沂源县民政局2020年工作总结

2020年，县民政局在县委、县政府的正确领导和市局的具体指导下，准确把握民政工作“兜底性、基础性”功能定位，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，以政策落实为引领、以规范建设为重点、以督导检查为抓手，努力提升保障水平和服务水平，扎实推进民政各项业务开展。现将工作情况汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）社会救助兜底保障能力显著提升。一是强化低保兜底保障。2020年，将最低生活保障标准提标至城市660元/人/月、农村5760元/人/年，以建档立卡贫困群众为重点，全面排查农村户籍人口家庭收入和财产状况，及时将符合条件的群众纳入最低保障范围。目前，我县动态保障低保对象16364户、22292人，累计发放低保金5538万元。二是建立健全特困人员救助供养政策。对分散和集中特困人员生活补贴统一调整提高至每人每年7500元，分档新增照料护理补贴，动态保障特困人员1937人，其中集中供养144人，累计发放各类补贴1144万元。三是充分发挥临时救助制度补充作用。分类分档实施临时救助118例，发放救助金33.9万元，次均2876.69元。

（二）养老服务体系逐渐完善。公办养老机构实现转型升级，县特困人员救助供养中心投入运营，推进县社会福利中心规范整改，完成镇办敬老院整合优化提升，构建了“两心四院”公办养老体系，共设置床位525张，集中供养特困人员180人，入住社会老人87人；同时，创新运营模式，引入4家社会专业养老机构，对6处公益性养老院实行“公建民营”，建立了公办养老机构长效机制。广泛动员社会力量参与我县养老服务业发展，现已投入运营的民办养老机构3处，配备床位156张，入驻老人82人，在建民办养老机构2处，其中计划投资2450万元、设置床位230张的茂盛老年公寓，已完成主体工程建设，正在进行内外装修；计划投资6000万元、新增床位280张的瑞泽园养和健康养老项目已开工建设。社区和农村公益性养老服务设施不断完善，建成社区日间照料中心7处，社区综合养老服务中心1处，社区长者食堂3处，完成了全县183处幸福院整改提升。加快“互联网+”居家养老服务，投资30万元，改造提升了12349养老服务平台，线上整合养老服务资源，线下为老人提供养老服务，委托第三方养老机构运营，铺开了建档立卡贫困户、分散供养特困人员等6类群体的居家照护服务，有力改善了4504名特殊困难家庭人员的生活状况和家居环境，此项工作荣获山东省2020年度社会救助领域优秀实践案例，为淄博市唯一。综合考虑县域内老年人口分布情况和服务需求半径，推进开展长者食堂试点，筛选确定了明夷红心日间照料中心、骏翔养老综合服务中心、幸福树日间照料中心3处长者食堂，目前，2处正进行试运营，1处筹备运营。

（三）城乡社区治理加速推进。通过公开招考，社区专职工作者增加到234人，建立健全了城市社区工作者3岗18级薪酬待遇体系，对上推介了3名优秀社区工作者和3个社区工作法，成功入选淄博战“疫”最美社区工作者1人，落实疫情防控工作补助56.6万元。对全县13处城市社区服务中心和53处农村社区服务中心进行了改造提升，制定规范了城乡社区协商目录，民主协商示范点建设有序推进；按照“三个有利于”原则，在全县625个行政村推行村级重大事项“四议两公开”民主决策，依托政府服务平台和政府信息资源共享交换平台，推进“互联网+政府服务”向城市社区延伸，在13个城市社区全面推行“一窗受理、全科服务”模式。积极开展基层政权建设，重新修订完善了村规民约、居民公约。开展了行政村（居）规模调整。计划将行政村数量减少25%左右，截止目前全县村（居）由625个减少到615个。

（四）社会组织管理成效显著。232家社会组织通过省级社会组织管理平台和部级管理平台参报，年报率85%；清理整顿僵尸社会组织32家，开展6家中介服务机构和行业协会商会与行政机关脱钩工作。稳步推进社会组织党建工作，社会组织党委直管社会组织24个，实现实体化运行的党支部2个，党员7名。社会组织参与社会治理功能凸显，参与社会服务、养老服务、教育卫生、文化惠民、脱贫攻坚成效明显，在志愿服务领域贡献突出。社会工作逐步向专业化方向发展，入围“齐鲁和谐使者”1人，实现零的突破，“淄博和谐使者”增长到6名，选拔县优秀社会工作人才9名，全县考取社会工作者职业水平证人员51人，与山东理工大学建立了社会工作教育和培训对口帮扶关系。

（五）社会福利和慈善事业稳步提升。建立健全了县儿童关爱之家、镇办儿童关爱中心、村（居）儿童之家三级联动的关爱保护网络，配备配齐了652名责任心强、素质能力高的镇儿童督导员、村儿童主任关爱队伍，创新实施了“四个一批”工作法，从根本上解决了农村留守儿童的基本生活保障。截至目前，累计为90名孤困儿童发放基本生活费72万余元，联合镇办、义工志愿者队伍，开展了1期以“关爱留守儿童、携手展翅飞翔”为主题的集中关爱活动；开展了“关爱儿童 托起希望”公投关爱行动，由10家社会组织共同参与，投入资金6万元，为全县孤困儿童送去了温暖和慰藉；利用节假日，积极开展多种形式的走访慰问，共投入资金1.6万元。分级分类落实残疾人两项补贴，提高困难残疾人生活补贴和护理补贴标准，社会化发放共计12123人、1071万元。积极开展流浪乞讨人员救助，目前累计救助流浪乞讨人员30余人，共计投入救助款物4万余元。突出慈善在脱贫攻坚和社会救助工作中的补充救助职能，通过实施“善助家园”、“慈善超市”、传承文明关爱老人等项目化救助，受益贫困户3.7万人；同时加大善款募集力度，创新捐赠方式，累计募集善款800余万元，发放爱心衣物1000余件。

（六）社会事务管理工作健康发展。以提升公共服务水平为目标，一是持续推进登记规范化，落实“一次办好”。成立了婚姻家庭辅导中心，开展婚姻家庭辅导251对，挽救纠纷家庭117对；累计办理结婚登记2333对，离婚登记883对，收养登记22件，登记合格率100%。二是年内新命名新建居民小区2处和综合商务大厦1处，修改不规范地名48条；配合蒙阴、临朐、沂水完成边界线联检，深化平安边界建设；做好地名词条报送，完成《国家地名词典》、《淄博市地名志》和《淄博市地名录》出版印刷，动态调整国家地名信息数据库信息100余条，积极传承优秀地名文化。三是殡葬改革稳步向前推进，逐步推动实现基本殡葬服务普惠性、均等化，全面落实基本殡葬公共服务免费政策，最高减免标准为1440元/人，截止目前，实施惠民殡葬全减免3122人，减免基本殡葬公共服务费用449.56万元，累计火化遗体20637具。开展散埋乱葬专项治理，共摸排出零散坟墓和历史存留的成片老墓地39处，并建立整改台账；建立健全625个村红白理事会，在12个镇办全面推行追悼会、追思会等殡葬礼仪模式，简化丧葬活动程序，营造了文明殡葬的浓厚氛围。

（七）疫情防控坚决有力。牢固树立“疫情一天不解除，防控一刻不放松”思想，抓实防控工作。及时发放疫情防控物资，为各类民政救助对象发放口罩20000余只、消毒液1013公斤、酒精140公斤，蔬菜、大米、牛奶等各类生活物资1万余元；对因疫情导致基本生活困难的群众，即按即办，优化简化审批程序，对符合救助条件的，快速审批纳入对应保障范围；全面夯实各方照料护理责任，按照“2+1”模式，确定监护人、1名村“两委”干部或党员负责1名困难人员，每天至少巡访1次，帮助解决各种实际生活困难；严格养老机构管控，通过实施“全封闭”管理、严格内部消杀及老人卫生防护、工作人员进行核酸检测等方式，严防疫情输入；按照每天5元标准，率先在全市为在院老人和工作人员343人发放2个月“关爱”补贴10.29万元，并为机构发放疫情防控一次性运营补助9.7万元，全力保障各类民政救助对象安全、稳定度过疫情防控期。当前，全县9家养老院、福利中心、婚姻登记服务中心、殡仪馆和流浪乞讨人员救助站等民政服务机构实现零疫情，募集慈善资金837.99万元，物资折价3.73万元，有力地支持了全县抗疫大局。

二、存在问题

1、救助政策落实质量不高。部分镇村对本村困难群众家庭状况，一户一策、一人一策兜底施策不精准，没有合理考虑实际生活、家庭财产状况及劳动能力等综合因素；基层经办人员队伍薄弱，民政专职工作人员少，低保审核进展慢、准确率低，影响审批速度和效率。

2、养老服务水平低。公办养老机构床位闲置率高、医养结合型养老机构匮乏，民办养老机构发展滞后，社区养老服务设施配套率低，居家养老服务基本空白，难以满足老年人日益增长的多元化的养老需求。

3、基层政权建设存在短板。主要表现在部分农村集体经济薄弱，农村后备干部后继乏人或者后继无人，村规民约、村民自治章程制约作用小；城乡社区服务中心改造提升难度大，我县城乡社区服务中心在改造提升过程中受经费、场地等多方面因素影响，社区服务中心改造提升推进难。

4、社会组织总体发展质量不高。社会组织队伍良莠不齐，与社区的融合程度还不够，监管难度大；党建工作基础薄弱，引领作用发挥不明显；社会工作人才专业水平不高。

三、下一步打算

（一）织牢织密社会救助兜底保障网

1、积极构建社会救助“1+3”机制。一是健全完善救助体系。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体，以信息化为支撑，分层分类、城乡统筹的社会救助体系，即统筹完善社会救助制度、统筹加强救助能力建设、统筹完善救助信息平台、统筹管理使用救助资金、统筹加强监督管理。二是上下联动精细发现。依托网格化管理，落实主动发现机制，充分发挥村级网格员的优势，及时发现、主动救助，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。三是分层分类精准救助。对困难群众尤其是残疾人、孤困儿童、刚性大额支出户及家庭重大变故户等进行分类施救、精准帮扶；对不符合低保、特困的困难群众，建立临时救助指标评价体系，进行拾遗补缺、托底保障，确保应救尽救、精准施救。四是智慧民政精简程序。在下放救助审批权限、简化申请审批流程的基础上，持续加大社会救助信息化、规范化建设力度。规范运行“爱在沂源·阳光民政”智慧平台，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，进一步提高办理效率。

2、解决“相对贫困”巩固脱贫成果。全面落实各类困难群体救助，综合重残、重病“单人保”、临时救助等政策，防止低收入家庭因病返贫；继续推行“低保渐退制”，对于纳入农村低保但人均收入超过低保标准的建档立卡贫困户，继续保留低保待遇3-6个月，审慎把握低保退出机制，突出社会救助在“后扶贫时代”保障相对贫困人群的关键作用。

（二）打造多元综合养老服务

1、强化规划引领。加强科学设计，制定养老服务业专项规划，建立覆盖面广、功能互补、体系完善的养老服务架构。立足我县医疗、养老县情，重点在医疗机构与养老机构协作配合上积极探索创新，支持有建设意愿的养老机构在其内部设置医疗服务机构或者医疗服务网点，组建1家医养结合公办龙头养老服务机构，辐射带动全县医养服务业有序发展。

2、推进养老服务质量标准化建设。对照民政部115条标准，组织开展养老机构和养老设施等级评定，力争养老机构全部达到3A级。根据民政部《养老机构管理办法》，结合我县实际，制定我县养老机构管理服务标准，加强监管，推动养老机构规范运行。

3、加快推进在建养老项目建设。通过“引进来”的办法，在前期对接基础上，积极促成九如城养老集团托管运营茂盛老年公寓，激活我县养老市场，计划明年10月前投入使用；瑞泽园养和养老中心项目已列入2021年全县重点民生实事项目，目前正处于施工阶段，计划明年年底完成主体工程建设。

4、加强社区养老服务。我县现有城市社区日间照料中心7处，社区综合养老服务中心1处，长者食堂2处。2021年筹备建设综合城市社区合养老服务中心2处、长者食堂2处。

5、提高居家养老服务能力。在农村，深入实施特殊困难家庭人员居家照护社会服务，在解决好家庭环境卫生和个人卫生的基础上，拓展服务内容，探索开展个性化服务，提供送医、代购等服务；在县城，构建以12349服务平台为中心，社区日间照料中心为站点的居家养老服务网络，采用“中心受理、站点主办、公司服务”的运营模式，整合各类服务资源，线上线下相结合，为老人提供居家上门服务，打造“没有围墙的养老院”。

（三）夯实基层政权建设和社区治理基础

1、做好新一届村（社区）“两委”换届选举。加强与镇办和相关部门联动，把好政策、选人、程序等审核关，确保圆满完成明年换届选举工作。

2、推进村级规范化管理。通过培训班、现场观摩等方式，指导各村（居）掌握“四议两公开”的程序步骤，严格督导考核，落实检查通报制度，提升村居事务管理水平。

3、推动社区与社会组织共建。积极孵化培育社区服务类社会组织，引导社会组织与19个城市社区结对，形成“社会组织+社区”的合作模式，组织开展形式多样的共建活动，鼓励社会组织积极承接社区购买服务项目，让社会组织真正落地社区，实现社区、社会组织、社会工作和社区志愿服务资源的共享、互补。

（四）统筹抓好社会事务服务管理

1、推进婚姻登记规范化。优化登记服务流程，推行预约、延时服务，对材料不符合要求的逐一列清单并一次性告知，持续推进“一次办好”。开展婚姻信息电子采集，推行婚姻电子证照，建立全县婚姻信息电子证照库，为群众查证提供便利。

2、建立收养登记评估机制。完善收养登记评估办法，成立收养评估小组或委托第三方专业机构，通过面谈、走访等形式，对申请收养家庭进行收养能力评估、融合期调查、收养后回访，确保能对整体情况作出真实全面评估，维护好收养关系当事人合法权益。

4、积极推进殡葬改革。借鉴沂水经验，全面推行追悼会、追思会等殡葬礼仪，制定统一规范工作流程，简化丧仪程序，推行党员干部承诺制，引导群众进公墓安葬，形成厚养薄葬新风尚。

                                                                                                                           2020年11月23日