厉打击非法社会组织。坚持政策宣传和主动排查相结合，组织工作人员到健康路、鲁山路等县城重要街巷和商务办公楼集中区域开展非法社会组织排查，对排查出的5家非法社会组织负责人做好政策讲解和及时劝散摘牌。

3、做好社会工作人才队伍建设。做好社会工作职业水平证书发放，目前新考取证书66份，全县社会工作从业人员持证人数同比新增88%。

（五）加强特殊群体关爱保护

1、充分发挥慈善救助功能。一是为困难群众送温暖。春节前为全县150余名缺少御寒物资的困难群众发放御寒棉被、被褥160余床（件）；为全县115名医疗费个人负担过大的低保、建档立卡贫困户发放慈善救助金11万元；先后为30余名特困人员解决住院医疗费5万余元。二是做好“慈心一日捐”工作。积极动员全县各部门单位、各镇办、各企业和个人踊跃捐款奉献爱心，目前“慈心一日捐”工作已进入收尾阶段，预计能接受善款300万元，其中30%以上资金列入我县“淄助你”慈善专户，专项用于我县困难群众的慈善事业。三是落实“淄助你”专项救助。对因患白血病导致医疗费支出过大和家庭失火全家5口人烧伤导致家庭困难的2户家庭实施了“淄助你”慈善救助，每户救助2万元，帮助困难家庭重燃希望。

2、加强孤困儿童保障和留守儿童关爱。对全县74名散居孤儿（事实无人抚养儿童）、重点困境儿童进行了逐人逐户调查摸底。建立健全了县儿童关爱之家、镇办儿童关爱中心、村（居）儿童之家三级联动的关爱保护网络，配备配齐了534名责任心强、素质能力高的镇儿童督导员、村儿童主任关爱队伍，并对12个镇办新任村（居）儿童主任进行了专项培训。及时为94名孤困儿童发放基本生活费82.9万余元，为享受助学条件的4名孤儿发放助学金2万元，在节假日期间积极开展孤困儿童走访慰问活动，为其购买生活用品、学习用品等物资折价2万余元，助力孤困儿童健康成长。

3、提升社会福利保障水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾人补贴动态管理。截至6月底，共计发放残疾人“两项”补贴12325人、960.9万元；依托县临时救助点，积极开展流浪乞讨人员“冬季送温暖”“夏季送清凉”救助活动，救助流浪乞讨人员30余人，帮助30名流浪人员找到了家人。

（六）规范社会事务管理

1、婚姻登记创新多。一是推行了自助免费照相服务，我县自此全面实现婚姻登记证照全免费，目前共为1240 对当事人提供免费照片服务。二是完成全县首个跨区域补领婚姻登记证业务，实现了登记跨区域通办，减少了户籍对当事人的限制，登记管理服务水平显著提升。三是做好历史婚姻档案扫描录入，共扫描补录婚姻历史档案共171765件，目前正在进行第二次校对，预计7月底前完成。四是认真做好登记常规工作，上半年，共办理收养登记20件、结婚登记1154对、离婚登记246对，登记合格率100%。

2、地名管理要求高。规范命名道路、居民区，新命名居民小区和建筑物5处、城区道路13条、更名村民委员会名称6个；深化平安边界建设，牵头组织钢城线、配合新泰和博山2条线开展界限联检工作；做好红色地名文化宣传，深入挖掘红色地名资源，开展红色地名故事征集活动2次，完善乡村地名信息114条，不断推动地名文化建设。

3、殡葬改革稳步推进。全面落实基本殡葬公共服务费用全免除政策，截止6月底，共减免2058人、396.35万元；深入开展散埋乱葬专项整治和公益性公墓整改提升行动，建立了问题台账，督促镇（街道）有序整改。移风易俗成效明显，12个镇（街道）已全面推行追悼会、追思会等殡葬礼仪模式，丧事程序简化，形成厚养简葬新风尚。

二、存在问题

1、救助工作落实质量不高。一是各部门分头实施救助，部门之间信息共享不够，社会救助工作没有形成合力。二是目前社会救助工作入户核查、社会调查、信息管理、程序应用等工作量大，而镇办救助工作力量不足，人员少。三是社会救助工作政策多、专业性强、更新快，从事救助的工作人员尤其是有的村（居）干部把握政策不准、不全，落实“政策找人”上有欠缺。

2、养老服务水平低。养老机构入住率不高，社区养老设施配套率低，在养老服务设施建设管理方面存在不规范现象，专业护理照料人员素质不高，影响了养老服务发展的质量。

3、基层政权建设存在短板。部分村（居）事务管理水平不够规范“四议两公开”落实不到位；社区服务功能发挥不够，城乡社区建设水平有待于进一步提高。

4、社会组织总体发展质量不高。社会组织队伍良莠不齐，与社区的融合程度还不够，监管难度大；党建工作基础薄弱，引领作用发挥不明显；社会工作人才专业水平不高。

5、民政事业发展的体制机制不完善，服务群众能力有待进一步提升，民政信息化、法制化、规范化建设需要进一步加强。

三、下半年工作打算

（一）总体思路

1、在发挥职能优势服务中心大局方面努力。认真贯彻县委、县政府“落实突破年”要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“一二三四”工作思路，以构建覆盖广泛、部门联动的大救助体系为主线，聚焦巩固脱贫攻坚成果和提升养老供给水平两个重点，健全社会救助、养老服务和社会福利三张网，积极推进民政服务精细化、标准化、信息化和便利化，努力推动全县民政工作高质量发展。

2、在服务群众建设方面努力。坚持将党史学习教育和民政工作相结合，立足群众需求，以“我为群众办实事”实践活动为载体，着力解决群众“急难愁盼”，把服务群众做到群众心坎里，全面提升民政工作服务水平，切实增强人民群众生活幸福感、满足感、获得感。

3、在机关自身建设方面努力。坚持严实作风，推动纪律规矩始终挺在前面，坚持从严从实，切实加强对意识形态的领导和严管，强化干部队伍建设，全面提升工作能力。

（二）推进措施

1、发挥职能优势服务民政工作发展大局

一是健全社会救助体系。①组织体系。纵向上，建立县社会救助综合服务中心—镇社会救助服务平台—村救助站（点）三级救助体系；横向上，建立县社会救助综合服务中心牵头、部门配合的横向救助体系，完善主动发现机制；②信息共享体系。建立县社会救助综合服务中心与县直部门、镇办数据互联互通体系，实现信息发现、上传、交办、调度、反馈闭环运行，让数据多跑腿，群众少走路。

二是加强发展养老事业。编制全县养老服务设施规划，开展社区养老设施整治专项行动，力争到2022年，街道综合养老服务中心、社区日间照料中心配建率分别达到100%和90%。完善养老机构安全生产长效机制，强化源头治理，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保养老机构老年人生命财产安全；推动养老机构规范化管理，联合多部门，对养老机构开展“双随机，一公开”、食品安全专项检查，落实养老院安全隐患排查整改，规范养老院管理服务；加强与2个街道的协调配合，解决8个未达标社区的养老服务设施欠账问题，推动社区养老服务发展；开展农村幸福院运营质量专项整治，实施评定等级与奖补挂钩制度，支持指导24处长者食堂示范点建设运营，着力满足老年人用餐需求；提升养老护理员技能，保证所有从业人员持证上岗，实施护理人员等级与人才奖补政策相结合，吸收更多的年轻的新鲜力量，促进老中青养老服务人才梯队建设。

三是深化移风易俗改革。完善移风易俗制度，将婚丧习俗改革的内容纳入村规民约，细化红白事操办流程，调整充实村（居）红白理事会成员，倡导文明节俭的婚丧仪式；开展移风易俗专项治理，多部门联合执法规范婚丧市场，突出散埋乱葬区域重点治理；制定完善移风易俗制度措施，推动移风易俗工作深入开展。

四是提升社会服务质量。以深入推行“四议两公开”制度为抓手，切实规范村务民主管理；提升婚姻登记规范化水平，完善网上预约设置，做好婚姻登记巡回点设立；加快社会组织培育，推动社区与社会组织共建；全面落实残疾人、孤困儿童、“三留守”人员政策，积极动员社会力量参与，提高关爱水平。

2、加强服务民生、服务群众建设

一是优化服务流程。树牢“窗口”服务意识，对涉企、涉群众的行政权力和公共服务事项的流程、申报材料进行梳理优化，做到能优则优、能减则减，尽最大努力缩短审批时限，提高审批效率，不断优化政务服务。二是深化“一次办好”改革。积极推进“无证明城市”建设，推动“减证便民”向“无证利民”转型。大力开展“我为企业减负担”行动，规范行业协会商会涉企收费、养老机构备案等工作，营造良好营商环境。三是加快智慧民政建设。重点围绕救助、养老、慈善、婚姻、殡葬等便民惠民服务和基层社会治理事务，依托省平台，打通民政业务信息系统之间的数据壁垒，推动形成民政一体化“互联网+服务”平台和服务网络，用信息化手段便民惠民。

3、全面强化民政自身建设

一是加强党对民政工作的领导。牢牢把握民政工作、民政机关政治属性，切实提高政治站位，增强政治意识，提升政治能力，把“两个维护”真正体现在精准落实党中央决策部署、省市县委工作要求和工作安排上，体现在全面履行新时代民政工作职责使命上，体现在民政干部的日常言行上。二是着力推动党的建设高质量发展。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以深化理论武装、夯实基层基础、推进正风肃纪、健全制度机制为重点，推进党建与业务工作融合发展。深入开展中共党史学习教育，努力建设模范机关，引导民政干部忠诚履职、担当作为，推动各项民政工作提质增效、走在前列。三是加强民政干部队伍建设。坚决扛起管党治党的主体责任，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的民政“铁军”。开展民政干部素质提升年行动，进名校、下基层、到先进地区学习，走进名校丰富知识、更新理念，进村入户感受群众疾苦、体察民情民意，到先进地区开阔眼界、拓展思维。对标对表朱彦夫、焦裕禄，学习他们锤炼钢铁般的信念意志和对党和人民的深厚情怀，让狮子型、老黄牛型的干部唱响工作主旋律，为全县民政工作高质量发展凝聚正能量。

 

                                                       沂源县民政局

                                                                                                              2021年6月30日