淄博市人民政府教育督导委员会办公室对沂源县义务教育优质均衡发展市级评估问题反馈及整改意见

淄博市人民政府教育督导委员会办公室

对沂源县义务教育优质均衡发展市级评估

问题反馈及整改意见

 

沂源县人民政府：

    根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督﹝2017﹞6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于印发<县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程>的通知》（国教督办函﹝2019﹞30号）和《山东省教育厅关于印发义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作方案的通知》（鲁教督字〔2017〕3号）要求，市政府教育督导委员会按照全市创建规划，于2020年10月20日至21日组织了对你县义务教育优质均衡发展市级评估。

期间，评估组依据国家评估办法和工作规程，围绕教育资源配置、政府保障、教育质量等31项指标及6个否决项内容，通过查阅档案、实地验证、个别交流、随机听课等形式，对抽取的13所义务教育学校进行实地核验，听评课26节，教育经费分项组还到有关部门查阅相关资料。从评估情况看，县政府全面履行教育职责，学校办学条件提升明显，教育特色逐步形成，教育质量赢得社会满意，充分体现了长期以来县委、县政府对教育事业的高度重视与关心支持，但仍存在一些问题，亟需整改。现就主要问题及整改意见反馈如下：

一、存在的主要问题

1.部分学校存在安全隐患

所查多数学校校舍管理档案缺少校舍安全鉴定报告及对鉴定结论进行有效处置的档案资料。部分学校门口缺少警示标志、减速带等设施。历山中学、南麻街道中心小学消防栓损坏，无法正常使用。历山街道鲁山路小学门口有加油站。中庄中学在有宿舍空闲的情况下安排12名学生住一个宿舍。鲁村镇草埠小学楼梯坡度超过30°，且二、三楼之间仅有一部楼梯，个别教室电线连接破损且低垂，教学区与运动场、餐厅连接通道要经过民房住户，无法实现校园封闭化管理。鲁村中学部分教室仅有一个门。个别学校舞蹈教室使用吊灯。

2.教育资源不足或配置不合理

一是存在“大校额”“大班额”问题。历山中学、实验中学因“大校额”导致学科专用教室、功能教室几乎全部被挤占。全县尚有33个小学班级超过45人，影响了教育资源均衡配置和教育质量提升。

二是学校办学条件有待提升。鲁山路小学、南麻街道中心小学两所城区学校，资源配置生均指标与标准差距较大。多数农村学校，教学仪器设备未按新颁布标准更新，信息化教学设备、学科实验仪器、音体美器材、图书等陈旧、破损，无法正常使用或影响教学效果。综合实践活动室、科技活动室、心理咨询室等教学设备配备单一，不能满足多模块教学和学生个性化成长需求。部分学校留守儿童关爱室、特殊教育资源室设置不合理，有关设施配备不足。个别学校教室灯光照度不足、存在右采光问题。中庄中学宿舍淋浴设备不能正常使用。

    三是部分指标校际差异系数较高，接近国家标准线。小学每百名学生拥有高于规定学历教师数的差异系数是0.485，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数的差异系数是0.479，生均体育运动场馆面积的差异系数是0.497；初中每百名学生拥有县级及以上骨干教师数的差异系数是0.443。

3.教师队伍建设存在薄弱环节

编制分配不均衡，教师队伍结构不合理，学校配备在编人员情况差别较大，存在结构性缺编问题。个别学校存在专任教师无教师资格证现象。部分学校对符合交流轮岗条件的教师认定标准不统一，骨干教师交流轮岗落实不到位。从听课情况看，教师专业水平参差不齐，教师运用信息化设备组织教学水平较低。

4.教师培训经费使用不规范且学校财务专业力量不足

所查鲁村镇草埠中心完小，2019年教师培训支出（含差旅费）达不到公用经费支出5%的比例要求。另外，全县学校127名财务人员中，专职财务人员仅有12人，其中财务类专业人数仅为4人，专业力量不足严重影响教育经费管理使用专业化水平提升。

5.教育管理水平须持续提升

“五育并举”落实有差距，重智育轻德育的现象在部分学校比较明显。学校文化建设须进一步加强，部分学校对文化建设在教育质量提升中的作用、在全面育人中的作用认识不到位，文化建设存在零散化、碎片化问题。优质高中招生名额分配向农村初中倾斜不明显。部分学校教室第一排课桌距离黑板太近，最边座的学生和黑板的夹角小于30°。学校学科专用教室、功能教室利用不够充分。劳动教育课程缺乏有效统筹，课堂教学和课外活动形式较为单一。部分学校尚未实现学校管理信息化，农村学校教学信息化总体水平较低。部分学校实验仪器、音体美教学器材及综合实践活动装备等管理不规范，存在账物不符问题。中庄中学、鲁村中学学生宿舍卫生状况差。

6.档案建设有待规范和加强

县级档案缺少落实“县域内义务教育学校建设标准统一”的县级文件。部分档案存在数据不符、统计口径不准确问题，部分学校档案佐证材料不全，不能有效支撑对相关指标评估的需要，如多数学校档案中缺少学科专用教室使用的实景照片，缺少体现教师熟练运用信息化手段组织教学的实景照片。部分学校提供的检查用表填写不规范、不准确。学校迎检人员做不到“一口清”。

二、整改意见

1.消除安全隐患,确保学校安全

有关部门要常态化联合开展校园及周边安全整治，不断完善校园及周边安全防控体系。改善办学条件，消除因校舍、设备带来的隐患。加强校园安全管理和安全教育，相关学校要立即对现存隐患进行整改。要加快推进对校舍安全鉴定报告的有效处置，要将校舍鉴定报告及有效处置情况纳入校舍管理档案。

2.持续加大教育投入，改善办学条件

一是着力提升办学条件，克服财力困难，加大教育投入，落实优先发展教育，加快新学校建设，优化资源配置，多措并举有效化解“大校额”“大班额”和不达标学校问题。

二是按照省中小学办学条件标准设置普通教室、学科专用教室、公共教学用房等，确保教学及辅助用房数量和面积达标、布局合理。通过改造现有能够满足学生运动需要的、专用的、安全的活动空间或租赁能保障学校上课时间专用的校外周边体育场馆（可步行十分钟内到达，且有安全交通保障）等方式，增加运动场馆面积，满足体育课程开设和学生运动需求。结合学校办学特色增配、更新图书、课桌椅、多媒体设备等教学设备，重点提升综合实践活动室（技术教室）、科技活动室、心理咨询室等配置，满足学生成长所需。按照教育部2019年新颁布学科装备配置标准进行实验教学仪器设备更新。按照省中小学校教室照明改造达标计划提升教学及功能用房照明条件，维护学生视力健康。心理咨询室、留守儿童关爱室等要选择亲切、生动、贴近学生心理，易于学生接受的名称。心理咨询室选址应科学合理，环境布置应充分考虑心理健康教育工作的特殊性和青少年身心发展特征，体现人性化设计和人文关怀。

    三是按照《关于做好县域义务教育均衡发展成果巩固提升工作的通知》（淄政教督委〔2020〕9号）要求，切实做好教育事业统计、差异系数测算、相关数据现场核实等工作，确保各项差异系数不超过国家规定标准，为扎实做好“全国义务教育优质均衡发展县（区）”创建奠定坚实基础。

   3.着力推进教师队伍建设，加快推动师资均衡配置

教育、编制、财政、人社等部门协调配合，共同做好教师岗位设置和竞聘工作，要对县域内编制分配情况加强调查研究，摸清编制使用情况，制定切实可行的措施，对教师编制进行科学合理的分配，减少学校之间的差别，逐步优化教师队伍结构。充分利用名校人才特招等政策，及时有效的补充新教师，解决学科教师结构性缺员等问题。严格落实教师交流轮岗有关文件规定，重新核算相关数据，若存在交流轮岗教师比例不符合规定的情况，要及时对交流轮岗教师进行调整。切实加强教师培训工作，根据县域教师专业化水平和校际差异，制定分层分类培训方案并抓好落实。

4.落实教师培训经费保障，提升学校财务专业水平

认真落实“全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的要求，切实加强教师培训经费的管理和使用。加强基层学校财务队伍建设，招聘专业财务人员充实学校财务队伍，不断提高教育经费管理专业化水平。

5.重视教育内涵发展，提升教育品质

抓好中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》落实，坚持“五育并举”，围绕立德树人根本任务，结合学校办学实际，确定阶段性德育目标，明确校级及以上德育品牌创建规划，制定有效措施，提升德育效果。严格落实开齐开全课程要求，重视综合实践活动课程，配备劳动教育专职教研员，科学规范开设劳动课程，确保劳动实践时间不少于综合实践活动课时的50%，为学校配备专兼职相结合的劳动教育教师，县及学校应进一步重视劳动教育实践基地和场所建设。注重学校文化建设，以学校章程为指导，科学制定学校文化建设规划，以学校文化品位提升促进教育内涵发展。进一步提高信息化教学水平，加强学科教室、教学功能用房使用管理，完善使用记录，提高功能用房及仪器设备利用率。全面落实“全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村学校倾斜”的要求，让更多农村义务教育学生享有优质高中教育资源。

6.加强创建档案管理，确保档案资料规范有序

根据《山东省普通中小学办学条件标准》要求，结合县域教育实际，尽快出台落实“县域内义务教育学校建设标准统一”的县级统筹文件。档案材料中各类表格、统计数据、花名册及佐证材料要进行梳理、编号，便于查验。数据统计汇总要明确起止时间，避免出现数据不一致情况。要进一步完善组织实施的过程性佐证材料。相关人员要进一步研究评估指标，确保数据精准，按照要求逐项建档。要对迎检人员进行规范培训，确定专人负责档案，有关人员要对相关内容做到“一口清”。

请沂源县人民政府立即对反馈问题举一反三，全面排查，重点围绕现代学校制度建设、学校文化建设、学生宿舍管理、信息化教学、教育内涵品质提升、创建档案建设等六个方面工作实施专项推动，进一步对照国家标准找差距，围绕问题化解想办法，明确目标，提振精神，敢于在“国家义务教育优质均衡发展县（区）”创建中勇当先锋，努力让每个孩子享有更好更公平的教育，持续增强人民群众的教育获得感和幸福感。

县政府“推进义务教育优质均衡发展问题整改方案（含六个专项推动方案）”经政府盖章后，于11月10日前报市政府教育督导委员会办公室。

 

   

 

                 淄博市人民政府教育督导委员会办公室

                          2020年10月26日