沂源县推进义务教育优质均衡发展工作 自评报告

沂源县推进义务教育优质均衡发展工作

自评报告

（2020年10月20日）

沂源县人民政府

 

根据教育部《关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）、省教育厅《关于印发义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作方案的通知》（鲁教督字〔2017〕3号）精神，按照市政府教育督导室部署安排，对全县义务教育优质均衡发展工作开展了认真自评，现将自评情况报告如下：

一、义务教育基本情况

截至2020年9月，沂源县现有义务教育段学校65所，其中初中12所、九年一贯制学校6所、小学41所（其中民办1所，已多年不招生）、小学教学点6所（其中50人及以上教学点1所）；全县小学在校生人数20176人，初中在校生人数17948人；在编教职工4280人，其中小学2147人、初中2133人；专任教师4076人，其中小学2079人、初中1997人。小学巩固率达到100%，初中巩固率达到100%。

二、义务教育优质均衡发展工作情况

（一）加强组织领导，突出政策引领

成立了由分管副县长任组长的领导小组，召开了创建工作动员会，印发了《全县义务教育优质均衡发展工作推进方案》，明确了各级各有关部门单位的工作职责，确立了“到2020年，沂源县教育体育现代化水平和综合实力明显提升，优质教育资源覆盖面进一步扩大，全县义务教育实现更高水平的优质均衡发展，全面完成国家义务教育优质均衡发展县创建工作”的工作目标。2019年，印发《沂源县义务教育优质均衡发展县创建年度工作方案》（源政办字〔2019〕13号），明确了创建工作推进的“时间表”“路线图”，确保2019年年底基本达标，2020年通过市级评估。

（二）加大教育投入，保障教育优先发展

建立并完善了以县为主的经费保障机制，不断加大对教育的投入，为教育事业的优质均衡发展提供了有力的资金保障。2019年，公共财政教育经费103376万元，同比年增长0.32%；公共财政教育经费的增长比例比财政经常性收入的增长比例高12.42%；初中、小学生均教育事业费分别为18957.09元和16886.26元，同比分别增长3%和3.44%；初中、小学生均公用经费分别为6257.04元和3484.14元，同比分别增长0.01%和0.02%;全县义务教育学校教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。2020年，县政府进一步加大了教育投入力度，全县义务教育经费的“三个增长”得到较好的落实。

（三）实施重点工程，持续改善办学条件

1.持续推进教育项目建设。实施解决大班额工程，2015—2017年，先后完成了振华实验学校、鲁阳小学、振兴路小学3个建设项目，新建校舍总面积80635平方米，总投资3.9亿元。2018年完成了8个学校11个校舍新建项目，新建面积30977平方米，总投资6386万元。2019年启动实施了2个学校的校舍建设项目，规划面积11753平方米，总投资2536万元，已全部竣工。2020年，启动城西初级中学新建项目和7处扩建项目，扩建项目已全部投入使用。完成全县“全面改薄”规划工程，累计投资2.2亿元，校舍建设竣工面积83697平方米，运动场竣工面积74716平方米，设备购置项目涉及学校75个（撤并前），已经按规划配备到项目学校，学校办学条件得到了全面提升。启动实施了农村学校校舍、运动场地双提升工程，共涉及49个学校，104个项目，累计投资4亿余元，项目已经全面完成。全县农村完小以上学校全面实现校舍楼房化、操场塑胶化，农村学校的办学水平、校舍安全等级水平实现质的提升。

2.持续加强教学设施设备配备。加强教育信息化建设，通过信息化实现城乡教育的互联互通、均衡发展。所有学校均实现电子白板或触控一体机为终端的“班班通”和教师人手一机，配备了网络计算机教室，所有中小学校实现100兆光纤连接，部分学校实现校园无线网络全覆盖。投资518万元，建成县教育资源公共服务平台、县级创客活动中心、学校创客空间78个，新增一对一数字化学习班50个。投资280万元，更新计算机、新建录播教室、创建创客活动室，全县智慧校园建设步伐进一步加快。教育信息化创新应用进一步深入，创成数字化校园59所，NOC活动、创客大赛师生参与率、获奖率逐年提高。强化图书资料更新配备，县教育部门根据各学校更新情况制定配备计划，每年投资65万元采购图书资料，并监督落实情况，学校图书年更新率达1%以上；进一步建立健全图书室、阅览室各项规章制度，强化落实，提高了图书阅读率，开阔了学生视野。

3.持续加强生活设施建设。在保障师生就餐方面，近年来累计投资1.7亿元，建成食堂49处、就餐餐位3.4万个，就餐学生3.2万人，满足了全县师生就餐需求。同时，学校食堂为自带饭学生、跑校生专门设置了热饭窗口，保证了学生吃上热饭，喝上热水，师生就餐条件得到极大改善。在住宿方面，学生住宿公寓化，为学生宿舍按标准配备了取暖、降温、淋浴、生活物品存放等设施设备，并进一步规范对学生宿舍的管理，为学生提供了良好的休息环境。

（四）加强队伍建设，提升教师整体素质

1.全面落实教师待遇。全县城乡教师工资全部纳入县财政统一发放。建立教师工资正常增长机制，全县教师平均工资待遇不低于公务员平均工资待遇。按照规定为教师办理了各项社会保险，建立了教师职业年金制度，落实住房公积金待遇，所需经费全部纳入县财政预算。城乡教师均按标准享受年终一次性奖金。实施了绩效工资制度，建立起多劳多得、优劳厚酬的激励机制。落实班级管理激励机制，为寄宿制、非寄宿制班主任每月分别发放500元、400元班级管理激励资金，调动了班主任班级管理的积极性。

2.高度重视农村学校教师队伍补充配置。按照不分城区、农村，统一招聘、统一分配，优先保证解决大班额和农村短缺学科师资需求的原则，完成新教师招聘153名，其中，义务教育段新教师115名，为解决大班额新建扩建学校配备教师90名，其余25名新招聘教师全部分配到农村中小学，为农村教师队伍注入了新鲜血液，优化了农村教师队伍结构，提升了农村教师队伍师资水平。

3.建立健全干部教师合理流动工作机制。印发《沂源县推进中小学教师县管校聘管理改革实施意见的通知》（源政办字〔2016〕118号），成立中小学教师“县管校聘”管理体制改革领导小组，建立部门联席会议制度，落实中小学编制总量控制，实行县域内中小学职称岗位总量控制，扎实推进县管校聘管理制度改革。制定了《沂源县义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》（源教体发〔2017〕19号），出台了《关于实施城乡教育共同体办学模式推动教育均衡发展实施方案》（源教体发〔2017〕15号），创新深化校长教师交流轮岗模式。完善交流轮岗激励机制，对城乡交流人员按照相应比例单独确定考核优秀名额，不占用派出和派入学校的考核指标。2020—2021学年共计交流轮岗196人，占应交流人数的25.1%，骨干教师参加交流102人，占52%。

4.加强教干教师培训，提高教师队伍整体素质。一是加强校长队伍建设，推进校长职级制改革，印发《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》（源办发〔2017〕30号），成立了校长职级制改革工作领导小组，制定了《沂源县中小学校长职级评审认定办法（试行）》等配套文件，完成了对54名校长的职级评审认定，认定一级校长14人、二级校长31人、三级校长9人。制定了《沂源县名校长遴选培养管理办法》，加强对名校长的培养培训，开展了名校长遴选工作，确定首批县级名校长建设工程人选5人。2019年，与陕西师范大学联合举办小学校长领导力提升培训班，培训校长47人；与青岛民盟联合举办“农村教育烛光行动”2019年暑期培训班，培训初中校长10人；青岛市慈善总会爱基金、支教岛志愿服务团队学联合举办“爱心助教”跟岗研修培训，培训小学校长及语文数学骨干教师共56人。二是加强教师培训。相继出台了加强信息技术与课堂教学融合、中小学名优教师梯级培养工程实施意见及骨干教师、教学能手、学科带头人培养和管理办法等文件，规范引领教师队伍专业发展。①全员培训注重多样化。每年组织5500余人参加全员远程研修、7000余人次参加联片教研、4000余人次参加学科研讨会等活动。②分类培训注重实效性。遵循“合格教师-骨干教师-教学能手-学科带头人-名师-特级教师”的教师成长规律，积极组织参加教学技能培训、教材培训、网络研修、城区跟岗实践、研讨交流及外出学习等活动，帮助青年教师的专业成长、中年教师的专业发展，激发老教师业务优势和潜能的发挥。③骨干培养注重带动性。建立以各级特级教师、名校长、名师、学科带头人等为核心成员的专业发展团队，积极组织骨干教师参加赴青岛跟岗学习、外出学习提高、送教下乡、师徒结对、课堂展示等活动，促进骨干教师自身专业成长及带动作用发挥。④名优培养注重引领性。积极探索培养新机制，打造领军团队，全县现有齐鲁名师1人、齐鲁名师建设工程人选2人、市名师17人、市名师建设工程人选17人、名班主任工程人选6人、沂源名师19人、名师建设工程人选10人，积极开展名师外出提高性培训、参加名师论坛、送教到校、跨校指导等活动，成立名师工作室，带动全体教师主动发展，全面发展。

（五）均等入学机会，大力促进教育公平

1.保障外来务工随迁子女入学权利。印发《沂源县外来务工随迁子女接受普通教育的暂行办法》，统筹安排义务教育段学校招生工作，将进城务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划，明确相关科室职责，对外来务工人员随迁子女入学与本地学生同等对待，并纳入县级财政保障体系，年初按照省定每生每年公用经费初中910元、小学710元的标准及时将资金拨付到相关学校，让进城务工人员随迁子女享受同等入学机会。

2.建立和完善农村留守儿童教育和监护体系。一是明确目标，落实任务。县教育和体育局印发《关于做好2020年农村留守儿童和孤困境儿童关爱工作的通知》，明确了2020年农村留守儿童和孤困境儿童关爱工作的要求与目标。各学校根据实际情况，制定了具体的实施方案。二是动态管理、认真摸排。县教育、民政、扶贫等部门联合，确定了2020年我县农村留守儿童和孤困境儿童的基础数据，按照属地管理的原则，各学校对基础数据中的学生逐一摸排核实，同时实施动态管理。三是一生一案，结对帮扶。为每一名留守儿童和孤困境儿童量身定制帮扶关爱方案，由学校协调支持、帮扶教师牵头实施，学校、城区教师、学生分别与留守儿童、孤困境儿童全部进行结对帮扶，履行好帮扶关爱责任。四是阵地管理，落实到位。进一步规范留守儿童关爱室的日常使用，更新充实设施设备，充分发挥关爱室功能，让留守儿童在欢乐、和睦的氛围中找到家的感觉，把关爱室的作用发挥到最大化。

3.关爱特殊孩子成长。实施《沂源县第二期特殊教育提升计划(2018—2020)》，全力办好特殊教育学校，关心支持特殊教育，残疾儿童少年接受教育权利。全面落实残疾儿童免费教育。建立完善以县特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务、抢救性康复等形式为补充的特殊教育办学体系，认真落实《关于推行个别化教育的实施意见》，为每一名学生制定了个别化教育方案和个别化教育计划（IEP），深入实施个别化教育。加强随班就读工作的落实，做好了全县未入学的6至14岁残疾儿童少年摸排工作，对不能到校上学的重度、极重度残疾儿童积极开展了送教上门服务，制定了送教上门实施方案，组织专业教师对86名残疾儿童少年每月开展至少两次送教上门服务工作，并为特需儿童送去各种康复器具、学具，受到学生家长和社会各界的称赞。

4.控辍保学，不让一个孩子掉队。根据省市控辍保学全面“清零”工作任务目标，我县启动控辍保学“清零行动”，特别是对建档立卡贫困家庭适龄儿童少年，全面掌握失学辍学儿童底数。一是组织开展逐村逐户全面摸排。县教育部门下发《关于对义务教育段辍学情况进行逐校逐村摸排的通知》，县教育、公安部门根据建档立卡学生名单，组织学校进行逐村逐户摸排，做到一校不漏、一村不漏、一户不漏。二是做好数据筛查登记。对排查出的疑似失学辍学儿童少年，由教育、公安、卫生健康、残联、乡镇政府（街道办）、村居开展数据甄别，审慎排除非真实性数据，逐一记录甄别情况，确保工作扎实、数据真实、记录清晰、随时可查。三是建立控辍保学工作台账，一人一案有针对性地制定劝返方案。经摸排，除1名不具备学习能力已开展送教上门外，所有适龄儿童少年全部入学。

（六）强化学校内涵管理，扎实推进素质教育

1.坚持德育优先发展，全面提升学生素质。积极开展好艺术节、科技节、体育节、读书节等活动，全面展示素质教育成果，为学生搭建全面发展、全面展示、全面提升平台。

2.全面实施三年发展规划，学校发展走上了快车道。扎实推进学校三年发展规划，提升学校管理效能，激发学校管理活力，促进学校教育教学工作重心由重硬件建设向重内涵发展和质量提升转变。

3.全面构建现代学校管理制度。各学校依据国家法律法规，按照章程修订的13要素，完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系，做到“一校一章程”，真正做到学校办学有章可循。

4.学校文化内涵发展。加强校园文化建设，形成学校的真理念，构建起可持续发展的校园文化，切实发挥文化和理念的力量，促进学校的内涵发展。

5.规范学校管理。牢固树立“细节决定成败”发展理念，以提升工作执行力，提高管理效益为出发点，以各项管理制度的细化落实为重点，细化工作分工，明确工作标准，完善工作流程，着力构建职责清晰、管理科学、运行顺畅的精细化管理体系，为推进教体事业科学发展提供了有力的制度保障。

6.完善目标管理考核机制。建立健全对基层学校目标管理考核机制，进一步加强学校管理、规范办学行为、实施素质教育、提高教育教学质量，增强了学校发展的内驱动力，激发学了校内部活力。

7.规范学校办学行为。认真执行《山东省普通中小学管理基本规范》（试行）要求，重点落实“五个严格、四个鼓励”，确保全县各级各类学校办学行为规范、有序。严格落实国家课程方案，开齐课程、开足课时。坚决杜绝设置重点校和重点班，严格划片招生制度，制定遏制择校现象的有力措施。严格规范学生到校时间、上课时间、早晚自习以及节假日安排，控制各学段家庭作业时间。坚持做到课程表、作息时间表、考试安排、节假日安排“四公开”。县教育部门每学期开展家长满意度测评，切实把规范办学行为及学生减负工作落到实处。严格落实《山东省普通中小学学籍管理规定》。

（七）深入推进教学改革，全面提高教育教学质量

1.扎实组织开展教研活动。广泛开展教学视导，教研效益进一步增强；送教到校、同课异构、观摩研讨、评课议课、专题讲座等成为常态教研形式。扎实开展联片教研，联片教研内容、形式不断优化，实现智慧共享、城乡教研一体化，城乡教研水平差距缩小。

2.深入推进教学改革。小学深化落实“多维合作.高效生成”课堂教学研究成果，初中探索开展互动、生成，低负担高效益的思维型课堂教学模式，取得良好效果。扎实做好疫情期间线上教学工作，完成录制课程1600余节，广大一线教师，克服当时遇到的教学环境、教学设备、网络、技术、资源等客观条件的限制和困难，主动学习、尝试、优化新教学技术，利用网络平台开启了线上直播教学，从普通教师变身教学“主播”，教学效益不断提高。创新开展各类线上、线下教科研活动，170余节获市级及以上奖励，中考高考成绩稳中有升，2020年高考本科上线1952人，国家级、省级职业技能大赛获奖率实现新突破。

（八）加强家校共育水平，不断提升公众满意度

1.健全完善心理健康教育全员育人机制。建立健全家长学校制度，进一步加强对家长学校的课程实施管理，加大家长课程研讨力度和深度，提升教师家长课堂教学水平，提高心理健康教育课程实施水平和心理援助工作精准化。

2.凝聚家校育人合力。构建线上线下立体化家校沟通途径，密切家校联系，更好发挥家校育人合力。加强课题引领，运用“交互式整体推进”的运作模式，充分发挥片区内、片区之间学校纵横交互的优势，共享资源，比学赶超，实现学校教育与家庭教育管理模式的有机融合。

3.切实发挥“沂河之爱志愿者服务队”的志愿精神，夯实专业技能，提升心理健康教育素养水平，指导中小学学生身心发展，助力家长提升家庭教育、心理健康教育素养，进一步提升了学生个人及家庭的幸福指数。

4.持续推进家庭教育进学校，家庭教育进社区送教活动。针对农村偏远社区，设置沂源智慧家长夜间学校，学校选派家庭教育骨干教师送教到村居大院，每学期不少于四次八课时，家长学习蔚然成风，教育满意度得到不断提升。

三、自评结果

对照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》评估内容与标准，我县不存在“评估内容与标准”中第十条列举的6种一票否决现象。通过自评，我县自评结果如下：

1.资源配置方面。全县义务教育段小学47所（含九年一贯制学校小学部、50人及以上教学点），达标44所，占93.62%；初中18所（含九年一贯制学校初中部），达标15所，占83.33%；县域义务教育校际间综合差异系数小学为0.421、初中为0.325。

2.政府保障程度方面。共15项指标，12项指标达标，学校规模、大班额、音乐美术教室面积3项指标不达标。

3.教育质量方面。共9项指标，其中第9项，我县未迎接国家义务教育质量检测，其余全部达标。

4.社会认可度方面，通过问卷调查、实地走访等形式，我县群众满意度达97.89%。

四、存在的问题和不足

1.农村教师特别是小学教师老龄化问题仍然比较突出，导致超编缺人，全县百名学生拥有高于规定学历教师数及体育、艺术(美术、音乐)专任教师数，小学分布不均衡。

2.全县小学、初中音乐、美术专用教室面积达标率低，城区学校生均教学及辅助用房面积达标率低。

3.城区部分小学毕业年级存在超班额、3所城区学校存在超规模的现象，新建项目受疫情影响延时开工，城区教育资源配置有待进一步优化。

4.学校内涵发展与人民群众对优质教育资源的期盼相比，仍然有差距，农村教育教学质量有待进一步提升。

五、下一步的打算

1.抓好教师队伍建设。落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，完善教师招聘办法，坚持新招聘教师向农村一线倾斜，促进教育人才资源科学合理配置。继续推进中小学教师县管校聘改革，完善教师调配制度，搞活内部管理。完善校长教师交流轮岗制度，加大交流力度。落实《沂源县中小学名优教师梯级培养工程实施意见》，加强各层级教师培养。

2.加快重点项目建设。在保证建设质量的前提下，加快2020年项目建设，切实解决生均教学及辅助用房、音乐和美术教室面积不达标问题；在内配达标的基础上，重点做好音乐美术教室的管理和使用，最大限度的发挥育人功效。加快推进新建城西初级中学项目建设，逐步解决城区学校超规模、超班额问题，进一步优化城区的教育资源配置。

3.强化学校内涵发展，提升教育教学质量。继续深入实施学校三年发展规划，全面提升学校办学水平。扎实开展好布谷科技节、百灵艺术节、读书节和体育节活动，全面促进学生德智体美劳全面发展。扎实落实课后服务工作，所有小学实现课后服务多样化。继续推动教育信息化应用发展，分步推进智慧校园建设，加快推动各类试点学校建设任务。聚焦教学工作中心，加大学校教学指导力度，强化教学管理落实，营造浓厚的教研氛围，丰富、创新教研内容与方式。积极发挥名师、骨干教师带头作用，通过先进课改经验的学习、推广、本土化，引领教师切实转变教学方式，发掘学生的潜能，实现向课堂教学改革要质量的目标。

4.优化校内设施配备。深入分析反映学校校际间综合差异系数的7项指标，重点关注指标特异值，进一步优化学校内配设施设备，尽量缩小校际差距。