历山街道防汛预案

 

历山街道防汛预案

 

 

 

 

 

历山街道防汛指挥部

二0二0年六月

 

 

 

目  录

 

一、总则

 

二、街道概况

 

三、组织指挥机构及职责分工

 

四、防汛队伍组织及调用原则

 

五、防汛物资储备及使用

 

六、防洪措施方案

 

七、水库防洪预案

 

八、《应急预案》启动

 

 

 

 

一、总则

 

（一）编制目的

为全面做好我街道街道洪涝灾害突发事件防范和处置工作，使街道洪涝灾害处于可控状态，确保街道防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和财产安全，为促进全街道经济社会又好又快发展提供支持和保障。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》

《防汛物资储备定额编制规程》（SL298—2004）

《城市防洪应急预案编制大纲》

《沂源县城市防洪和排涝规划》

 国家及有关部门颁布的其它有关法律、法规、条例等。

（三）编制目标

为防汛指挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发生，做到遇设计标准以内洪水，保证各类防洪排涝设施不出险，主要保护对象不遭受较大洪涝损失；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失降到最低限度。

（四）适用范围

适用于自然或人为因素导致的街道内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处理。

（五）工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、抢防结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

 

 

二、 历山街道概况

 

（一）自然地理概况

历山街道属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，光照充足，年平均气温13⁰C，极端最高温度38.8⁰C，最低气温－21.4⁰C。降水量年际变化较大，丰枯交替发生，实测最大年降水量1964年为1699.8毫米，最小年降水量2002年为330.2毫米，极值比5.15。多年平均降水量718.1毫米，其中6～9月汛期为538.6毫米，期间暴雨频繁，强度大，雨量集中，易形成山洪暴发，水库水文情势变化剧烈。而冬春季节，雨水偏少，往往不能满足需水要求，造成干旱缺水，水库水情较平稳。

（二）防洪保护区及其重要目标情况

全街道范围内的政府驻地、居民区、部队驻地、供电、供水、通讯设施、学校、医院等关系到国计民生的重点部门和设施。

 

三、组织指挥机构及职责分工

 

（一）指挥机构

历山街道防汛指挥部负责领导、组织、监督、协调街道的防汛工作。

（二）主要职责

历山街道防汛指挥部负责领导、组织、监督、协调街道的防汛工作。

1、贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行市、县防指的命令。

2、全面负责街道防汛工作。

3、编制修订街道防汛应急预案，报上级防指审批后组织实施。

4、组织开展防汛检查、督促协调有关单位和部门全面做好街道防汛工作。

5、承担上级防指交办的其他各项工作。

（三）部门责任制

各有关社区、村（居）、有关单位要承担好历山街道防汛指挥部下达的任务，实施本部门应急预案和措施，并做好组织实施工作。

各社区、村（居）、各单位要明确街道安全度汛工作的工作目标和要求，克服麻痹松懈思想，严格按照“防汛工作实行各级各部门行政领导负责制，实行统一指挥、分级分部门负责、各有关部门实行岗位负责制”的要求，切实将街道安全度汛责任制贯穿于防汛工作的全过程。

四、防汛队伍组织及调用原则

 

（一）防汛队伍的组织

历山街道防汛队伍主要由常备队、抢险队、预备队三部分组成。

常备队是防汛抗洪的技术骨干力量，也是防汛抢险的常备基本力量，由各社区、各村（居）抽调有多年防汛经验的防汛人员组成，每个社区、村（居）不少于5人。

抢险队主要由各村（居）青壮年组成，负责紧急情况下的抢险工作，每个村（居）不少于50人。

预备队是抢险队的后备支持力量，由各村（居）青壮年组成。当防御较大洪水时或紧急抢险时，起到补充、加强抢险队力量的作用，人员条件和距离落实更宽一些，必要时可以扩大到其他居委会或企业，每个村（居）不少于150人。

防汛队伍应明确任务、职责和工作纪律，加强业务知识的技术技能的培训演练，并配备防汛必须的机械、车辆、器材、照明等抢险物资，提高应急抢险的能力。

（二）防汛队伍的调用原则

防汛常备队由街道防汛指挥部进行日常调动，防汛期间应保持人员相对稳定，杜绝频繁的人员变动。

抢险队上阵抢险必须经过各级防汛指挥部批准，上阵情况要逐级上报。上阵人数根据洪水水位、流量、后续洪水等因素确定，紧急情况或发生重大险情，可边报告，边行动。

预备队作为抢险队的后备力量，其调动和审批权限，按抢险队上防及审批程序办理。

 

五、防汛物资储备及使用

 

（一）物资构成

坚持“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，防汛物资的管理采用“集中专人专库管理”与“分散管理”相结合的方式。主要储备物资是照明灯具、报警装置、警示标志、编织（麻）袋、防滑纺织袋、土工布、砂石料、铁丝、木材、木桩等。各村（居）均应按要求储备足量的常备料物，以应防汛抢险之急需。

（二）储备数量

各村（居）按照附件要求数量储备好防汛物资，防汛物资要定点存放，专人管理。（详见附件）

（三）使用原则与批准权限

防汛物资是抗洪抢险的主要物料，其用途仅为防汛抢险之急需，任何单位和个人无权动用、挪用防汛物资。

 

六、 防洪措施方案

 

（一）洪水期间巡堤查险及险情上报制度

1、查险方法

由社区、村（居）负责各自管辖区域内的防汛查险和险工险段的重点监护，发现问题及时上报街道防指。

2、上报制度

为准确及时地传递汛情信息，为领导决策提供依据，各防汛检查人员必须做到发现险情以最快时间报街道防指。

（二）洪水防御措施

1、一般洪水防御措施

（1）、清淤、清障。对街道范围内的违章建筑、堆放物和影响防汛的其它障碍物，必须全部拆除迁移。

（2）、加强值班和巡视检查制度。当发生洪水时，各防汛单位都必须按规定实行24小时值班制度，保证信息畅通，手机24小时开机，加强雨情、水情和工程运行情况的检查观测，发现问题立即逐级上报。

（3）、人员、物资、车辆。各级指挥机构和常备队人员要立即到岗到位。抢险队进入战备状态，随时对出现的险情进行抢险和救灾。调动一定数量的防洪物资对个别地段进行加高，防止街道进水。抢险所用工具、车辆、物资应备齐备足，到达重点险工险段，随时准备抢险，组织协助搬迁群众转移到指定地点。

(4)、洪水过后，各级各部门要积极配合，加强协调，搞好救灾恢复工作。

2、超标准洪水（紧急状态下）的对策

（1）警报形式。利用广播、警报器、电话、手机、口哨、锣鼓等形式报警，警号应事先约定。
    （2）出险标志。出险、抢险地点，白天挂（插）红旗，夜间高挂红灯，作为出险标志。
    （3）解除警报。解除警报时，由街道防汛指挥部授权各社区、村（居）利用广播、警报器、电话、手机、口哨、锣鼓等形式宣布解除警报。

3、人员转移应急措施

   发生重大险情时，街道防指指导各社区、村（居）迅速组织队伍抢险，及时向可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失，及时解救被洪水冲走、围困的人寻找被压埋人员和营救伤员，迅速开展生产自救活动，恢复正常。

 

七、水库防洪预案

 

第一章    总则

一、为了规范、指导《水库防洪应急预案》的编制，制定本总则。

二、历山街道的小（二）型水库包括：北大岩（一）水库、北大岩（二）水库、东沙沟水库、西沙沟水库、吴家官庄水库、窗户沟水库、彩板峪水库、徐三塘坝、小山子塘坝、黑沟塘坝、窗户沟塘坝共7座水库4座塘坝。

三、编制《应急预案》是为了做好水库遭遇突发事件时的防洪应急调度和抢险工作，提高各级政府及有关部门应对水库发生突发事件的能力，做到有准备、有计划、有措施的防御水库可能发生的各种紧急情况和灾害，保护水库大坝安全，保障人民生命安全，减少损失。

四、《应急预案》的编制应以确保人民生命安全为主要目标，体现坚持行政首长负责制，统一指挥、统一调度，全力抢险，力保水库大坝安全的原则。

五、《应急预案》的编制应依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及本导则等技术规范、规程和经批准的防洪调度方案。

六、水库遭遇的突发事件是指水库大坝出现重大险情或水库大坝溃决。

七、遭遇水库工程遭遇突发事件的主要因素有：

1、超标准洪水；

2、工程隐患；

3、地震灾害；

4、地质灾害；

5、水库上游溃坝；

6、上游大体积漂移物的撞击事件；

7、战争或恐怖事件；

8、其他。

第二章    水库流域和工程概况

一、水库流域基本情况

历山街道属淮河流域沂河水系，气候为暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，关照充足，年平均气温13⁰C，极端最高温度38.8⁰C，最低气温-21.4⁰C，降水量年际变化较大，实测年最大降水量1699.8mm，最小330.2mm，多年平均降水量718.1mm，其中汛期为538.6mm，集中在6—9月份，期间暴雨频繁，强度大，雨量集中，易形成山洪爆发，春季则雨水偏少，容易造成干旱缺水。

历山街道的水库多为头顶库、地理位置尤为重要，一旦失事，后果不堪设想，将危及下游人民生命财产的安全。

历山街道的小（二）型水库，工程等级均为二等，设计洪水标准为20年一遇，校核洪水标准为300年一遇。

二、水库工程基本情况

历山街道的水库均建于上世纪六、七十年代，属边勘测、边设计、边施工建设的“三边”工程，存在许多安全隐患。水库的下游多为村庄、粮田、公路，城市居民区、一旦失事，突发性的灾难造成的后果不堪设想。多数水库自建成以来，不能正常发挥工程的防洪、灌溉等效益。多数水库虽然进行过除险加固，但由于资金不足及其它多方面的原因，未达设计标准。

水库工程及防洪安全中存在的主要问题有：

1、坝体比较单薄；

2、无坝后排水沟，雨后冲刷严重；

3、无坝后排水体；

4、护坡石或护坡石质量差；

5、通讯照明设施差。

三、水库洪水调度方案

水库的洪水调度本着防洪、灌溉、水产养殖兼顾的原则，中小洪水保下游安全，非常洪水的超标准洪水确保大坝安全，在可能最大暴雨情况和特殊情况下，在大坝顶抢筑子堰，千方百计避免漫坝溃坝，是灾害损失降低到最小程度，在汛末拦蓄尾水，充分发挥水库灌溉养殖等综合效益。

1、正常洪水：开启放水洞闸门调洪。

2、非常洪水：预先通知下游受淹群众向预定好的山头、高地转移。

3、超标准洪水：通过各种手段及时通知下游受害单位、村庄迅速安全转移到预定地点。

第三章    突发事件危害性分析

一、导致水库大坝出现重大险情的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害等。

二、水库可能出现重大险情主要是垮坝、溃坝、滑坡、裂缝、塌方等，发生的部位主要是大坝、溢洪道。

三、水库一旦发生重大险情，将会对大坝造成危害，不能起到防洪削峰的作用，反而对下游村庄人民群众生命财产安全造成严重威胁。

第四章    险情监测与报告

一、险情监测与巡查

水库工程险情监测与巡查的主要部位是大坝有无裂缝、渗漏、滑坡，观察水位上涨情况，溢洪道泄洪深度、泄量，两岸有无塌方，放水洞放水是否正常等。相关村（居）的支部书记履行好巡查责任人职责，监测、巡查人员由水库管理人员及村两委抽调人员组成，对发现的险情及时准确上报镇防汛指挥部，并做好记录。

二、险情上报与通报

水库监测、巡查人员发现险情后，电话汇报街道防指，街道防指落实准确后及时准确的上报县防指，并向各有关防汛成员单位及下游相关单位、村（居）进行通报。

第五章    水库应急调度与措施

一、应急措施

当发生超标准洪水时，水库应在确保大坝安全的前提下充分发挥水库的调洪作用，做到24小时对大坝进行巡视，发现问题及时上报，并派出熟悉情况的人员帮助下游受灾群众按要求及时撤出受灾区。应急措施主要:有增加水库泄洪能力，开启放水洞加大放水量，破副坝，坝顶抢筑子堰等。

二、人员应急转移

当发生洪水时，利用声音信号，如喇叭、鸣锣、手灯、警车、电话等方式通知下游各有关社区、村（居）、单位，各社区、村（居）各单位负责通知住户，向预定的山头高地转移。

第六章    应急保障

一、应急指挥机构及职责

在汛期，街道党工委办事处成立防汛指挥部，并实行行政首长负责制。街道防汛指挥部的主要职责为：

1、负责水库抢险工作的全面领导；

2、明确水库防汛指挥成员单位及负责人的任务和职责；

3、指挥实施应急调度的抢险；

4、调集抢险人员的物资；

5、协调各部门单位的有关工作；

6、发布人员转移撤离命令；

7、筹集抢险救灾物资。

二、抢险队伍

各水库成立防汛常备队6人，抢险队50人，后备队150人，名单报街道防指备案，并要保证防汛抢险人员在出现险情时能靠的上，顶的住。

三、抢险物资

各水库备好编织袋1500条，沙石350立方米，抢险物资按规定地点存放。

四、通讯保障

在紧急情况下，水情、险情的应急传送方式主要是有线电话、手机等，在汛期各有关责任人要保证24小时开机。

 

八、《应急预案》启动

一、启动条件

水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、上游水库溃坝等突发事件出现险情时，《应急预案》启动。

二、启动程序

当出现启动《应急预案》的条件时，街道防指向县防指报告，县防指向县政府发出请示，县政府批准后，《应急预案》开始实施。