中共鲁村镇委 鲁村镇人民政府 关于全面推进“清廉村居”建设的实施方案解读

中共鲁村镇委

鲁村镇人民政府

关于全面推进“清廉村居”建设的实施方案解读

 

一、总体思路

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以县委推进“清廉村居”相关工作要求为抓手，聚焦“突破提升、走在前列”目标定位，坚持认知迭代、系统思维，坚持“三不腐”一体推进，持续加强基层组织建设、规范农村权力运行、整治群众身边腐败和不正之风、促进乡风文明、厚植廉洁文化，努力打造富有鲁村特色的“清廉村居”品牌。

二、时间节点

在2022年“清廉村居”试点村建设的基础上，到2023年8月底，通过典型带动、统筹推进方式，将“清廉村居”建设与党建共同体、民生综合体、产业联合体实现一体谋划、互促共进，将基层组织建设与“三不腐”融合推进，凝成齐抓共管合力，全镇所有村全部达到“五清五好”标准，形成党内政治生活更加规范，干部队伍执行纪律规矩更加自觉，基层权力运行制约监督机制更加有效，政治生态风清气正、文化氛围崇德尚廉、社会风气清朗向上的良好局面，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

三、任务清单

“清廉村居”建设依照“五清五好”的标准（“五清”：班子清廉、干部清正、权责清晰、事务清明、村风清朗；“五好”：廉洁履职形象好、阳光村务执行好、集体“三资”管理好、民主监督效果好、和谐稳定氛围好）。

鲁村四村、和源村、小北庄、凤凰官庄、福安官庄、张家石沟、青杨圈村、南岭一村、小张庄村、凉泉、姬家峪、龙子峪作为2022年全镇“清廉村居”建设的试点村，要在去年建设的基础上，对标先进，进一步提升完善；剩余55个村今年要按照四个“聚焦”铺开“清廉村居”建设相关工作，确保2023年8月底前完成建设。

（一）聚焦“固根本”，建强村级党组织，筑牢“清廉村居”建设基石

1、加强村级过硬班子建设。从实际出发，稳妥推进村党组织书记专业化管理，激励村干部干事创业、担当作为。强化村级后备力量培育。扎实开展“农村基层党建提升年”活动，继续开展“七个一”突破提升行动、重点工作月点评，软弱涣散村党组织治理整顿等工作任务。深化村党组织评星定级和村班子履职评估、动态调整机制，落实“红黄牌”管理，对不胜任、不称职的村干部，按程序坚决予以调整。开展村党组织书记学历、能力“双提升”工程，常态化开展村党组织书记“头雁论坛”、“擂台比武”，营造“比学赶超”浓厚氛围，提升村级党组织组织力和村干部素质能力，不断激发基层党建活力，筑牢“清廉村居”建设基础。

2、扎实推进党建共同体实体化运行。围绕解决村级监管弱、选人难、发展慢等问题，扎实推进党建共同体实体化运行，发挥党建共同体党委统领作用，明确“清廉村居”建设目标、标准、任务，指导村居创新举措、丰富载体，形成“一村一品、一村一策”的“清廉村居”建设体系。以发展助推村级廉政建设，通过组织联建、产业联兴、人才联育等“五联兴村”措施，大力推进乡村抱团发展，形成组织体系严密、产业发展有劲、后备人才充足的良好态势，为“清廉村居”建设构筑牢固根基。

3、持续推行“一网三联”善治模式。完善提升“一网三联”治理模式，持续抓实“一月一公示”、“一季一评比”、“一年一评优”等制度，严格兑现考核奖惩，将村级党组织与网格治理充分融合“一张网”，通过干部联村组、党员联农户、积分联奖惩，推进网格化、阳光化的村务监督、村务公开，履行集体管理职能，推动治理重心下移、服务触角下延、矛盾多元调解，切实构建村党组织全面领导、基层治理全员参与、“清廉村居”全员共建的格局。

4、抓紧抓实村党员干部教育管理。用好“头雁论坛”、“擂台比武”等载体，挖掘农村党支部书记的好榜样，通过组织“三会一课”、主题党日和“三提三争”大学习等各类学习教育活动，加强理想信念和廉洁履职教育。建立村干部廉政档案，实行动态监管。实行村干部双向述评，党组织书记每半年向镇党委述职1次，接受民主评议；村“两委”成员分别向全体党员、村民代表述职，接受民主评议。深化运用监督执纪“第一种形态”，发现苗头性、倾向性问题及时予以警示提醒、纠正偏差。

5、激励村干部干事创业。健全完善面向村干部的容错纠错机制，鼓励创新、宽容失误，为村干部担当作为减压护航；健全完善澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，为受到诬告错告的村干部澄清正名，树立正确导向，充分调动和保护村干部担当作为、干事创业的积极性。

（二）聚焦“不敢腐”，从严监督执纪问责，破除“清廉村居” 梗阻障碍

1、实施村居清风“亮剑”工程。畅通监督举报渠道，推动解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。开展农村纪律作风问题信访举报“清淤”行动，严肃查处涉农领域腐败问题，做到从严处置、快查快办、限时办结。实行业务外问题跟踪督办制，加强跟踪督办，不断提高信访举报办结率。

2、常态化开展基层扫黑除恶。推进“一村一警”和行政村法律顾问全覆盖，建立防范和整治宗族恶势力、“村霸”等农村黑恶势力问题长效机制；坚持把扫黑除恶同“拍蝇”相结合，聚焦工程建设、矿产采掘、资源承包发包等领域涉黑涉恶问题，持续开展专项整治，对把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产的“村霸”及其幕后“保护伞”，露头就打、绝不姑息。

3、深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。紧扣过渡期目标任务、工作重点，紧盯责任落实、政策落实、资金资产项目监管、群众身边腐败和不正之风问题，做深做实日常监督，常态化开展明察暗访，不断提高监督质效。

4、深化村集体“三资”管理领域专项整治。梳理汇总近年来各村在集体“三资”管理方面的12345市民投诉件、信访举报件，对涉及“三资”管理的问题线索大起底，研判突出问题，建立台账、深挖细查，成立工作专班，集中开展调查处理，确保问题整改到位、问责处理到位。

5、驰而不息纠治“四风”。定期分析研判基层“四风”新动向、新表现，坚持问题导向，持之以恒落实中央八项规定精神，聚焦享乐主义、奢靡之风等作风顽疾，严肃查处村干部违规公款旅游、收受礼品礼金、借婚丧喜庆事宜敛财等问题。加大村 “四风”典型案例的调查处置力度，以案促改、以案促建、以案促治，倡树新风正气。严肃查处村干部履职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，树立基层干部干事创业的正风正气。

（三）聚焦“不能腐”，系统规范权力运行，激发“清廉村居”内生动力

1、规范运行村级监察站。全镇67个行政村全部设立村级监察站，建章立制，推动建立村级纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接的工作机制，整合“3+N”资源力量，依托包村干部、第一书记、村务监督委员会成员等三方面人员，同时吸纳部分老党员、老干部和村民代表担任监督员，打造群众身边的“监督哨”。赋予监督员监督检查、宣传教育、分析预警、解决诉求等四项基本职能，对村级公权力及所有党员干部开展近距离、常态化监督，及时收集群众意见建议，发现违纪违法问题线索，倒逼村级工作规范运行。同时，加快村级矛盾调处中心建设，实现矛盾纠纷“一站式接受、一揽子调处、多元化解决”。

2、实施监督提升工程。围绕解决“一肩挑”背景下内部监督弱化的问题，积极探索村班子运行新模式和有效治理新路径，压紧压实镇党委全面监督、镇纪委专责监督、职能部门业务监督、包村驻村日常监督、巡察审计专项监督、村级监察站监督等责任，构建“六位一体”监督体系，规范加强监察监督等外部监督，持续提升村治理效能。建立联合协同监督机制，在监督的每个环节都要明确责任、层层把关，压紧压实村党组织问题整改直接责任，对存在的问题实行销号管理，确保整改到位。

3、系统规范农村权力运行。严格落实《关于全面推行农村权力清单制度规范农村权力运行的实施意见（试行）》《关于“三清单四突出”规范农村权力运行打造“清风沂源”的实施方案》等制度，规范村级党务、村务、财务等事项；全面规范重大事项决策程序，严格落实“四议两公开”民主决策机制，未经“四议两公开”程序通过的村级重大事项，一律不得组织实施。突出镇级层面“严管”，加强对村党员干部的教育管理监督，及时协调解决相关问题和矛盾，聚焦村级工程、“三资”管理等重点领域，加强过程监管；突出镇直各部门层面“严督”，加强对各项制度落实的对口业务指导，及时督促解决问题；镇纪委将突出“严查”，加强组织协调和监督检查，推动形成监督合力，坚决把权力管好用好。

4、助力村居巡察工作高效开展。聚焦农村基础设施、教育医疗、“三资”管理、工程建设、惠农利民政策等群众反映强烈的问题，扎实配合各级巡察部门开展村党组织巡察。压紧压实被巡察村党组织巡察整改责任，加强整改清单销号管理，确保问题整改到位。

5、深化“三务”公开监督。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，严格规范公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，定期组织开展“三务”公开检查和个人事项抽查，促进村党员干部廉洁履行职责，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。加强村务监督委员会建设，健全完善村务监督工作机制，加强对村务决策和公开、村级财产管理、村级工程项目建设、惠农政策措施落实等情况的监督。以“三务”公开、“三资”管理、政策落实、群众诉求事项为重点，组织开展“村务质询”工作，每季度组织召开“阳光报告会”，当面答复、全程录像，定期通报问题办理情况，督促村干部在联系群众中接受监督，2023年8月底前实现“村务质询”全覆盖。

6、数字赋能提升智慧化监管水平。健全和完善县“村级事务智慧化管理平台”监管各项制度，做好和智慧鲁村平台的结合文章，确保运转高质高效、内控机制规范严密。积极探索建设基层治理数字化综合管理服务平台，努力提升全镇村级治理体系和治理能力现代化水平。

（四）聚焦“不想腐”，涵养清朗村风民风，树立崇清尚廉价值取向

1、深入实施文化润廉工程。以《记忆沂源》编纂为契机，积极挖掘具有鲁村特色的清廉元素，运用现代网络传媒技术，以点带面创建一批清廉文化“微景观”。结合推进新时代文明实践中心建设，依托“沂源红”民生综合体、党委党校等阵地，突出移风易俗、崇廉向善等重点，定期开展廉洁文化进村居、进学校、进企业活动，厚植全镇清廉土壤。

2、深化家规家训家风建设。推动家规家训纳入村规民约，融入群众生活，在全镇营造家风正、民风淳的新风尚。全面挖掘镇域内廉洁模范典型，建设主题鲜明的教育阵地。

3、持续推进农村移风易俗。结合各村实际，修订完善通俗易懂的村规民约，为村民行为举止提供衡量标准。通过推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大对高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等不良风气的治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

4、深入开展清廉宣传教育。采取“送纪送法进村”、开设“廉洁教育微课堂”等形式加强教育宣传。注重运用典型示范、案例警示、主题活动等形式和载体，有针对性地抓好基层党员干部思想信念宗旨教育、党章党规党纪教育和形势政策法规教育，始终绷紧纪律规矩这根弦，做到公正履职、清白做人、干净做事，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，切实增强组织性和纪律性。