坚持系统集成思维 先行开展区域评估 推动“标准地”改革见成效

    “标准地”是指政府部门提前完成区域评估，根据不同行业分类，在供地条件中设定控制指标，并纳入土地出让公告，企业拿地前就知晓地块使用要求和标准，建成投产后再由相关部门验收和监管，对未达到要求的予以退出。“标准地”改革是解决投资项目前置审批评估评审手续多、耗时长等难题的有效手段。着眼于更好发挥园区平台功能，切实优化营商环境，沂源经济开发区认真贯彻落实上级关于“标准地”改革的部署要求，坚持有解思维和系统集成思维，积极主动地开展了“标准地”区域整体评估工作。目前，节能评价、环境影响评估、地质灾害危险性评估等10项区域评估已完成，文物考古调查评估完成勘探阶段工作，成为全省唯一完成10项区域评估的省级经济开发区，也是全省第一家开展文物考古调查评估的省级经济开发区。

    一、坚持两个选准，明确主攻方向。一是吃透政策选准突破口。开发区成立了“标准地”工作专班，组织对各级关于“标准地”改革的部署要求和《关于开展“标准地”出让试点的工作通知》（淄自然资字〔2020〕64号）、《关于印发沂源县“标准地”出让工作实施方案（试行）的通知》（源政办字〔2020〕84号）、《沂源县“标准地”出让企业投资项目承诺审批制实施办法(试行)》（源建改办〔2022〕2号）等一系列政策文件进行了认真学习研究。通过研读梳理“标准地”改革内容，认识到“标准地”改革必须提前完成区域评估。基于此种认识，结合开发区建设和产业发展实际，确定先行先试开展区域整体评估。二是严格程序选准合作方。开发区产业聚集区除建成区外13平方公里区域整体评估共涉及节能评价、环境影响评估、地质灾害危险性评估、雷电灾害风险评估、气候可行性论证、区域洪评、压覆重要矿产资源评估、水土保持评估、水资源评价、地震安全性评价和文物考古调查评估等11项内容。严格按照招投标程序，分别确定了10家专业评估机构，实现了“专业团队干专业的事”和区域评估阳光操作、规范操作。

    二、推动两个转变，实现让利惠企。一是由“企业买服务”向“政府送服务”转变。节能评价、环境影响评估等11项评估是项目建设立项审批前置审核内容，企业需要通过购买服务的方式逐一完成评估，费时费力。开展区域整体评估，采用“政府买单、惠利企业”的方式，变“企业逐项分别买服务”为“政府整体打包购买服务”，让企业免费享用“服务成果”，帮助企业减负，实现了评估成果共享。二是由“单项评估评审”向“整体评估评审”转变。每个项目审批都需要节能评价、环境影响评估等11个单项评估评价，企业需要协调不同的专业评估机构，劳力劳神。通过对区域整体进行评估，由相关评估机构统一做好评审评估，由“单体把关”变“总体把关”，提前完成区域整体评审评估，形成整体评估评价，为项目落地创造了基本条件。

    三、突出两个成效，推动项目落地。一是最大限度缩短了“投资项目开工”时间。提前开展区域整体评估，完成原来由企业各自进行的评估评审，既体现了园区功能定位，又提前完成了园区建设项目前置审批环节，将“生地”变成 “熟地”，让入驻园区的所有企业实现成果共享常态化。过去，自项目引进到落地投产，要办十几种审批手续，因为手续繁琐制约，一些业主被“拖得”失去耐心。对进入标准地区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目，简化相关环节、申请材料或者不再进行单独评估评审，进一步提升行政效能、优化投资环境，压缩审批时限，极大提高了办事效率，为企业提供了便利。二是最大限度地为企业节省了资金。把单个项目进行打包开展区域整体评估，可以降低评估价格，文物考古调查评估由首都师范大学负责，协议收费标准为0.3元/平方米，评估13平方公里区域花费396万元，若按单个项目收费标准为4元/平方米，共需花费5200万元，是整体评估的13倍。比如，山东鑫泉医药有限公司项目用地94亩，开展区域评估，仅文物考古调查评估就可以为其节省资金25.04万元，在为企业节省资金的同时将助力企业投产提速。