【文稿解读】历山街道办事处关于印发《2025年“同心防溺水”专项行动 落实方案》的通知

 

 

为深入贯彻落实上级关于未成年学生安全工作的决策部署，切实筑牢防范未成年学生溺水安全防线，历山街道办事处制定印发《2025年“同心防溺水”专项行动落实方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》解读如下：

一、文件背景依据

当前，未成年学生溺水事件仍是危害学生生命安全的突出风险，尤其是在高温、暑期、节假日等关键时段，溪流、河塘、水库等重点水域安全隐患凸显。习近平总书记对学校安全工作作出重要指示批示，要求全面加强校园及周边安全管理，坚决遏制各类安全事故发生。市、县两级政府先后印发关于开展“同心防溺水”专项行动的通知，对防范未成年学生溺水工作作出具体安排。为统筹推进辖区防溺水工作，结合历山街道水域分布、未成年学生群体特点等实际情况，街道办事处研究制定本《方案》，确保上级部署要求落地见效。

二、出台目的

一是全面压实各方责任，构建“党政统筹、部门协同、家校联动、社会参与”的防溺水工作体系，明确各单位、各环节职责，杜绝责任悬空、工作脱节。二是聚焦重点人群、重点时段、重点水域，通过靶向施策、精准防控，最大限度降低溺水事件发生风险，切实保障未成年学生生命安全。三是健全完善防溺水长效机制，通过宣传教育、隐患排查、设施配备、督导检查等综合举措，形成“人防+物防+技防”相结合的防控格局，推动防溺水工作常态化、规范化开展，全力争创“零溺亡”镇街。

三、重要举措（主要内容）

（一）强化组织领导，健全工作架构

成立由街道办事处主要领导任组长、分管班子成员任副组长、相关职能部门负责人为成员的专项行动领导小组，下设办公室负责日常协调推进，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动协同抓”的工作格局，确保专项行动有序开展。

（二）细化阶段任务，分步推进落实

将专项行动分为动员部署（6月上旬）、组织实施（9月底前）、督促检查（10月底前）、总结提升（11月底前）四个阶段，明确各阶段目标任务和时间节点，做到动员部署到位、责任分工到位、隐患整治到位、总结提升到位，确保专项行动层层递进、取得实效。

（三）聚焦关键环节，狠抓重点工作

1.隐患排查整治：按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，组织水利、自然资源、农业发展等部门，对辖区河道、水库、山塘、沟渠等重点水域开展全面排查，建立隐患台账，实行风险评级，动态跟踪整改；在危险水域设置警示标识，配备救生圈、长绳等施救设施，有条件的区域加装智慧视频监控和喊话设备，提升技防水平。

2.宣传教育引导：通过专题家长会、防溺水专题课、《致家长的一封信》、村大喇叭、LED电子屏等多种形式，开展全覆盖式宣传教育，强化学生自救互救能力和家长监护责任意识；组织学校成立防溺水“联防小组”，建立同学相互提醒机制，落实“三包靠”教育制度，实现重点学生包靠全覆盖。

3.督导检查问责：建立“现场督查—视频通报—隐患整改—动态跟踪”督查机制，实行“一事故一核查一通报”制度，对各社区（村）、学校防溺水工作开展明察暗访；暑期期间加大重点水域暗访力度，定期通报问题、督促整改；对发生溺亡事件的，实行事故复盘制度，依规依纪追究相关单位和人员责任。

（四）完善制度保障，强化应急处置

将未成年学生溺亡事件纳入考核扣分项，发挥考核指挥棒作用；严格落实信息报告制度，要求溺亡事件24小时内上报，杜绝迟报、瞒报；统筹推进暑期托管服务，引导学生到正规场所游泳，从源头减少溺水风险；建立部门定期会商、联合整治、相互函告等工作机制，形成防溺水工作合力。

四、适用范围

本《方案》适用于历山街道辖区内各社区（新区）、村（合作社），街道各相关职能部门（包括学区办、自然资源管理所、水利站、农业发展服务中心、文化旅游办、安全办、宣传文明办等），以及辖区内各类小学、幼儿园。

五、注意事项

（一）压实工作责任

各单位要将防溺水工作作为政治任务和民生工程，主要负责同志要亲自部署、亲自督查，明确专人负责具体工作，确保责任到人、任务到岗，杜绝形式主义、官僚主义。

（二）加强协同配合

各成员单位要按照职责分工和督导检查片区划分，各司其职、密切协作，建立联防联控机制，及时共享信息、联动处置隐患，避免出现监管盲区和工作漏洞；需要街道党工委办事处或上级部门支持的，要主动对接、及时报告。

（三）注重长效建设

专项行动结束后，各单位要及时总结经验做法，将行之有效的举措固化为制度机制，推动防溺水工作从“专项整治”向“常态长效”转变；持续加强重点水域管控、宣传教育和设施维护，确保防控措施不松懈、工作力度不减弱。

（四）严格督导问责

街道专项行动领导小组将定期开展督导检查，对隐患排查不彻底、整改落实不到位、工作推进不力的单位，一律通报批评；对因责任不落实、工作失职导致发生溺亡事件的，依规依纪严肃追责问责。

六、关键词解释

1.“三个重点”：指防溺水工作中需重点关注的人群、时段、水域，即重点人群（留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童）、重点时段（5月至10月高温期、暑期、节假日）、重点水域（溪流、河塘、坑坝、湖泊、水库等易发生溺水事件的区域）。

2.“五个全覆盖”：指防溺水工作需实现的目标，即宣传教育全覆盖、警示标识全覆盖、隐患排查全覆盖、安全培训全覆盖、安全演练全覆盖。

3.“1530”安全教育模式：指学校安全教育的时间安排，即每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每个节假日放假前30分钟，对学生开展安全提醒教育。

4.“三包靠”教育制度：指学校防溺水工作中的责任包靠机制，即学校班子成员包级部、级部包班级、老师包学生，确保安全教育和监管责任落实到每个环节、每名学生。

5.“四不两直”：指督导检查方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保督查结果真实反映工作实际。

七、解读人

邢震   联系电话：0533-3241072