关于印发《沂源县“六保三促”工作方案》的通知

关于印发《沂源县“六保三促”工作方案》的通知

 

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，经济开发区党工委、管委会，县有关部门、单位：

近日，市委经济运行应急保障指挥部印发《“六保三促”工作方案》，为切实抓好市工作方案确定的各项任务落实，努力实现我县确定的年度社会发展目标，县委经济运行应急保障指挥部组织有关部门、单位结合我县实际，研究制定了《沂源县“六保三促”工作方案》，经县委、县政府同意，现印发给你们，并提出如下要求，请认真抓好贯彻落实。

一、统一思想迅速行动。要深入学习贯彻党中央、国务院关于“六保”工作的系列决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求，切实增强责任感和紧迫感，按照“重点工作攻坚年”要求，把落实“六保三促”任务与“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”和“十五大重点改革攻坚事项”等重点工作有机结合，强力推进方案确定的各项工作目标、任务、措施落实，千方百计稳住经济基本盘，全力推动二季度经济逆势上扬、三季度全力冲刺、四季度圆满收官。

二、统筹协调凝聚合力。要加大对口衔接争取力度，用足用好国家和省、市出台的各项政策措施，为做好“六保三促”工作提供强有力的支持。要加强部门间的沟通衔接，坚持全县“一盘棋”，凝聚形成做好“六保三促”工作的整体合力。要加强“六保三促”工作的督促指导，坚持“一线工作法”，深入企业和项目一线，主动协调服务，积极帮助企业纾困解难，推动各项政策措施及时兑现，落地见效。

三、跟踪落实压实责任。各工作方案设计的责任单位要将每项工作进一步细化具化，把承担的任务逐一分解到岗、到位、到人，拧紧责任链条；要明确工作落实的时间表、路线图，倒排工期，挂图作战，对各项目标任务实行销号管理。各工作方案制定牵头部门要主动承担起方案落实的主体责任，建立落实工作台账，定期调度相关部门、单位工作开展情况，协调解决工作中遇到的困难问题；适时召开工作协调会、目标推进会，加快形成更多实物工作量，为经济平稳运行提供强有力的支撑。县委经济运行应急保障指挥部办公室负责“六保三促”方案落实督导协调工作，并将相关任务纳入县政府督查计划，根据工作进展情况择机对各部门、单位进行督导检查，相关情况报告县委、县政府。

 

                                                                                            县委经济运行应急保障指挥部办公室

                                                                                                   （县发展改革局代章）

                                                                                                        2020年6月29日

 

保居民就业工作方案

 

为进一步加大稳就业力度，全力保居民就业，根据市委经济运行应急保障指挥部《关于印发<淄博市“六保三促”工作方案>的通知》精神，结合我县实际，制定以下工作方案。

一、工作目标

（一）城镇新增就业人数：城镇新增就业人数不低于4633人（市里下达任务数）。

（二）城镇登记失业率：城镇登记失业率不高于3.5%。

二、主要任务

（一）发展经济“保就业”

1.推动企业复工复产。在常态化疫情防控背景下，全面落实国家、省、市、县支持企业应对疫情稳定生产的各项政策措施，持续减轻企业负担。发挥县委经济运行应急保障指挥部综合协调作用，加强工作调度，针对企业复工复产中的堵点痛点，分业施策、分类指导，跟踪协调、持续用力，全面推进企业复工复产达产。充分利用省市县问题诉求平台，及时回应企业关切，建档督办、闭环管理，全力帮助解决复工达产过程中遇到的困难和问题。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强）

2.支持服务业复工复市。全面取消限制性复工复业的疫情防控措施。积极发挥我县作为疫情防控低风险区域的优势，在全面防控输入型患者进入沂源的前提下，全面取消餐饮住宿、文化旅游等生活服务业，以及批发零售业、展览业、电影放映业等行业限制，落实好各项支持复工复业政策，尽快实现复工复业、复商复市。为返岗职工提供免费返岗运输服务。协调交通客运部门加大返岗人员免费集运工作，有效提高企业职工返岗率。努力扩大投资和消费。狠抓市级13个服务业重点项目建设，突出抓好新建项目开工，狠抓《现代服务业发展三年攻坚行动方案》确定的11个服务业重点攻坚项目建设，落实好在建攻坚项目建设条件，以项目投资的持续扩大，拉动就业实现良性发展；全力以赴引导消费，进一步加快夜间经济街区等各类消费场景建设，以消费市场的繁荣活跃带动企业职工返岗就业，带动新业态发展拉动就业，提高服务业就业率。鼓励支持各类小型商场超市、家政服务等便民消费业态加快恢复营业，全面放开城乡集贸市场。（牵头单位和责任人：县服务业办公室韩国栋、县商务局王传东、县文化和旅游局刘水）

3.实施重点项目带动就业。开展重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，在项目联审时，优先将就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的项目列入重大项目推进。疫情防控期间，将部分带动就业能力强、环境影响可控的项目纳入环评审批正面清单和监督执法正面清单。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力、县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：市生态环境局沂源分局郭栋）

4.加大稳外贸稳外资力度。加大稳外资力度。进一步加大服务力度，帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题，促进现有外资企业增资扩产，鼓励以商招商、以企招商。针对重点外资项目，加大督导力度，及时解忧纾困，打造优质营商环境，坚定外商投资者在沂源长期投资的信心，力争利用外资稳定增长。着力保市场、保订单、保份额。制定我县2020年境外开拓计划，全年组织境外开拓活动2个。创新市场开拓模式，探索“展会+精准对接”模式“一国一策”精准开拓重点新兴市场，指导企业用好“网上展会”、“云展会”等模式实现网上接单，保住市场份额。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

5.强化经济政策与就业政策协同。深入贯彻《淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2020〕5号文件积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的通知》（淄政发〔2020〕4号）等政策文件，把保居民就业作为经济运行合理区间的下限。加强部门联动，强化财税、贸易、产业、投资等经济政策与就业政策协同，促进经济发展与扩大就业良性互动。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县人力资源社会保障局唐力）

（二）援企稳岗“保就业”

6.减轻企业成本。继续贯彻落实国家、省、市减税降费政策，认真落实企业吸纳重点群体就业定额税收减免政策，主动做好政策宣传和解释工作，让纳税人应知尽知、应享尽享。对涉企行政事业性收费、经营服务性收费实行目录清单管理。落实省对疫情防控期间暂不能正常开工、复工企业，放宽容量电价计费变更周期和减容期限等支持性政策。落实疫情防控期间阶段性降低非居民天然气价格政策。全面落实阶段性减免社会保险费政策，最大限度减轻企业用工成本。允许受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，按规定申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县财政局马中举、国家税务总局沂源县税务局王厚勇、县人力资源社会保障局唐力、县住房城乡建设局孙洪成）

7.加大失业保险稳岗返还力度。对不裁员和少裁员的参保企业，可返还其上年度单位及其职工实际缴纳失业保险费的50%。将符合条件的中小微企业稳岗返还标准提高到企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的100%。实施困难企业稳岗返还，对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，按照不超过6个月的上年末我县月失业保险金标准和参保职工人数发放。对全县符合稳岗返还条件的企业，通过大数据比对，采取“无形认证、政策找人”的方式，进行初审并公示，及时将稳岗返还资金发放到位。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

8.稳定企业劳动关系。发挥劳动关系三方协调机制作用，引导企业和职工同舟共济、共克时艰，支持生产经营困难企业通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式，稳定劳动关系和工作岗位。对停工停产、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议频发企业，深入走访了解，及时提供用工指导、政策宣介和法律咨询。鼓励企业健全内部沟通协调机制，采取多种方式与职工协商稳定劳动关系。国有大中型企业要带头不裁员或少裁员、保就业。对需要裁员20人以上或者不足20人但占企业职工总数10%以上的，企业主管部门和协调劳动关系三方要提前介入，指导企业依法依规履行民主程序、制定裁员方案并稳妥组织实施。广泛开展我县2020年和谐劳动关系测评活动。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县总工会任维东、县工商联宋立波、县财政局马中举）

（三）聚焦重点“保就业”

9.提高高校毕业生初次就业率。督促县属院校落实毕业生就业工作“一把手”负责制，建立就业创业服务工作站，为毕业生求职创业提供“一站式”服务。加大高校毕业生招引力度，全面落实“淄博人才金政37条”有关补贴政策。组织参加“淄博—名校人才直通车”和“淄博—名校人才特招行动”等系列招聘专项活动，协同组织网络视频面试和现场招聘，开展驻淄高校大学生“留淄就业体验日”和驻淄高校辅导员“三进”活动，促进高校毕业生顺利毕业、尽早就业。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力、县教育和体育局李林）

10.鼓励支持企业吸纳高校毕业生。国有企业要积极履行社会责任，今明两年努力扩大高校毕业生招聘规模，非劳动密集型国有企业新增岗位招聘应届高校毕业生比例不低于50%。对接我县经济社会发展需求，优化我县院校专业设置，推进校企合作和产教融合，提高人才培养质量和就业能力。2019年11月21日起，吸纳驻淄高校全日制学士本科及以上学历应届毕业生的企业、个体工商户、新型农业经营主体，按每名毕业生5000元的标准给予用人单位一次性资金支持。2020年3月11日至12月31日，中小微企业招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并办理就业登记的，每招用1人，给予最高1000元一次性吸纳就业补贴，招用同一名高校毕业生的只补贴1次，所需资金从就业补助资金中列支。（牵头单位和责任人：县财政局马中举、县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县教育和体育局李林）

11.扩大基层就业规模。全县各级事业单位空缺岗位今明两年主要用于专项招聘高校毕业生。扩大“三支一扶”计划招募规模。扩大就业见习规模，见习期限3至6个月。2020年12月31日前与参加就业见习的高校毕业生签订劳动合同的，见习期未满，给予见习单位剩余期限见习补贴（不得与一次性吸纳就业补贴、高校毕业生社会保险补贴、一次性创业岗位开发补贴重复申领）。鼓励支持2020届湖北籍高校毕业生到沂源就业创业，各级公共就业人才服务机构提供“一对一”就业创业服务。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

12.扩大毕业生入伍升学规模。大学生、大学毕业生新兵征集比例提至义务兵征集任务数的80%、25%。多视角、多角度、全方位宣传入伍升学等有关政策，引导高校毕业生参军入伍。推进全县成人高等学历教育发展，鼓励职业学校扩大中职及贯通培养规模。（牵头单位和责任人：县征兵办左鹏、县教育和体育局李林）

13.积极促进农村劳动力就地就近就业。积极开展“春风行动”“再就业援助月”等专项活动，配合有关部门积极挖掘我县重大工程、重大项目用工潜力，吸引农村劳动力就地就近就业。组织暂不外出的农村劳动力，参与城镇基础设施、公共服务设施、农业基础设施建设和人居环境改善工程，开展以工代赈工程建设。加强输出地与输入地信息对接，促进农村劳动力有序外出就业，对人力资源服务机构等开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。优先支持贫困劳动力就业，按照外出务工返岗一批、引导企业招录一批、支持工程项目吸纳一批、农村新型经营主体联结一批、增设公益岗位安置一批“五个一批”的思路，组织贫困劳动力就地就近就业。落实好企业吸纳贫困人口就业的税收扣减和一次性补贴政策，对疫情期间正常经营、吸纳贫困劳动力就业的就业扶贫车间，可从创业带动就业扶持资金中给予适当补助。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县农业农村局齐俊涛、县扶贫办郑继光、县财政局马中举）

14.畅通失业保险金申领渠道。失业人员申领失业保险金，可以通过“温暖淄博人社”APP、山东省政务服务网和淄博市人力资源社会保障局网站个人网上服务大厅提交失业金申领。失业保险经办机构通过大数据比对，采取“无形认证、政策找人”的方式，对符合条件的人员进行资格确认，按照“免打扰服务”的模式，将失业保险金打入失业人员个人社保卡账户。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

15.放宽失业保险申领期限。2019年12月起，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的失业人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。失业人员申领失业保险金，经办机构不得以超过60日申领期限为由拒发失业保险金。落实阶段性失业补助金制度。对2020年3月至2020年12月期间领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，按照参保地失业保险金标准的50%，按月发放失业补助金，最长6个月。所需资金从失业保险基金中列支。失业补助金不可与一次性临时生活补助同时享受。继续降低失业保险费率至2021年4月30日。自2020年2月起，失业保险金标准按照当地最低工资标准的90%执行。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

16.着力保障失业人员基本生活。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。当低收入居民基本费用价格指数（SCPI）单月同比涨幅达到5%或居民消费价格指数（CPI）中的食品价格单月同比涨幅达到6%时，启动联动机制，为当月领取失业保险金人员发放价格临时补贴。阶段性扩大价格临时补贴保障范围，将领取失业补助金人员，纳入联动机制保障范围。阶段性提高价格临时补贴标准，2020年3月至6月，以现行联动机制测算的补贴标准为基础，提高每月价格临时补贴标准1倍。（牵头单位和责任人：县民政局徐统智、县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

17.不断加强困难人员就业援助。加强各有关部门间的大数据支持，依托“无形认证、政策找人”等方法为失业人员提供“12333”就业服务（1年内至少开展2次政策对接、提供3次职业指导、推荐3次岗位信息、提供3次免费技能培训信息），实现失业人员精准化服务。强化困难人员就业援助，及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，确保零就业家庭动态消零。阶段性减免社保费期间，企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。落实公益性岗位托底安置制度，对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置。开发一批消杀防疫、保洁环卫、卡点值守、社区服务等临时性公益岗位，给予岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月，所需资金从就业补助资金中列支。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

18.促进退役军人就业创业。加强退役军人教育培训，实施退役军人职业技能提升行动计划，开展退役军人全员适应性培训，做好退役军人学历升级。加强“再启航—退役军人培训与就业创业一体化系统”建设，开展网络招聘会、直播招聘等线上活动，定期组织开展“军岗日”等线下专场招聘活动，推广退役军人“就业直通车”“创业实训营”模式。举办全县首届退役军人创业创新大赛，积极用好创业帮扶基金，推动建设并发挥好县退役军人创业园多维赋能作用，成立退役军人就业创业导师团队。（牵头单位和责任人：县退役军人事务局李传修）

（四）扩大培训“保就业”

19.大力实施职业技能提升行动。以提升劳动者职业技能水平和就业创业能力为着力点，重点面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力，开展有针对性的大规模职业技能培训，落实职业培训补贴政策，不断提高就业创业能力。充分利用优质的线上职业技能培训平台，采用“互联网+培训”方式推广线上职业技能培训，确保完成5200人次的年度目标任务。全力做好公共实训基地建设。着力培养创新型、实用型、技能型人才，为加快全县传统工业升级改造、推动新旧动能转换提供有力的人才保障。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力、县工业和信息化局杜强、县教育和体育局李林）

20.扩大以工代训政策覆盖面。按照国家和省、市部署要求，拓宽以工代训范围，对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳离校两年内高校毕业生、登记失业人员开展以工代训的，可根据吸纳就业人数给予企业一定期限的职业培训补贴，支持企业扩岗位、扩就业。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

21.支持困难企业开展以训代岗。对生产经营困难、暂时停工停产的企业，组织其下岗职工以训待岗的，按规定落实职业培训补贴，并可给予一定生活费补贴，帮助待岗职工提技能、保生活。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

（五）扶持创业“保就业”

22.鼓励支持自主创业。企业开办实行一次填报、全网通办。对符合条件的小微企业创业人员发放1.2万元一次性创业补贴。将一次性创业补贴政策放宽到符合条件的新注册个体工商户，补贴标准为5000元。对创业带动就业的，按规定给予每个岗位2000元一次性创业岗位开发补贴。对符合条件的创业人员在我县租用独立经营场地创业的，按照小微企业每年每户5000元、个体工商户每年每户2500元的标准给予创业场所租赁补贴，期限2年。为创业者提供优质的创业服务，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。引导发展“小店经济”，大力推进智慧便利店进社区工程建设，积极培育承办企业。加大步行街改造提升力度。引导我县范围内的省、市工信部门认定的小型微型企业创业创新示范基地安排一定比例的场地，向应届毕业生免费提供。对符合一定条件的创业创新示范基地落实市级财政奖补政策，同时县级财政按照1：1的比例进行奖补。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举、县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强、县商务局王传东、县行政审批服务局耿旭）

23.加大创业担保贷款贴息扶持。2020年12月31日前新发放创业担保贷款，将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户纳入支持范围。小微企业当年新招用符合条件创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%。符合条件的个人创业担保贷款最高额度提高至20万元。对流动性遇到暂时困难的小微企业和个人（含个体工商户）创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至2020年6月30日，展期期间财政给予正常贴息。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原则上不超过1年。新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款，获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求，对其他创业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。创业担保贷款上年到期还款率达到90%以上的，本年可将放大倍数提高至担保基金存款余额的10倍。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力、县财政局马中举）

24.促进返乡入乡创业。在符合国土空间规划的前提下，通过调整存量土地资源，解决返乡创业人员创业用地问题。鼓励返乡创业人员利用厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等农村存量建设用地开展创业，对于确需新增建设用地的返乡创业项目，纳入乡村振兴专项用地指标重点予以保障。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力、县农业农村局齐俊涛、县自然资源局刘峰）

25.打造创业载体升级版。进一步加大创业园区、创业孵化基地支持力度。积极申报市级创业创新示范综合体，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”、深度融合，促进创新、创业、就业良性循环。支持我县科技企业孵化载体建设。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

26.办好创业推进活动。举办第五届淄博市创业大赛沂源县选拔赛暨沂源县大学生创业创新大赛，组织我县优秀创业团队参加淄博市“创业训练营”活动，推荐我县优秀大学生创业项目参加淄博市优秀大学生创业项目评选活动，做好创业典型人物事迹展播，营造大众创业良好氛围。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

（六）灵活就业“保就业”

27.鼓励灵活就业。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。完善支持灵活就业政策措施，落实就业困难人员灵活就业社保补贴政策。做好城区范围内便民市场、摊点群等经营网点布点规划编制工作，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留便民市场、摊点群等经营网点。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县自然资源局刘峰、县综合行政执法局王锋）

28.促进平台就业。支持劳动者依托共享经济、众包物流、社交电商等平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息。引导平台放宽企业入驻条件、降低管理服务费，探索建立平台就业人员劳动报酬、工作时间、劳动保护等制度化、常态化沟通协调机制。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举、县市场监管局崔春利）

29.鼓励共享用工。鼓励开工不足企业允许员工兼职兼业、自主创业或成建制与其他企业开展共享用工合作。指导公共就业服务机构为共享用工提供精准对接服务。探索共享用工社保、劳动争议等制度保障。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

（七）精准服务“保就业”

30.加强政策推送。结合万名干部“四进”攻坚行动，发放企业、项目、乡村、社区、高校、个人的就业优惠政策“六大礼包”，强化就业创业政策落实力度，确保政策精准推送、精准落实。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

31.加码线上服务。实行城乡统一失业登记服务制度，全面开放线上失业登记。推行智能化认证、不见面服务，实现“全程网办、全市通办”。推广“无形认证、政策找人”，送服务上门，送补贴到账。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

32.加密服务活动。开展多层次、多形式的系列公共就业专项活动，强化线上线下相结合，充分利用“沂源人社”、“沂源就业”微信公众号，实时发布招聘信息，有序恢复线下小型专项招聘会，为用工单位和求职者搭建供需交流高效服务平台。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

（八）防控风险“保就业”

33.压实属地责任。把防范应对大规模裁员和失业风险作为当前重要职责，建立政府牵头、部门协同、属地负责工作机制，加强就业失业监测预警，开展风险隐患排查，因地因企因人分类施策，防止出现大规模裁员。对工作不力、产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责。县人社局建立主要负责人牵头的失业风险应对专班，实行24小时值守，组织开展风险隐患排查，指定专人对接重点关注企业、重点区域，加强信息共享和工作衔接，抓好督促落实。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

34.分类制定工作预案。结合工作实际，制定风险防范应对“1+4”工作预案：即制定一个防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，明确总体要求、风险监测、应急处置、总结报告、组织保障等内容；分类制定规模性裁员应对预案、失业人员帮扶预案、重点地区援助预案、突发事件处置预案四个具体预案。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

35.设立失业风险储备金。统筹上级有关专项资金、农民工工资应急周转金、就业补助资金等渠道，县本级设立50万元的失业风险储备金，防范大规模失业风险。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

36.加强就业失业监测预警。加强就业形势监测预警，密切跟踪疫情对企业生产经营和用工影响，加强规模以上企业、重大项目和中美经贸摩擦、去产能、环保治理涉及企业的用工监测。强化和谐劳动关系建设，在镇（街道）建立完善调解、监察、仲裁“三位一体”基层劳动纠纷化解机制。加强移动通信、交通运输、社保缴纳、企业用水电气、工资发放、税费缴纳等大数据比对分析，多维度开展失业动态监测，及时发布失业预警。完善规模性失业风险分级响应和应急处置措施，建立健全就业岗位信息归集发布制度。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县统计局王小朋（仅提供数据））

37.着力做好宣传引导工作。大力宣传国家、省、市出台的一系列稳就业政策和服务举措，宣传各单位在助力企业复工复产、千方百计保居民就业方面的创新经验和特色做法，宣传一批克服疫情影响、积极主动作为的典型企业和劳动者，全力稳定预期，增强信心。密切关注企业复工复产、规模裁员、失业风险和企业劳动关系等舆情，发现问题及时上报。督促指导涉事单位妥善处置相关舆情，主动发布权威信息，回应公众关切，防止发生恶意炒作。（牵头单位和责任人：县委宣传部高和成、县委网信中心王洪刚、县人力资源社会保障局唐力）

三、组织保障

（一）健全组织协调机制。在县委、县政府坚强领导下，充分发挥县就业和农民工工作领导小组机制作用，督促县政府建立政府负责人牵头、相关部门共同参与的组织领导机制，统筹领导和推进我县保居民就业和规模性失业风险应对处置工作。坚持目标导向，细化分解目标任务，压紧压实工作责任。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

（二）健全资金投入保障机制。统筹就业补助资金、失业保险基金、创业带动就业扶持资金、职业技能提升专项资金等资金渠道，进一步强化就业创业资金保障，保障各项稳就业政策措施落实。加大失业保险基金扩面征缴力度，增强基金支撑能力，支持落实稳岗返还、发放失业补助金、扩大失业保险金发放范围等各项阶段性扩大支出政策。2020年12月31日前，可调剂使用大学生创业引领资金，用于就业补助资金支出。（牵头单位和责任人：县财政局马中举、县人力资源社会保障局唐力）

（三）健全政策落实机制。大力宣传稳就业重大决策部署，针对不同行业、不同市场主体、不同群体精准推送，开通面向企业的“政策直通车”，提高政策知晓度。开展“政策落实、服务落地”专项行动，尽最大可能减材料、减程序，推行“零填表、零申报、零跑腿”。加强大数据应用，变“人找政策”为“政策找人”，打通政策落实堵点痛点，增强企业群众政策获得感、满意度。建立政策落实情况调度通报制度，开展政策督导评估，及时研究解决政策落实过程中出现的问题。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力）

 

保基本民生工作方案

 

为贯彻落实中央“六稳”“六保”决策部署和省市县工作要求，积极应对新冠肺炎疫情影响，确保群众基本民生稳固、基本生活稳定，制定全县“保基本民生”工作方案。

一、工作目标

聚焦“保基本、兜底线、补短板、可持续”目标，坚决筑牢基本民生底线。持续巩固提升20694人脱贫享受政策人口脱贫成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战；全面落实低保、特困、困难和重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、价格临时补贴等特殊困难群体保障和救助政策，做到应保尽保、应救尽救；全面完成省市出台的20项重点民生实事年度目标任务；财政民生支出力争达到80%。

二、主要任务

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

1.加快推进产业扶贫。持续抓好产业发展“十百千万”工程，落实两业融合奖励办法，带动更多贫困群众家门口稳定务工增收；抓好扶贫资产管理试点，建立扶贫资产长效管理机制，全面落实扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”；加快推进2020年度产业扶贫项目建设，适当简化项目流程，确保9月底前完工。（牵头单位和责任人：县扶贫办郑继光、县农业农村局齐俊涛；配合单位和责任人：县财政局马中举）

2.强化健康扶贫。将贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险等制度保障范围，落实好医疗扶贫倾斜政策，完善“一站式”即时结算服务，减轻贫困人口就医负担；进一步强化健康扶贫政策宣传力度，在贫困人口入院、收费时进行身份识别，入院、出院时进行健康扶贫政策告知，并在出院时书面告知住院期间享受的政策、收费的详细说明。（牵头单位和责任人：县卫生健康局高贵明、市医保局沂源分局黄军红；配合单位和责任人：县扶贫办郑继光、县财政局马中举）

3.全面完成危房改造任务。实施脱贫享受政策人口和即时帮扶人口危房改造，所有危房改造任务6月底前全部完成。建立健全贫困户住房动态监管机制，定期巡查复查，及时发现并消除隐患。（牵头单位和责任人：县住房城乡建设局孙洪成；配合单位和责任人：县财政局马中举）

4.全力保障饮水安全。全面落实各镇人民政府、街道办事处农村饮水安全工程长效管理的主体责任、水行政等主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任、使用单位管理责任；健全完善县级农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法。继续做好农村饮水安全工作检查与问题整改工作，让贫困人口喝上放心水、安全水。（牵头单位和责任人：县水利局高列文；配合单位和责任人：县财政局马中举）

5.积极推进教育扶贫。严格落实义务教育控辍保学动态监测机制，扎实做好劝返复学工作，持续巩固控辍保学工作成果。精准落实家庭经济困难学生各项资助政策及我县建档立卡学生教育免补政策，春季学期教育资助资金7月底前发放到位。做好动态调整后建档立卡学生的核实、测算工作及时发放各类资助资金。积极拓宽社会资助渠道，捐助家庭经济困难的品学兼优的特困学生。全面梳理、排查2016年以来建档立卡（含即时帮扶）等特殊困难学生资助政策落实情况。关注贫困家庭学生疫情期间线上学习情况，切实为家庭经济困难学生线上学习提供好保障。落实建档立卡贫困家庭适龄学生到承担精准技能扶贫工作的技工院校就读“五免一享”政策（免学费、免住宿费、免教材费、免费提供勤工俭学岗位、免费推荐就业岗位、享受国家助学金政策）。（牵头单位和责任人：县教育和体育局李林、县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

6.持续加大就业帮扶力度。支持劳动密集型企业招用贫困劳动力，鼓励已开工工程项目积极招用当地贫困劳动力，引导各类专业合作社、家庭农场等新兴经营主体结对帮扶贫困劳动力，多渠道促进贫困劳动力就业。切实防止贫困劳动力因疫失业返贫，开展免费线上职业技能培训，自2020年3月下旬至6月底，在培训期间按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

7.加力推动困难片区脱贫。整合涉农资金、项目、人才、技术等扶持政策，优先向南鲁山镇北部、悦庄镇东北部、鲁村镇西南部、西里镇南部、大张庄镇西南部5个困难片区倾斜，进一步补齐基础设施和公共服务短板，提升脱贫攻坚质量。（牵头单位和责任人：县扶贫办郑继光；配合单位和责任人：县财政局马中举）

8.健全完善动态监测和即时帮扶机制。整合职能部门专业力量，建立“一上一下”即时发现机制，通过相关部门大数据比对，对家庭重大变故户，“自上而下”第一时间提出预警；通过农户申请和镇村干部排查，“自下而上”及时反馈返贫和新致贫风险，即时开展帮扶救助。疫情期间，可采取“先帮扶、后认定”方式，及时帮助解决突出问题和困难，坚决防止因疫致贫、因疫返贫。（牵头单位和责任人：县扶贫办郑继光；配合单位和责任人：县财政局马中举）

（二）突出加强特殊困难群众兜底保障工作

9.健全保障标准动态调整机制。落实与居民人均消费支出挂钩的城乡低保标准自然增长机制，实现稳步可持续增长。落实城乡低保标准自然增长机制，确保城乡低保标准占当地上年度城乡居民人均消费支出的比重在25-35%和35-45%之间；缩小城乡低保标准差距，确保城乡低保标准之比在1.4:1之内。落实保障水平适度的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。（牵头单位和责任人：县民政局徐统智；配合单位和责任人：县财政局马中举）

10.巩固提升救助供养水平。全面推行分散供养特困人员照料护理服务卡制度，促进照料护理责任落实，达到“五有”（有照料护理协议、有服务标准、有定期巡访、有应急预案、有动态管理）工作目标。对有集中供养意愿的特困人员实行愿进全进，失能特困老年人集中供养率达到60%以上。落实留守老年人关爱服务措施。落实孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童基本生活保障政策，及时足额发放生活补贴。组织开展“孤儿健康关爱行动”“福彩圆梦·孤儿助学工程”，提高“孤儿医疗康复明天计划”实施效果。（牵头单位和责任人：县民政局徐统智；配合单位和责任人：县财政局马中举）

11.优化完善失业保险金救助政策。畅通失业保险金申领渠道，放宽失业保险申领期限，优化失业保险金申领网上办理，对符合领取失业保险金条件的人员，及时发放失业保险金，做到“应发尽发”。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可申领6个月的失业补助金。将阶段性降低失业保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

12.加大价格补贴力度。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按照上级统一部署，阶段性提高2020年3-6月每月价格临时补贴标准，纳入孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助金人员，严格按照政策规定要求做到应保尽保、应补尽补。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：县民政局徐统智、县人力资源社会保障局唐力、县财政局马中举、县退役军人事务局李传修）

13.提升企业退休人员养老金保障水平。严格落实企业养老保险基金省级统收统支制度，压实县级基金征缴和发放的主体责任。强化企业养老保险扩面征缴，落实全民参保计划，加大社保基金稽核工作力度。高质量做好年度企业退休人员基本养老金调整工作，继续提高养老金水平。加强与市级沟通，提高企业养老保险基金调拨效率，确保全县企业退休人员养老金按时足额发放。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）

（三）积极保障重要民生商品有效供给

14.稳定农副产品生产。支持全县发展高效特色农业。保障猪肉供应，积极争取省市考核政策奖励。降低贴息准入条件，对符合条件的2020年度生猪养殖企业贷款按照2%给予贴息。（牵头单位和责任人：县农业农村局齐俊涛；配合单位和责任人：县商务局王传东、县财政局马中举）

15.拓宽农产品销售渠道。扩大农超对接规模，推广“下乡收菜”模式，实现基地直采，加大采购力度。借助产销对接平台，举办线上线下农超对接活动，增加农产品销售。推动农商互联示范项目建设，加强农产品产后商品化处理设施建设，发展农产品冷链物流，提高供应链末端惠民服务能力，提升农产品标准化、品牌化水平，新建或改造社区菜店等零售网点4个。（牵头单位和责任人：县商务局王传东；配合单位和责任人：县农业农村局齐俊涛、县财政局马中举）

16.完善重要民生商品应急储备机制。全力做好政策性粮油储备和轮换工作，确保粮油储备数量充足、结构合理、质量良好、调用高效，保障在应急状态下粮食市场稳定和居民消费需要。持续完善冻猪肉储备调节机制。完善生活必需品市场供应应急机制，积极拓展货源渠道，积极争取应急保供体系项目建设政策支持，增加生活必需品储备保供品类。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县商务局王传东；配合单位和责任人：县财政局马中举）

17.建立健全价格监测和打击处理机制。持续落实价格监测日报制度，对粮、油、肉、蛋、菜、奶等重要民生商品实施应急价格监测。加强价格形势分析和研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时提示预警做好应对方案。优化生活必需品监测样本结构，扩大监测范围，及时研判异常波动。快速处理价格投诉举报，积极回应社会关切。及时打击不执行价格调控措施、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、相互串通操纵市场价格等违法行为，及时处理12345转办、交办问题，曝光典型案例。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县市场监管局崔春利；配合单位和责任人：县商务局王传东、县财政局马中举）

（四）全面落实重点民生实事

18.扎实推进省市出台的20项重点民生实事。大力落实省市出台的20项与人民群众切身利益密切相关的重点民生实事，聚焦尚未完成事项中的难点、堵点问题，逐项深入剖析，有的放矢、精准发力，加快推动落实落地，确保各项政策落实到位。（牵头单位和责任人：县财政局马中举；配合单位和责任人：县扶贫办郑继光、县发展改革局宋传方、县教育和体育局李林、县民政局徐统智、县人力资源社会保障局唐力、市生态环境局沂源分局郭栋、县住房城乡建设局孙洪成、县农业农村局齐俊涛、县卫生健康局高贵明、县退役军人事务局李传修、县金融证券工作服务中心李新国）

19.补足补齐民生短板弱项。强化上下联动，以省市在就业、社保、教育、医疗等基本公共服务领域中筛选的民生实事为发力点，重点推进，同步完善全县民生保障体系，切实补短板、强弱项、固成果，把惠民生、暖民心的事情做好做扎实。（牵头单位和责任人：县财政局马中举；配合单位和责任人：县扶贫办郑继光、县教育和体育局李林、县民政局徐统智、县人力资源社会保障局唐力、县住房城乡建设局孙洪成、县农业农村局齐俊涛、县卫生健康局高贵明）

三、推进措施

（一）加强资金保障。调整优化财政资金使用方向，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，进一步压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效资金支出，腾出资金持续加大民生投入，确保民生支出只增不减，集中财力保障各项基本民生政策落实。统筹考虑完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果和新冠肺炎疫情影响等因素，聚焦建档立卡享受政策的“老弱病残”特困群体和纳入及时帮扶范围的困难群众等重点人群，扶贫资金向“两不愁三保障”和农村饮水安全等薄弱环节倾斜。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

（二）强化调度督导。建立保基本民生工作台账，逐项摸清底数，明确工作目标、工作措施、责任单位、完成时限等主要内容，压实工作责任，实现保基本民生工作规范化管理。建立健全定期调度和报送制度，加强工作督导，促进各项民生政策加快落实，对推进过程中发现的难点问题及时协调解决，确保完成任务。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

 

保市场主体工作方案

 

为深入贯彻落实国家、省、市、县“六保”工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，切实帮助市场主体纾解困难，夯实企业生存基础，提升发展能力，全力保持经济发展稳定运行，制定以下工作方案。

一、工作目标

通过加强市县联动服务、强化要素保障、加强消费拉动、减轻企业负担、强化金融信贷支持、发挥财政资金引导作用、提升政府服务效能等措施，力争到2020年底，全县规模以上企业总数较上年不减。实施“旗舰”“雏鹰”企业培育工程。奋力做大做强我县优势企业，优选建立10家“旗舰”企业、20家“雏鹰”企业培育库。建立“小升规”企业培育库，入库企业不低于30家。开展“专精特新”“瞪羚企业”培育行动，建立优质企业梯队培育体系,以一流的产业生态催生更多“专精特新”“瞪羚企业”。

二、主要任务

坚持“市场主导、企业主体、政府推动”原则，加快推动上下游产业链供应链贯通循环，对符合国家产业政策、符合省市产业结构调整要求、符合市场发展规律的各类企业，采取有效措施“稳大、保小、扶新”，提高“旗舰”企业支柱带动作用，增强中小微企业抗风险能力，扶持“雏鹰”企业加快壮大，推动各类市场主体互促共生、协调联动、健康发展。

（一）建立市县联动服务机制。重点对接联系“十百千户”大型企业，建立市、县、镇办（街道）、企业联动机制的安排，通过工作组挂包服务、平台监测分析、落实扶持政策等，全力帮助企业解决发展难题，稳定生产经营。（牵头单位和责任人：县科技局孟凡东、县工业和信息化局杜强、县农业农村局齐俊涛、县商务局王传东；配合单位：各镇政府，街道办事处、经济开发区管委会、县有关部门、单位）对全县中小微企业进行全面梳理、分类管理，积极争取市级行业主管部门加大对我县的工作指导力度，按照分级负责的原则，建立常态化联系服务机制。加大对国家、省市县相关扶持政策宣传力度，畅通企业诉求渠道，构建部门联动的协调解决机制，协调解决企业困难问题，帮助小微企业渡难关、谋发展。（各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会负责）

（二）强化生产经营要素保障。贯彻落实国家、省、市、县关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制有关部署要求，深化市场化改革，破除市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高等障碍。实施要素跟着项目走机制，对列入省市重大项目的，全力争取省市级土地指标支持；统筹安排省市下达给我县的土地指标，重点支持省市重大、新旧动能转换优选、双招双引重点签约、补短板强弱项培育新的经济增长点等省市重点项目和保障性住房、教育、科研、医疗卫生、乡村振兴、扶贫等社会民生项目，优先支持拿地即可开工建设的项目用地。加快推进5G基站、工业互联网、人工智能等新基建项目建设，在电价优惠、协调进场、公共资源开放、场景应用等方面，加大协调推进力度，确保年底前建成5G基站 130 个，实现城区重点区域5G网络连续覆盖。疫情期间，对中小企业从事经营活动所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施，疫情结束后3个月内补缴。根据辖区实际研究制定政策，降低企业用水、用气负担。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县自然资源局刘峰、县住房城乡建设局孙洪成、国网沂源县供电公司卞振华）

（三）加强消费拉动。制定鼓励扩大消费政策措施，实施鼓励消费系列活动，拉动生产经营，恢复市场活力。加力落实县零售、餐饮“消费券”政策，引导激励市民消费。在前期零售、餐饮消费券政策基础上，发放文旅惠民消费券，进一步激活旅游消费市场。同时，积极推出一批富有特色的惠民消费券政策。加快淘汰老旧汽车，组织汽车优惠促销活动，扩大汽车消费。组织开展“‘文旅消费·乐游沂源’2020年沂源县文化和旅游惠民消费季活动”、“文化旅游节庆活动”、“景区主题活动”、“研学旅游活动”等促进消费活动，提振信心、释放需求。推进夜间经济发展，加快试点街区和夜市的规划建设、培育提升，完善公交夜间班次、停车布局、街区亮化等方面配套；依托中心城区设施和重点景区，培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间旅游经济产业，打造夜间文旅消费集聚区；引导零售、餐饮及各类夜间经济新兴业态企业创新模式、营造氛围，拓展消费新空间、新体验；激活贸易流通，带动餐饮、旅游、文化和零售等消费。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县文化和旅游局刘水、县服务业办公室韩国栋；配合单位和责任人：国家税务总局沂源县税务局王厚勇）加快推进市县重大项目、重点技术改造项目、重大交通项目、水利基础设施等项目建设，其中，抓好80个市县重大项目和54项市县重点技术改造项目建设，年内分别完成投资110亿元、36亿元。积极推进沾淄临高速前期工作、加快推进沂邳线沂源芝芳至张良段改建和华源路及连接线建设工程，完成G341黄海线路面大中修配套工程及南崔路立交辅道加宽工程、白中路等42.5公里县乡道路改造工程、农村通户建设工程建设，年内完成投资5.95亿元。实施河道治理、小型水库除险加固等一批水利基础设施建设，年内完成投资1.4亿元以上。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强、县住房城乡建设局孙洪成、县交通运输局朱西兵、县水利局高列文）分行业举办工业产品配套推介活动，倡导鼓励企业在同等条件下优先使用本地产品，加强市内产品配套，推进区域产业协同发展。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强）

（四）减轻企业生产经营负担。认真落实国家、省、市、县已公布的涉企各项优惠政策和税费减免政策。对受疫情影响严重的交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）、展览、电影放映等六类行业纳税人以及增值税小规模纳税人，免征2020年一季度房产税、城镇土地使用税。自2020年3月1日至12月31日，对增值税小规模纳税人3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。落实提高部分产品出口退税率政策，提高出口退税业务办理效率。（牵头单位和责任人：国家税务总局沂源县税务局王厚勇、县财政局马中举）对承租房屋所有权属于政府机关、事业单位和国有企业的经营性房产的，免收一季度房产租金，减半收取二季度房产租金。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）严格执行收费公路“绿色通道”政策，对运输鲜活农产品车辆免费，便利优先通行；严格落实重大节假日小型客车免费通行政策。疫情期间，按照交通运输部、省交通运输厅统一部署，严格落实鲜活畜产品运输和疫情防控救援物资“绿色通道”政策，实行“三不一优先”便捷通行，优先放行。（牵头单位和责任人：县交通运输局朱西兵、县公路事业服务中心王毅、高速公路管理处左安美）全面落实阶段性减免和缓缴社会保险费政策。根据国家和省市安排部署，落实免征中小微企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分按规定减半征收，最大限度减轻企业用工成本。对因受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可按规定申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金，职工可按规定依法享受社会保险待遇。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。（牵头单位和责任人：县人力资源社会保障局唐力；配合单位和责任人：县财政局马中举）各级政府及其有关部门、事业单位、国有企业不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，不得在约定付款方式之外变相延长付款期限，严防新增欠款。（各镇政府、各街道办事处、经济开发区管委会，县有关部门、单位负责）

（五）加强金融信贷支持。大力实施信贷扩容工程，加大重点领域和薄弱环节信贷支持，力争2020年全国性银行全年制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速，非国有企业贷款增速同比提高5个百分点，普惠涉农和小微企业贷款增速保持较快增长。进一步抓好惠企政策、金融产品的推广应用，推动财政贷款贴息政策落实落细，着力推进金融辅导工作，努力扩大“人才贷”业务规模，鼓励银行、企业借助市智慧金融综合服务平台开展信贷业务；加大对无还本续贷、首贷培植、应收账款融资、银税互动平台等新型融资服务的宣传力度，提升企业知晓率。降低企业融资成本，落实无还本续贷政策，扩大合格企业覆盖面和无还本续贷业务规模；组织专项对接活动，推动金融机构继续开展“民营和小微企业首贷培植行动”，扩大首贷培植企业覆盖面，2020年首贷获得企业新增200家以上；加快银税互动平台接入，实现“银税互动”线上、线下授信规模快速增长，督促辖区银行机构力争实现授信规模明显增长；加快推进转贷运营机构县域全覆盖，2020年全县普惠型小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点。积极开展应收账款融资业务，督促金融机构推动1家供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台对接，同时大力推动政府采购融资业务。扩大社会融资规模，保持信贷规模稳定增长，力争2020年全县新增社会融资45亿元。（牵头单位和责任人：人民银行沂源县支行谢峻峰、县金融证券服务中心李新国；配合单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县财政局马中举）

（六）发挥财政资金引导作用。落实国家、省中小微企业贷款增信分险专项资金政策，积极对接，协同配合，形成财政金融联动机制。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）推荐我县符合条件的企业应急转贷机构纳入全省应急转贷体系，充实县级企业应急转贷基金，完善管理办法，不断完善全县应急转贷服务体系。指导我县企业应急转贷机构加强与省市企业应急转贷基金平台业务合作，提升企业服务能力；落实好有关应急转贷基金政策，协调应急转贷合作银行优化审批流程，提高审批效率，对符合条件的企业“应转尽转”；严格执行有关疫情期间转贷基金使用优惠费率标准。（牵头单位和责任人：县财政局马中举、县金融证券服务中心李新国；配合单位和责任人：人民银行沂源县支行谢峻峰、县工业和信息化局杜强）引导社会资本投资“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”等高成长企业快速成长，引领示范中小企业高质量发展。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县财政局马中举；配合单位和责任人：县金融证券服务中心李新国）

（七）持续提升政府服务效能。提升“互联网+”政务服务能力，结合运用大数据和人工智能技术，大力推进政务服务事项网办及不见面审批，实现线上、线下通办，确需到现场审批的，减少手续流程，降低或免除相关费用。（牵头单位和责任人：县行政审批服务局耿旭、县发展改革局宋传方、县市场监管局崔春利；配合单位：各镇政府、各街道办事处，经济开发区管委会）便捷市场主体准入准营，推广全程电子化登记和电子营业执照应用，年底无纸化办理率达90%以上，实现企业开办“一次登录、一次填报、一日办结”。推进市场主体登记服务“全域受理、属地审批”，方便就近办理各种登记备案事项。对工业产品生产许可、食品生产经营许可、检验检测机构资质认定等审批事项，推行“应急审批”“容缺受理”“告知承诺”“先证后查”等方式，帮助市场主体尽快开展生产经营活动。（牵头单位和责任人：县行政审批服务局耿旭、县市场监管局崔春利）提振企业家信心，认真落实关心关爱企业家《十条措施》，持续加大对《十条措施》的宣传推介和督查落实力度，不断浓厚全社会关心关爱企业家的氛围。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强；配合单位：各镇政府，街道办事处、经济开发区管委会）

三、推进措施

（一）实行集中统一领导。将保市场主体工作纳入县委经济运行应急保障指挥部重点工作统筹领导，建立市县镇联动工作机制，明确部门职责分工，压实工作责任，定期总结情况，分析发展形势，针对市场主体遇到的新情况、新问题，及时研究调整政策措施，确保各项工作及时有效。

（二）加强政策宣传与落实。各级各部门要认真研究市场主体发展形势，学习借鉴先进地区经验和做法，全面梳理国家和省市县出台的政策措施，充分利用电视台、新闻广播、政府网站、政策汇编、派驻工作组等渠道，加大政策宣传，让广大企业全面了解政策，用足用好政策，迅速增强信心。同时，加强政策落实监督，保障各项惠企政策落实到位。

（三）建立监测预警机制。发改、工信、商务、行政审批、市场监管、统计、金融、大数据、税务、电力、人行等相关部门要进一步完善信息共享机制，切实打破部门壁垒和条框限制，及时通报相关数据信息，合力做好形势研判和风险预警。各镇办、开发区要加强对辖区内企业数量、经营状况、就业情况等重点指标进行日常监测，提高监测分析的前瞻性和针对性，对可能出现的问题及时预警，全面提高保市场主体工作能力和水平。

（四）建立优质企业困难处置机制。各行业主管部门要建立分行业重点企业派驻联络员制度，对符合产业政策、符合我市产业结构调整要求、符合市场发展规律的企业全面梳理，建立重点优质企业清单，进行重点跟踪指导服务，及时协调解决企业诉求，全力支持企业做好疫情防控和生产经营。建立县域工作专班，与市级各行业主管部门协同联动，认真梳理辖区内市场主体生存和发展存在的堵点问题，建立问题台账，及时研究针对性政策措施，开展精准服务，尽最大能力支持优质企业持续稳定健康发展。

 

保粮食能源安全工作方案

 

为统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚决落实“六保”工作要求，聚焦粮食、能源安全，跟踪监测、提前研判、妥善化解，坚决守住守牢安全底线，制定工作方案如下。

一、保粮食安全

（一）工作目标

认真落实粮食安全县长责任制，全面完成国家和省市下达的地方储备粮油计划，全县粮食购销总量稳定在40万吨水平。力争2020年新收获粮质量抽检合格率达到100%，2021年原粮质量抽检合格率达到90%以上，2022年超标粮食处置率达到100%，全面提升粮食安全治理能力和保障水平；生猪产能恢复到正常年份的85%。

（二）重点任务

1.全力稳定粮食生产。严格耕地保护红线，加快推进2000亩小麦、玉米粮食生产功能区建设。加快实施农业节水灌溉工程，抓好高标准农田建设，高质量完成年度建设任务。全力抓好防灾减灾工作，加强病虫害监测防控，努力夺取全年粮食丰收。（牵头单位和责任人：县农业农村局齐俊涛；配合单位和责任人：县自然资源局刘峰、县水利局高列文、县粮食事业服务中心常化龙）

2.全力抓好粮食收购。守住农民“种粮卖得出”底线，严格落实小麦最低收购价政策，强化专项检查和督促指导，统筹抓好政策性收购和市场化收购工作。组织落实本年度县级地方储备油200吨轮换任务和70吨动态储备油转实物储备工作。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县粮食事业服务中心常化龙；配合单位和责任人：县财政局马中举）

3.全力保障粮食供应。运用好全县12个市场价格监测点，加强原粮出库、储备轮换、需求监测和资金支持，助力粮油加工企业畅通产业和市场循环。充分发挥全县12家粮食应急供应网点、1家应急加工企业、1家应急配送中心、1家应急储运企业作用，并根据形势需要及时调整，提供更多优质粮油产品。认真落实军粮政策要求，确保军粮供应安全。（牵头单位：县发展改革局宋传方、县粮食事业服务中心常化龙；配合单位和责任人：县财政局马中举）

4.大力发展粮食产业。指导粮油加工企业延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，重点培植1-2个左右规模优势突出、创新能力强、带动作用大的龙头企业，确保全县粮食产业发展在全市位次有提升。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县粮食事业服务中心常化龙；配合单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县财政局马中举）

5.推进优质粮食工程。引导有条件的企业积极争创“中国好粮油”示范企业和“齐鲁粮油”品牌建设，促进粮食行业数字化转型，提高粮油产品市场竞争力和占有率。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县粮食事业服务中心常化龙；配合单位和责任人：县财政局马中举）

6.稳定肉类生产供应。突出抓好生猪稳产保供目标任务落实，推动生猪生产加快恢复，生猪存栏达到5万头、出栏达到8.3万头以上。根据即将出台的《山东省生猪定点屠宰企业设置规划（2020-2022）》，提升屠宰流通水平，完善配送体系，实现畜禽集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市。大力发展畜禽规模养殖，推广家禽、生猪立体养殖，加快牛羊规模养殖，有效缓解猪肉供给紧张。（牵头单位和责任人：县畜牧渔业服务中心韩启云、县农业农村局齐俊涛、县商务局王传东）

（三）推进措施

1.完善储备体制机制。认真贯彻落实山东省地方储备粮轮换管理办法和地方储备粮管理办法，巩固政策性粮食库存清查成果，确保地方储备粮数量实、质量好、调得动、用得上。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县粮食事业服务中心常化龙；配合单位和责任人：县财政局马中举）

2.压实粮食安全责任。以粮食安全责任考核为总抓手，认真履行牵头部门职责，压实市直有关部门、各区县政府责任，抓实抓细27项考核指标落地落实。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县粮食事业服务中心常化龙）

3.强化猪肉生产调度。加强监测预警，动态调整猪肉储备，合理把握投放时机、节奏和力度，确保市场供应总体稳定。加快推进各类在建项目进度，开展标准化示范创建，提升行业标准化、规范化水平。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县农业农村局齐俊涛、县畜牧渔业服务中心韩启云）

4.及时掌握工作进展。建立工作台账，实行重点工作随时调度、收购工作5日报制度，确保及时掌握情况、跟进工作。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县粮食事业服务中心常化龙）

二、保能源安全

（一）工作目标

全年煤炭产量稳定在20万吨左右，接纳县外电量11亿千瓦时，供应天然气达到8000万立方米。

（二）重点任务

1.保障电力生产供应。突出抓好电力安全可靠供应，全县热电机组3台、7.5万千瓦，机组发电量全年达5亿千瓦时。加大光伏、风电等清洁电力开发和消纳，发电量超过2.8亿千瓦时。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：国网沂源县供电公司卞振华）

2.加强电网改造提升。实施苗山110kV输变电工程，进一步优化地区网架结构，提升沂源电网供电能力。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：国网沂源县供电公司卞振华）

3.提升电网应急处置能力。组织开展大面积停电事件应急演练，做好应急物资储备，提高快速处置能力。修编完善电网黑启动操作方案，根据电网方式变化滚动修订典型事故处理预案，定期开展反事故演练。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：国网沂源县供电公司卞振华）

4、保障居民用气需求。加大与上游气源单位协调力度，组织签订年度供气合同和采暖季用气合同，进一步督完善“压非保民”预案，完善调峰用户清单，满足全县各类用户的用气需求，特别是保障气代煤用户的冬季取暖用气需求。加强天然气供应调度，从采暖季开始实施天然气供应保障日调度、周通报工作机制，科学调度天然气供应情况，全面掌握用气保障情况，及时解决出现的问题，保障平稳供气。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县住房城乡建设局孙洪成）

5、加快储气基础设施建设。通过自建、租赁及合作等方式，到年底，全县应急储气能力达到70万立方米，满足3天储气能力需要。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县住房城乡建设局孙洪成）

6.加强油气管道保护。加快管道智能化发展，推进全数字化交付、数字化恢复、智能化管理“三个三”示范工程建设。建立高后果区视频动态监控、第三方施工机械定位预警系统，人员密集高后果区视频动态监控比例达到30%以上。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：县大数据发展服务中心唐乃宝）

7.加强煤矿安全生产。制定出台《煤矿安全生产专项整治三年行动实施方案》。加强“一通三防”管理，严防火灾、瓦斯和煤尘爆炸事故；加强防治水管理，组织矿井查明隐蔽致灾因素和水文地质条件，强化水害区域性排查和超前防治；组织实施雨季“三防”工程项目计划；加强机电提运管理，抓好禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第四批）的淘汰替代工作；整治保护装置不齐全、防护设施不完善、超载超员运行、使用非安标设备等问题，严防断绳、跑车、坠罐等事故发生；加强冲击地压和顶板管理，严防各类顶板事故。加快井下人员精确定位系统建设，所有煤矿实现井下人员精确定位。实施标准化提升工程，所有煤矿达到二级标准化及以上水平。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

（三）推进措施

1.强化供应保障。加强能源保障各个环节运行情况调度监测，特别是把电煤稳定供应作为能源保障的重中之重，对库存可用天数不足10天的电厂和承担供暖任务的自备电厂企业进行重点调度，制定紧急调运措施，迅速补充电煤库存，确保电厂不因缺煤停机影响发电、供热。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

2.强化项目调度。健全完善能源重大项目责任机制，坚持定期调度，及时跟踪协调解决项目实施中存在的问题，推动能源项目顺利实施。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

3.强化统筹调度。从铁路、煤炭、电力、油气等相关单位和企业抽调骨干力量，组成专班，实行集中办公，定期召开调度会议和工作例会，研究会商有关重要事项，及时解决煤电油气运保供中出现的突出问题，重大问题及时向市委、市政府报告。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

4.强化协调配合。充分发挥市安全生产委员会能源安全生产专业委员会作用，加强成员沟通协作，推动目标责任落实，坚决守牢能源领域重大风险底线。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位：县能源安全生产专业委员会有关成员单位）

 

保产业链供应链稳定工作方案

 

为深入贯彻落实国家和省市“六保”工作部署，围绕保持全县产业链供应链稳定性和竞争力，促进产业链协同复工达产，制定以下工作方案。

一、工作目标

统筹推进产业链协同复工达产，加快恢复并积极扩张投资与终端消费，疏通产业链运转卡点堵点，确保产业链供应链持续稳定；加大产业链条化、集群化改造提升力度，实施强链补链延链，纾解产业链“卡脖子”问题，推进产业基础高级化和产业链现代化；实施“旗舰”“雏鹰”企业培育工程，推动优势企业跨越发展，进一步做大产业龙头、做实产业链条、做强产业集群、做优产业生态，提高产业发展的质量和效益。

二、重点任务

（一）加速培育标杆旗舰企业。做大做强我县优势企业，优选建立10家“旗舰”企业、20家“雏鹰”企业培育库。实施企业跨越发展计划，打造一批冲击100亿、50亿的行业龙头企业。建立“小升规”企业培育库，入库企业不低于30家。建立“小升规”企业培育库，开展“专精特新”“瞪羚企业”培育行动，建立优质企业梯队培育体系,以一流的产业生态催生更多“专精特新”“瞪羚企业”。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强；配合单位和责任人：县发展和改革局宋传方、县科技局孟凡东、县金融证券工作服务中心李新国、人民银行沂源县支行谢峻峰）

（二）发挥重大项目带动作用。加快省重点项目、市重大工程、重大项目、重点技术改造项目建设，加大交通、水利、能源等领域投资力度，加大农村基础设施、公共卫生服务、应急物资保障等领域补短板投资，以项目建设拉动医药、新材料、电子信息等产业链稳定运行。统筹推进瑞阳制药有限公司生物医药园等80个年度计划投资110亿元的市、县重大项目，突出抓好药玻公司高档轻量瓶等54个年度计划投资36亿元的市、县重点技术改造项目；加快推进沂邳线沂源芝芳至张良段改建和华源路及连接线建设工程，完成G341黄海线路面大中修配套工程及南崔路立交辅道加宽工程、白中路等42.5公里县乡道路改造工程、农村通户建设工程建设，年内完成投资5.95亿元。实施小型水库除险加固等一批水利基础设施建设，年内完成投资1.4亿元以上。加强项目策划储备，推进5G、工业互联网、人工智能等新基建项目建设，加大企业对新一代信息技术的应用力度，确保年底前建成5G基站130个，实现城区重点区域5G网络连续覆盖。在工程建设、政府招标采购等领域推行“以保函替代保证金”政策。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强、县财政局马中举、县交通运输局朱西兵、县农业农村局齐俊涛、县卫生健康局高贵明、县住房城乡建设局孙洪成、县水利局高列文）

（三）增强产业链协同配套能力。密切联系市委经济运行应急保障指挥部工业运行工作组暨市工业运行指挥部，协调解决跨地区、跨部门配套问题，着力增强重要原材料、关键设备零部件保障能力。对具备条件尚未实现县内配套的，鼓励实施县内优先替代，提升县内配套率；对仍需县外配套的，加大精准招商力度，吸引县外有关目标企业到我县设厂，提高配套集中度和协作效率；对必需国外配套的，指导企业加强与客户的沟通联系，巩固长期稳定、互补式的合作，提升国际产业链参与度。支持龙头企业和产业链条上核心企业，对产业链上下游和产业生态要素进行市场化整合提升，构建本地化供应链体系，打造集聚集约高效的优势产业链和产业集群。对企业进口符合国家和省级鼓励进口目录内的先进设备和关键零部件给予贴息支持，降低企业成本。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县投资促进服务中心赵希娟；配合单位和责任人：县商务局王传东）  

（四）保障产业链安全稳定。加强技术攻关创新，聚焦省、市大科学计划和大科学工程，支持发展一批科技含量高、发展潜力大、具有明显带动和示范作用的科技创新项目，着力破解关键核心技术“卡脖子”问题。依托产业链联盟，做好供应链关键环节储备和替代计划。鼓励银行机构扩大首贷培植、应收账款融资、银税互动等业务规模，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，2020年首贷获得企业新增200家以上，推动1家供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台对接。按照省“金安工程”部署，加强对企业资金流动性等方面的风险监测、预警等工作，切实维护供应链金融安全稳定。持续关注重点担保圈核心企业等重点企业风险状况，加大破圈拆链力度。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县科技局孟凡东；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县金融证券工作服务中心李新国、人民银行沂源县支行谢峻峰）

（五）强化供需链精准匹配。组织引导企业用好工信部“产业链供需信息对接平台”、省“全产业链要素对接服务平台”和市工业品供需发布网上平台及手机APP，指导企业上平台发布供需信息，推动各行业供需信息共享，帮助企业开拓市场、释放产能。瞄准医药、新材料、电子信息等重点产业链，分行业举办工业产品配套推介活动，支持拓展本地产品应用场景，倡导鼓励企业在同等条件下优先使用本地产品。用好广交会、华交会、尚品展等国内知名展会，引导出口暂时困难的企业深耕国内市场，完善满足消费升级的制造业供给体系。大力发展“宅经济”，加大与知名电商平台合作力度，打通线上消费供应链，提升县内消费品产业品牌竞争力。大力发展夜间经济和会展经济，组织开展一批消费类专业展会，着力加大食品、轻纺等行业产品宣传，开展惠民消费活动，扩大内需规模。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县商务局王传东、县服务业办公室韩国栋；配合单位和责任人：县文化和旅游局刘水、县财政局马中举、县教育和体育局李林、县总工会任维东）

（六）畅通外贸产业链供应链。简化通关手续，降低港口、检验检疫等环节收费，推出更多外汇便利化业务，积极推动与其他国家港口、物流、海关、贸易、标准、认证等供应链流程协同，促进跨境贸易便利化。发挥“山东省稳外贸稳外资服务平台”和淄博市外贸外资企业“一站式”公共服务平台作用，精准解决企业进出口难点问题。实施年度境外重点市场开拓计划，用好“网上广交会”，“网展贸”等新型展会模式，抢救国际订单和拓展国外传统、新兴市场。探索推广“海外仓+渠道建设”模式，精准开拓境外消费市场。推动我县与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来。（牵头单位和责任人：县商务局王传东；配合单位和责任人：县交通运输局朱西兵、县市场监督管理局崔春利）

（七）优化产业链资金扶持。落实好“要素跟着项目走”政策措施，积极争取省级重大技改项目贴息政策支持。加大技术改造扶持力度，认真落实设备（软件）购置补助政策。加快推进县级财政资金股权投资改革，支持符合我市产业发展导向的企业做大做强。降低企业融资成本，落实财政贷款贴息政策，引导各银行机构扩大无还本续贷业务规模，加大减息降费力度，严禁在监管规定之外收取附加费用，变相抬升企业融资成本，2020年普惠型小微企业贷款综合融资成本低于去年水平。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县财政局马中举、县金融证券工作服务中心李新国、人民银行沂源县支行谢峻峰）

（八）开展产业链精准招商。围绕我县新医药、新材料、电子信息技术等优势主导产业，梳理产业链条断点缺项，建立招引资源库、目标库，全面推行“六个一”平台招引新机制，坚持招精招尖、招大引强培优，努力扩大集聚效应；充分发挥本土骨干企业主体作用，瞄准优势客户和配套企业资源，引导上下游企业合力共为、抱团发展，强力推动以企招商，走实走好链式集群发展之路，力争年内引进省外到位资金40亿元以上；精心搞好项目策划，实施专班推进和顶格推进机制，重点筹备好全市珠三角、长三角、西南地区、京津冀等专题招商活动，积极参加第二届淄博齐商大会、淄博（上海）国际合作洽谈会、跨国公司领导人青岛峰会等一系列推介活动，力争洽谈引进一批“双500强”、行业领军企业和优质项目；全面落实《沂源县人民政府关于支持新旧动能转换的若干政策意见》（源政发〔2019〕14号），对引进的带动性强、投资规模大、业态模式新的标志性重大项目，实行“一事一议”专项扶持，吸引和鼓励新旧动能转换基金股权投资。（牵头单位和责任人：县投资促进服务中心赵希娟；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县科技局孟凡东、县工业和信息化局杜强、县财政局马中举、县商务局王传东、县金融证券工作服务中心李新国、鲁中高科公司朱杰）

（九）提高产业链协同创新水平。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系，鼓励行业龙头企业、产业链上下游重点企业及重点科研院所、投融资机构共同创建企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等平台。围绕产业发展需求，积极参与建设市产业技术创新联盟，配套完善“政产学研金服用”要素，通过企业协同创新实现补链延链，增强大中小企业融通创新能力。组织实施科技创新项目，推动重大关键技术研发和重大科技成果产业化，着力解决制约产业链发展的关键核心技术问题，积极争取省、市科技计划支持。严格落实市新装备首台（套）、新材料首批次、新软件首版次保险补偿机制，加快新技术新产品推广应用。（牵头单位和责任人：县科技局孟凡东、县工业和信息化局杜强；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县财政局马中举）

（十）增强产业链智力支撑。全面落实“淄博人才金政37条”，对引进顶尖科技人才团队“一事一议”给予支持。大力实施产业人才队伍铸链工程，抓好国家重点人才工程、泰山系列、淄博英才等工程申报，分类别、分领域完善产业人才政策，“靶向”弥补产业创新链短板。认真落实关心关爱企业《十条措施》，弘扬企业家精神，分行业分层次抓好企业家培训，打造引领经济发展的高素质企业家队伍，2020年市县两级完成培训150人次。以开展新型学徒制和企业自主评价为突破口，建设一支规模宏大、技能高超的高技能人才队伍。针对企业需求，持续开展各类线上线下应届毕业生对接活动。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县委组织部王爱芳；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县科技局孟凡东、县教育和体育局李林、县人力资源社会保障局唐力）

三、推进措施

（一）强化组织领导。在县委经济运行应急保障指挥部统筹协调下，完善市、县、镇办三级联动、各牵头部门分工负责的工作机制。发挥工业运行工作组、外经外贸运行工作组作用，加强县直部门间协调配合，千方百计确保企业生产不停顿、供应不掉链、市场不断供。

（二）强化协调联动。及时协调处理省问题诉求平台、省96345热线电话、市12345政务服务热线等企业反映的问题。各部门要细化制定便于操作的具体实施计划或工作方案，确保各项重点工作落到实处。建立调度机制，定期对各部门、单位工作落实情况进行督导。各部门要坚持问题导向，制定企业诉求问题台账，层层压实责任，切实为企业纾困解难。

（三）强化政策落实。全面梳理国家和省市县支持实体经济发展的政策，加大政策落实力度，定期调度落实情况，因时制宜研究制定新政策，及时解决存在问题，全面推进工作方案落实。坚持工作推进与对外宣传两促进，开展多角度、多形式宣传报道，形成良好发展氛围。

 

保基层运转工作方案

 

为贯彻落实中央“六稳”“六保”决策部署和省市县工作要求，积极应对新冠肺炎疫情影响，确保基层平稳运转，制定全县“保基层运转”工作方案。

一、工作目标

通过强化开源节流、压实帮扶责任、健全激励约束机制等措施，确保基层工资正常发放、基层政府正常运转、基本公共服务提供到位。

二、主要任务

（一）牢固树立“紧日子”思想。在严格落实年初县级公用经费及经费类项目等一般性支出压减10%的基础上，①对县级出国经费再压减50%；②公务接待费、会议费、培训费、差旅费再压减30%；③经费类项目支出再压减30%；④暂停县级一般公务用车购置；⑤严禁新建楼堂馆所，除危房外不得实施办公用房维修改造项目；⑥党政机关、全额拨款事业单位一律不增加编外人员经费，应由本单位正常履行职责的工作事项，不得通过政府购买服务方式变相增加编外人员经费。同时，督促各镇办参照县级做法，进一步加大一般性支出压减力度，将厉行勤俭节约贯彻到事业发展各个环节。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

（二）大力优化支出结构。坚持有保有压、先急后缓，调整优化年初预算资金安排，大幅压减非刚性、非急需领域支出，腾出资金保障基层运转。按照轻重缓急的原则，对专项资金进行分类排序，对一般性奖补资金采取压茬暂缓的方式，能停则停、能缓则缓。对基层运转以及疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、重大水利工程、消除“大班额”、公共卫生补短板等基层政府履职重点领域资金，及时全力保障，确保重大政策落实。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

（三）依法加强收入保障。不折不扣落实减税降费政策，依法依规加大组织收入工作力度，聚焦税收征管中的堵点难点，精准分类施策，努力做到应收尽收。深入开展税源调研摸底，准确掌握税源变动状况，算清税源账，算准措施账，及时向市税务局汇报我县税源实际及困难，持续争取市税务局在调库指标等资源分配上的最大支持，全力弥补地方收入缺口。充分发挥税收协同共治作用，强化涉税信息共享共用，真正把涉税信息变成税源，把税源变成税收，着力化解经济下行和疫情对税收的冲击，为全县经济社会发展提供财力保障。（牵头单位和责任人：国家税务总局沂源县税务局王厚勇）

（四）有效拓宽财力来源。加大各类财政存量资金盘活力度，及时开展集中清理，对项目执行完毕和政府采购结束后形成的结余资金，及时收回财政；对超过2年的中央资金、超过1年的省市级资金、当年县级结转结余资金和部门单位实有资金账户财政性结余资金全部收回，调整用于其他亟需支持的项目，最大限度减少资金沉淀。抢抓国家增加专项债券规模和增发特别国债的有利机遇，积极争取更多政府债券额度，并加快发行和使用进度，用足用好债券资金，全力支持补短板强弱项重点项目建设，切实缓解基层财政支出压力。（牵头单位和责任人：县财政局马中举；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方）

（五）完善转移支付帮扶机制。完善县级基本财力保障机制和均衡性转移支付制度，积极争取上级资金支持，增强基层运转保障能力。健全基本财力保障机制，对镇办出现运转困难的给予补助，防止出现风险事件。结合省市政策调整，落实村级组织运转经费保障稳定增长机制，支持县域内村均财政补助最低标准由9万元提高到10.5万元，（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

（六）优化发展激励机制。优化转移支付投向，县级整合各类奖补资金，完善激励性转移支付制度，实施考评奖励政策，牢固树立“谁发展快、谁得奖励多”的利益分配导向，变“输血”为“造血”，调动基层加快发展、培植财源的积极性，切实增强自我保障能力。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

（七）加大库款调度保障力度。县级开设工资专户，专项用于工资发放，防止支付风险。统筹考虑我县财政收支现状，及时调度“三保”支出、扶贫支出及其他急需支出，汇编月度用款计划。精准预测库款现金流入流出规模，强化库款运行分析和预判，确保“三保”支出及时拨付，坚决兜牢“三保”底线。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

三、推进措施

（八）建立完善预算审查监控机制。强化基层运转支出预算编制审核，对2020年预算安排存在缺口的，通过盘活资金存量、处置资产、调整预算等多渠道补足；强化资金整合，将各类预算资金、上级补助资金、政府债券资金等所有资金全部打入预算，凡是能使用上级资金、政府债券资金等安排的支出，全部使用相应资金安排，腾出本级财力保障基层运转。做好镇办预算执行监控工作，针对高风险地区提早制定应急预案，发现问题及时解决，确保基层运转保障不出问题。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

（九）全面实施预算绩效管理。积极推行事前绩效评估，从源头上把好财政资源配置关口。对实施期超过一年的政策开展全周期跟踪问效，及时清理、退出低效无效政策。加大重点项目绩效评价力度，建立转移支付资金重点评价结果奖惩制度，对绩效优良的在预算安排上予以优先支持，对绩效差的按不低于10%的比例压减下年度预算安排规模，对严重违反规定、达不到主要预期绩效目标的，按程序调整或撤销该转移支付资金。实施预算绩效管理推进计划，扎实开展预算绩效管理，充分挖掘管理效益。大力压缩一般性支出，做好重点领域保障，提高财政资源配置效率。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

（十）压实基层运转保障责任。督促各级认真落实基层运转保障责任，确保国家制定的工资等政策落实到位。不得对现有政策自行提高标准或扩大范围，也不得自行违规出台津补贴政策。实施基层运转保障成效与财政转移支付、预算绩效考核挂钩奖惩政策，进一步压实责任，督促各级共同努力，牢牢守住基层运转保障底线。（牵头单位和责任人：县财政局马中举）

 

扩投资工作方案

 

为贯彻落实中央“六稳”“六保”要求和省、市决策部署，按照县委、县政府紧盯全年投资运行目标任务的要求，积极应对新冠肺炎疫情影响，突出加强对工业、交通、水利、能源、新型城镇、新基建、民生等重点投资领域的分析、调度和督导，持续扩大有效投资，充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用。制定工作方案如下：

一、工作目标

全面落实“四个一批”要求，加快推进项目建设，集中力量抓好投资500万元以上565个项目建设，力争全年完成固定资产投资90亿元，确保完成全年增长15%的任务，争取达到增长20%的目标。

二、重点任务

（一）加快重点项目建设

1.加速重点项目落地推进。对80个市、县重点项目实施“一线工作法”，全面落实“五个一”协调推进机制，细化明确难点堵点问题“三张清单”，解决项目建设中遇到的堵点难点问题。扩大工业投资项目“1+N”审批覆盖面，除涉及危化品和有特殊规定项目外，将所有工业投资项目纳入“1+N”审批范围，积极推进容缺受理、并联审批，开展帮办代办服务，让项目手续办理再提速。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县行政审批服务局耿旭）

2.紧盯第一批补短板强弱项项目建设。加快项目建设进度，加强资金、土地等要素保障，确保项目年度计划投资完成率达到100%。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：县自然资源局刘峰、县金融证券工作服务中心李新国）

3.推进第二批补短板强弱项项目建设。重点突破资金难题，着力抓好项目市场化融资，协调各银行机构在监管规定框架内，实行“容缺受理”，做到应贷尽贷、能贷快贷。根据项目实施进度科学安排项目资金保障顺序，精准制定资金使用调度的年度和月度计划，优先保障好事关全县经济社会发展的重大项目资金需要。开通绿色通道，实行容缺审批，推动项目尽快建设。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方；配合单位和责任人：县财政局马中举、县行政审批服务局耿旭、县金融证券工作服务中心李新国）

（二）加快先进制造业强县建设

4.实施传统产业“五个优化”，积极推动瑞阳制药生物医药项目等重点技改项目建设，重点抓好54个年度重点技术改造项目建设，力争开工率达到90%以上。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强）

（三）加快现代综合交通设施建设

5.构建快速通达的大交通体系。以全面优化路网结构，提升公路等级为重点，使县域内国道、省道、县道、乡道、村道的比例更加优化，布局更加合理，尽快构建“两高两铁、外环绕城,五纵五横、内外联通”的大交通格局。积极对接济南等大中型城市，着力谋划好融入济南都市圈，建立连接济南、潍坊、临沂等周边城市的道路交通体系；加强与上级主管部门的对接，争取更多的交通建设项目列入国家和省市规划；依托沂邳线改建、胶海线大中修等交通项目建设，打造城市大外环，拓展城区空间，减少城区交通压力，提升城市开放度和发展活力；加大对省道、县乡道、村道改造提升力度，进一步完善公路交通网络。（牵头单位和责任人：县交通运输局朱西兵）

（四）加快水利基础设施建设

6.加快推进全县重点水利工程建设。坚持“以河养河、丰水枯用”，市场化推进水资源保护管理和开发利用，实施“蓄水润源”工程，最大限度把水留在沂源、涵养生态。完善“河长制”“湖长制”运行机制，巩固河湖清违清障成果，推动河湖管理规范化、长效化。积极探索“一镇一网”“多村一网”农村供水模式，在工业园区周边10个村启动联村集中供水试点，提高农村供水保障能力。实施6座小型水库除险加固工程和35处水毁工程修复。治理水土流失面积10平方公里。（牵头单位和责任人：县水利局高列文）

（五）加快现代能源保障体系建设

7.加快光大公司垃圾发电项目、源能热力公司2×50MW

热电联产建设项目建设，稳妥推进分布式光伏项目。加强智能电网建设，提高接纳外电能力。开展全市充电服务示范小区工作，利用中央、省新能源汽车充电基础设施奖励资金渠道，给予示范小区充电基础设施购置和建设奖励。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

（六）加快新型城镇化建设

8.推进基础设施扩能增效。按照“改得好、住得起、可持续”的总体要求，稳妥推进城市片区改造与开发，科学规划城中村、园区村改造项目，完善棚户区改造办法，推进高庄、北麻等11个社区改造。加强公共设施配套，合理布局城市公厕、停车场、“拇指公园”等设施，启动义乌小商品城二期农贸市场和3处便民市场建设，建成东部热源和生活垃圾焚烧发电一体化项目，加快城区雨污分流工程建设，新敷设天然气中高压管网10.8公里，新发展天然气居民用户5000户。（牵头单位和责任人：县住房城乡建设局孙洪成、县综合行政执法局王锋、县服务业办公室韩国栋）

（七）加快新型基础设施建设

9.以5G商用、新型智慧城市、工业互联网等为重点，深入推进新型基础设施建设，年底新建成5G基站130个，力争建设1个省级数字经济平台。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县大数据发展服务中心唐乃宝）

10. 积极对上争取，引导鼓励企业加大研发投入，建立科技创新平台，深化与大院大所大校合作，组建产业创新联盟，打造“政产学研金服用”创新创业共同体。力争年内创建省技术创新中心1家以上，新设院士工作站、专家工作站3家以上，新建省众创空间、企业科技创新孵化器2家以上。（牵头单位和责任人：县科技局孟凡东）

11.推进智慧场景应用。加快新一代人工智能产业发展，积极推动5G与相关行业的融合发展，支持在智慧工厂、智能车间、智慧物流、智慧交通等领域开展5G应用示范，打造行业创新应用标杆。鼓励龙头企业与基础电信运营企业加强合作，在5G应用上先行先试，共同打造5G应用样板。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县大数据发展服务中心唐乃宝）

（八）加快社会民生事业建设

12.围绕传染病救治能力、疾病预防控制能力、疫情防控能力、基层医疗服务能力等四个能力建设，加快县人民医院新院建设。新建中心卫生室18处，推行村医镇村一体化管理制度。深化“互联网+医共体”建设。开展县人民医院省现代医院管理制度试点，启动国家二期药物临床试验基地建设。（牵头单位和责任人：县卫生健康局高贵明）

13.全面改善教育条件。扎实推进国家义务教育优质均衡发展县创建，启动城西初级中学、新城路小学建设，新建改扩建幼儿园11处，完成5处城区配套幼儿园专项治理。继续加大职业学校、特殊教育学校等教育设施新建、改扩建力度，全面改善办学条件。（牵头单位和责任人：县教育和体育局李林）

14.优化改善全市农村公路路网，全力推进“四好农村路”建设，实施曹徐路等县道改造、农村路网提档升级和自然村通达工程，新建农村客运站点300个。建设一批优秀新时代文明实践点，推进一批城市书房、阅读书吧等文化服务及配套设施建设，创建一批省级美丽乡村，更新社区老旧器材，力争建成一批多功能运动场或笼式足球场。（牵头单位和责任人：县委宣传部高和成、县交通运输局朱西兵、县文化和旅游局刘水、县农业农村局齐俊涛）

15.大力推进智慧便利店进社区工程建设，积极培育承办企业。推进全县城区标准化农贸市场规划建设，在规模、基础设施、经营设施等方面进行提升改造。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

三、推进措施

（一）抓好投资运行调控监测

1.发挥指挥部投资运行工作组职能作用，细化成员单位职责分工，强化投资运行监测，及时跟进解决问题，精准做好宏观调控。每月开展投资形势分析，跟踪研判苗头性、趋势性问题，做好政策储备，稳定社会预期。强化统计对接，完善项目入库对比机制，逐月对接入统项目开工和投资完成情况。督促指导各镇办和项目单位完善各项材料，协调推动投资项目及时入库纳统，做到应统尽统，重点抓好重大项目投资统计数据的科学性、准确性。（牵头单位和责任人：县委经济运行应急保障指挥部投资运行工作组宋传方）

（二）抓好项目调度推进

2.全面落实“四个一批”要求，突出抓好省重大项目、双招双引重点签约项目、19个省优选项目、两批8个补短板项目，统筹做好市重大项目的半年调整工作，加快推进项目立项审批的前期工作。推行倒排工期、挂图作战工作模式，对照项目开工时限制定手续办理清单，实行手续办理销号制度。坚持一月一调度、一月一梳理、一月一会商、一月一反馈、一月一通报，合力助推重大项目落地见效。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

（三）抓好“要素跟着项目走”机制落地

3.土地方面，优先支持保障省市重点项目建设，用足用好土地指标政策，科学安排使用土地指标。对于列入省重大的重点产业、双招双引、新旧动能优选、补短板等重点项目，全力争取使用省级土地指标支持。按照“突出重点、有保有压”的原则，统筹用好下达的土地指标，重点保障省市重大产业、重大基础设施、保障性住房、教育、科研、医疗卫生、乡村振兴、扶贫等各类项目用地需求。（牵头单位和责任人：县自然资源局刘峰）

4.能耗方面，研究制定《沂源县煤炭消费指标统筹调剂管理办法（试行）》，在完成煤炭消费压减目标任务基础上，推进煤炭指标高效配置，保障重大、优质项目建设。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

5.污染物排放总量替代方面，根据“四上四压”工作方案及压减项目清单，坚持减量替代是常态、等量替代是例外，鼓励企业实施污染物减排措施，实行污染物削减量预支，压减腾退指标优先用于重点项目。（牵头单位和责任人：市生态环境局沂源分局郭栋）

6.资金方面，进一步健全完善优质企业、项目“白名单”定期推送制度，由行业主管部门定期推介优质项目，推动银行等金融机构保障项目合理融资需求。（牵头单位和责任人：县金融证券工作服务中心李新国、县工业和信息化局杜强、人民银行沂源县支行谢峻峰）

（四）抓好政策对接争取

7.积极融入国家、省重大发展战略，争取我县项目早列入上级计划和项目库，用足用好扩内需、稳投资的各项政策。抢抓国家积极财政政策机遇，强化多部门配合协调机制，提前策划储备精品优势项目，提高对上争取的竞争力。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县财政局马中举）

8.专项债券方面，发挥债券工作专班作用，建立常态化工作机制，强化争取衔接，提高我县项目审核通过率，增加专项债券额度。强化调度推进，实行项目清单式管理，紧盯项目开工、投资完成、资金拨付“三个关键指标”，做好开工、建设、竣工“三到现场”，确保获支持项目按计划尽早开工，尽快形成实物工作量和有效投资拉动。更多安排专项债券用作项目资本金，提高债券资金放大撬动作用。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县财政局马中举）

9.中央和省投资方面，安排做好投资项目准备，精准对接国家和省支持领域，全力加快前期工作，争取更多上级资金。加快投资计划执行和资金支付进度，落实项目推进主体责任和监管责任“两个责任”，加强事中事后监管，全力加快实施进度，发挥中央和省投资效益。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县财政局马中举）

10.政策性金融方面，积极争取省补短板专项贷款，优先满足补短板项目资金需求，在准入要求、信用结构等方面给予政策允许内便利条件支持和优惠融资利率，探索投融资模式创新，打造一批可复制、可推广的示范项目。（牵头单位和责任人：县财政局马中举；配合单位和责任人：县金融证券工作服务中心李新国、人民银行沂源县支行谢峻峰）

（五）抓好项目储备和接续推进

11.加大项目谋划工作力度。聚焦前期策划、筛选论证，围绕“十四五”规划实施和发展重点，持续谋划储备一批有利于沿链聚合、集群发展、强弱项补短板、形成强力拉动的重大项目，加强新旧动能转换项目库管理，完善滚动接续机制。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

12.加力提速项目前期工作。全面落实《淄博市告知承诺政务服务申请人信用信息管理办法》，组织协调县政务服务中心进驻部门积极推进容缺办理工作。全面推行建设工程竣工限时联合验收，将建设工程竣工联合验收时间压缩至15个工作日，社会投资工业建筑工程为10个工作日。年底前，在开发区和其他有条件的区域进行的压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等评估评价事项，全部实现由政府统一组织。（牵头单位和责任人：县行政审批服务局耿旭、县住房城乡建设局孙洪成、县发展改革局宋传方）

13.营造项目推进良好环境。落实“五个一”协调推进机制和问题会商解决机制。配合省、市组织开展重大项目集中开工活动，加大项目宣传力度，通过电视、报纸、网络等多种形式对重大项目进行集中、连续报道，营造抓项目、扩投资浓厚氛围。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方）

 

拉消费工作方案

 

为深入贯彻中央和省市县关于“六稳”“六保”决策部署，全力拉动消费需求，有效对冲新冠疫情冲击影响，根据县委经济运行应急保障指挥部《沂源县制定“六保三促”工作方案分工安排》精神，制定以下工作方案。

一、工作目标

坚持立足当前、兼顾长远，加大工作力度，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补、消费需求逐步回升、市场价格运行平稳，确保2020年全县社会消费品零售总额与去年持平，争取达到增长2%的水平，冲刺增长4%的目标。

二、主要任务

（一）加快服务消费提质

1.文旅消费。有序推动全县A级旅游景区、星级饭店、旅行社和文化场馆恢复开放。组织开展“文旅消费·乐游沂源”2020年沂源县文化和旅游惠民消费季活动，发放消费券直补消费者。指导鲁山溶洞群景区等重点景区推出文化和旅游惠民消费活动，丰富特色文化旅游产品。6月至11月，组织举办好“文化旅游节庆活动”、“景区主题活动”、“研学旅游活动”等文旅主题活动。策划开展夜间文化旅游氛围提升行动，营造独具沂源文化特色的夜间经济消费新空间、新体验。对积极招引县外游客到县内游览的具有合法经营资质的本县旅行社按照标准给予补贴。（牵头单位和责任人：县文化和旅游局刘水、县财政局马中举）

2.体育消费。统筹中央和省、市、县体育发展相关资金，改造提升公共体育健身场所，推动全县体育场馆、健身场所有序复工复产，支持全县体育场馆向公众免费或低收费开放。实施体育场馆亮灯计划，扩大场馆开放范围，延长夜间开放时间，发展夜间经济。加强指导督导，有序推进山东省全民健身月体育惠民消费券发放试点活动，发挥试点推动作用。大力发展职业赛事、培育高端品牌赛事、扶持业余精品赛事，重点打造沂源山地自行车大奖赛、“鲁阳杯”职工篮球比赛、山东省公开水域游泳比赛等品牌赛事，持续举办“鲁阳杯”全民健身运动会、全县篮球、足球、乒乓球、羽毛球等项目联赛。发挥“体育+旅游”品牌效应，打造省级体育旅游示范基地、线路和项目建设，推动体育元素进驻景区，培育体育旅游融合发展新模式，重点打造张家坡镇阳三峪、燕崖镇双马山等体育旅游示范基地、线路和项目。（牵头单位和责任人：县教育和体育局李林、县财政局马中举）

3.家政消费。在落实疫情防控措施的前提下，允许持绿色健康码的家政服务人员开展上门服务。开展家政服务业信用建设专项行动，推动全县1家家政企业及家政服务员信用信息纳入商务部业务系统统一平台，推进家政服务员和家政企业信用记录的整合应用，逐步建立健全我县家政服务业行业信用体系，营造诚实守信的发展环境，促进全县家政服务业提质扩容。鼓励家政企业开展网上招工、面试、签约、培训、营销，推动线上线下融合发展。支持家政行业各类协会，结合实际制定年度竞赛计划，积极开展各类职业技能大赛，全面提升从业人员职业技能水平。宣传贯彻家政服务相关标准并推动贯彻实施。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县人力资源社会保障局唐力）

4.医养消费。引导各类养老机构适应疫情防控新形势，稳妥接收符合条件的老年人入院返院，有序恢复正常运营和服务。积极策划一批卫生、养老、托育等社会领域项目，申报争取2020年中央预算内投资、新增中央投资、地方政府专项债券扶持，努力补齐社会事业发展短板。用好省市县级养老服务业发展资金，支持养老机构建设和运营，加强养老服务供给，2020年新增街道综合养老服务机构1处、社区老年人日间照料中心1处。落实山东省养老机构公建民营管理办法，结合工作实际，健全完善我县养老机构公建民营管理办法。2020年底前，完成全县5家公办养老机构“公建民营”建设，实现规范化管理、专业化运营。巩固提升医养结合示范创建成果，争创1－2个乡镇（街道）为省级医养结合示范乡镇（街道）。（牵头单位和责任人：县民政局徐统智、县卫生健康局高贵明、县发展改革局宋传方、县财政局马中举）。推进实施《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，到2025年，建立1个以上具有示范引领作用的托育服务机构。开展普惠托育服务专项行动，积极争取中央预算内投资,支持建设100个托位。（牵头单位和责任人：县卫生健康局高贵明、县发展改革局宋传方、县财政局马中举）

5.教育培训消费。积极规划教育信息化发展，实施智慧校园建设工程。制定《沂源县中小学智慧校园建设指导意见》，推进物联网、大数据、人工智能等技术在中小学的创新应用。各级各类学校宽带网络接入率达到100%；探索5G技术在无线校园建设中的推广应用，推进IPv6规模部署和应用，实现无线网络全覆盖。突出智慧课堂的核心作用，加强智能教室建设，教室多媒体设备普及配备。推进BYOD(自带智能终端学习)，借助智能终端，促进学生积极开展智慧化学习，实现课堂上师生、生生平等的互动，实现分层学习，积极促进发展学生的自适应学习。2020年评选1-2个智慧教育示范校；优选全县10所中小学校，开展智慧校园示范校创建。2021年智慧校园覆盖率达到40%。2022年智慧校园覆盖率达到80%。执行教育培训机构准入标准，推进教育培训机构分类管理，面向社会举办的文化教育类线下教育培训机构实行许可制，面向中小学生开展学科类线上培训的实行备案制。紧抓教育质量和品牌建设，促进行业业态转型升级，遴选行业龙头机构，推动纳入省、市、县放心消费示范单位创建范围。健全部门联合执法联合惩戒工作机制，建立风险预警和危机处置工作机制。（牵头单位和责任人：县教育和体育局李林、县市场监管局崔春利）

（二）促进实物消费升级

6.住房消费。坚持“房住不炒”定位，疫情期间执行“适度降低商品房预售条件、视情增加商品房开发项目预售资金拨付节点、适度降低预售资金监管留存比例”等措施，力争全年新建商品房网签成交30万平方米左右。大力推进老旧小区改造，2020年全县计划完成500户，7万平方米的老旧小区改造任务。扩大住房租赁消费，落实承租人提取住房公积金等政策。（牵头单位和责任人：县住房城乡建设局孙洪成、县财政局马中举）

7.汽车消费。聚焦汽车消费，加快推动淘汰老旧汽车，组织汽车优惠促销活动，扩大汽车消费。全面贯彻落实鲁发改能源〔2019]1183号整体部署，通过专题推进会议，分解年度工作任务、明确各部门责任分工，加快建设适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系，有效增加公共产品和公共服务的投资和供给，积极培育电动汽车消费市场，促进我县新能源汽车产业健康快速发展。2020年规划建设充电桩130个，其中公共充电桩20个，到2022年规划建成充电桩260个，其中公共充电桩80个。对于符合条件的新能源汽车购置，给予免征购置税等支持，并将原定2020年底到期的免税政策延长2年。按照《关于贯彻落实鲁商字〔2017〕63号文件的通知》（淄商务字〔2018〕77号）要求，落实好全面取消二手车限迁政策，自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。继续执行皮卡车进城不限制工作措施。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县工业和信息化局杜强、县交警大队唐兆忠、县财政局马中举、国家税务总局沂源县税务局王厚勇、县发展改革局宋传方）

8.绿色消费。全面落实《山东省绿色建筑促进办法》（省政府令第323号），认真执行新版《绿色建筑评价标准》（GB/T50378—2019），城镇新建建筑全面推行绿色建筑标准。积极推广散装水泥绿色建材、绿色智慧建造,抓好坤盈建材混凝土结构装配式建筑示范工程建设，支持企业招才引智，建立混凝土装配式建筑产学研合作平台，完善自主知识产权体系，积极申报省市装配式建筑示范工程，创建国家、省级建筑产业化生产基地。加强政府引导，严格落实2020年度新开工装配式建筑占新开工民用建筑面积15%以上任务目标，加快我县装配式建筑产业发展。（牵头单位和责任人：县住房城乡建设局孙洪成、县商务局王传东、县市场监管局崔春利）

9.信息消费。加快5G网络信息基础设施建设和商用步伐，落实省5G基站电价优惠和公共资源开放政策，做好5G产业试点示范项目申报，12月底前建设5G基站130个，实现城区重点区域5G网络连续覆盖。落实工业设备上云工程，推进5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与制造业深度融合发展。积极开展第二批省级试点智慧城市创建工作，年底前争取达到二星级智慧城市标准。改造我县电子政务外网并拓展延伸到村（社区），建立我县电子政务外网统一互联网出口。充分利用市政务信息资源共享平台,拓展数据资源汇聚共享范围,健全我县政务信息资源目录体系,完善数据资源治理流程,提升各部门数据共享交换过程体验,不断拓宽数据资源开放覆盖面。充分发挥数字城管平台的作用，不断提升城市管理科学化、精细化和现代化水平，高效解决城市管理问题。以云计算、大数据等现代信息技术为基础，结合5G技术，完成县级融媒体平台系统和沂源融媒APP建设，实行“新闻+政务+社会服务+文明实践+商务”的服务模式，对接政务、民生服务平台，提供各类增值服务。（牵头单位和责任人：县工业和信息化局杜强、县大数据发展服务中心唐乃宝、县融媒体中心任鸣）

（三）培育壮大消费新业态新模式

10.推动传统商业形态智慧化改造。实施传统商圈智慧化改造工程，按照省商务厅部署积极争创智慧商圈建设试点，打造沉浸式、体验式消费。支持试点商圈与渠道电商共同搭建O2O线上线下融合平台。开展社区O2O线上线下服务新模式试点，吸引有实力的物业公司参与社区O2O平台建设，对加入平台的商家，在房租、物业费等方面予以财政补贴。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县住房城乡建设局孙洪成、县财政局马中举）

11.推广“无接触”商业模式。加快社区、园区、楼宇等区域布局智能储物柜、保温外卖柜、末端配送服务站和配送自提点，保障“最后一公里”送达。推广智能售货机、无人回收站等智慧零售终端。进一步压减无人零售店开办环节，实行“全程网办”，探索无人零售店“一照多址”登记。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县行政审批服务局耿旭）

12.鼓励智能营销新业态。积极参与“优质鲁货与电商平台对接工程”。组织我县电商企业参加第二届“双品网购节”、“家乡好物”融媒直播助农活动等电子商务主题活动。引导我县企业开展直播电商业务，发展“线上营销+实体消费”新模式。加强与主要直播电商平台合作，开展直播人才培训。举办2020年沂源大樱桃网上推介洽谈会、淄博“农超对接”暨沂源县第十六届樱桃节、苹果节等电商主题活动，组织引导有关企业参加名企名品看山东、“贸易通”线上鲁商洽谈会和展览会等系列活动。通过参与淄博知名品牌农产品（北京）推介会、山东大厦农产品展销会、“党报爱心购”、“鲁力助农”系列网络公益活动、“农邮惠·乐淘淘”惠农合作项目等活动，利用带货直播、微信平台等新业态，以及邮政邮乐购、极速鲜商城等线上平台，创新农产品线上销售新模式。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县大数据发展服务中心唐乃宝、县工业和信息化局杜强、县农业农村局齐俊涛）

13.加快发展跨境消费新模式。依托我市齐贸通、方达两个省级跨境电商平台，抱团带领我县重点行业、骨干企业精准开拓俄罗斯、巴基斯坦、印度、乌兹别克斯坦等新兴市场。加强与亚马逊、Ebay、Alibaba等知名国际电商平台的合作，助力小微企业开展跨境电商出口业务。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

14.拓展出口商品内销渠道。实施内外销产品“同线同标同质”工程，围绕出口产品转内销，组织外贸企业开展出口产品进商超、电商直播进外贸企业“双进活动”。鼓励外贸企业入驻阿里巴巴1688、盒马鲜生等平台，为外贸企业免费搭建“鲁企通”出口转内销培训平台，提供线上远程授课、代运营服务。在客流量较大的商场搭建外贸企业出口产品展示展销专区，组织电商直播机构和网红主持人开展网上直播带货专场活动。鼓励企业积极参与国际、国家和行业标准制修订。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县市场监管局崔春利）

（四）补齐城乡消费基础设施短板

15.加强农村流通体系建设。扩大电子商务进农村覆盖面，村镇站点电商服务覆盖70%的行政村，全年培训农村电商人才700人。大力推进智慧便利店进社区工程建设，力争年底前建设现代便利店5家。结合国家城乡高效配送专项行动试点，支持极有鲜公司积极申报创建省级城乡配送示范企业。推动农商互联示范项目建设，加强农产品产后商品化处理设施建设，发展农产品冷链物流，提高供应链末端惠民服务能力，提升农产品标准化、品牌化水平，新建或改造社区菜市场等零售网点30个。根据农业农村部和省农业农村厅部署，以特色农产品优势区和贫困地区为重点，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜冷链设施，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县农业农村局齐俊涛、县发展改革局宋传方）

16.加快城市消费设施升级。加快实施商业街、美食街、夜间经济街区、文化场馆、A级旅游景区等新型文旅商业配套设施升级改造项目。丰富文化场馆功能，提高服务水平，吸引群众参与，延长图书馆、文化馆、博物馆开放时间，开展夜间读书、舞蹈培训、文物展览等主题活动。策划开发水景公园、文化广场、九九乐园夜景观光线路和银座商城、大观园小吃街、义乌国际商贸城夜间美食线路，丰富夜间游览体验。对夜间经济试点街区和规划布局的夜市，进一步强化发改、公安、商务、文旅、市场监管、综合执法等部门的主体作用，充分利用后疫情时期的有利时机，加快试点街区和夜市的规划建设和培育提升，在夜间公交班次及延时安排、街区相关路内停车布局安排、街区亮化和其他配套设置、放宽文化活动和促销活动限制、街区环境及消防安全配套、加强社会面巡逻防范工作、合理规范城市疏导区规划建设夜市等方面积极作为，认真抓好街区建设和配套的推进工作，尽快推出一批特点鲜明、业态丰富、吸引力强、文化氛围浓厚的街区和夜市载体，引导市民积极参与夜间消费。落实好文旅重点项目贷款贴息扶持政策，引导社会资本投资文旅产业。加大步行街改造提升力度。实施佳慧新天地1处新零售综合示范工程试点，力争将试点经验复制到各大限上零售企业。积极支持骨干物流枢纽项目建设，全力做好货物集疏运保障工作。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县文化旅游局刘水、县商务局王传东、县服务业办公室韩国栋；配合单位和责任人：县公安局马中法、县综合行政执法局王锋、县市场监管局崔春利、交警大队杨旭飞）

（五）打造安全放心消费环境

17.提升标准品牌影响力。推动实施标准化试点示范项目建设。按照《山东省质量提升2020年行动计划》要求，扎实开展质量提升行动。积极做好山东省高端品牌培育企业的宣传、推荐、申报工作，培育一批山东省制造业和服务业高端品牌企业。6月底前，完成第八届省长质量奖的推荐报送工作，引导企业全面加强质量管理，不断提升质量水平。（牵头单位和责任人：县市场监管局崔春利）

18.加强消费领域诚信建设。加强对损害消费者权益、消费领域违法违规失信信息的记录、共享和应用。按照省统一部署，12月底前，将企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信4类，实施分级分类监管，对严重失信的进行重点管控。按照国家部署，组织开展好网络市场监管专项行动，严厉打击网络交易违法行为。对企业因参加疫情防控工作而导致的延迟交货、延期还贷、合同逾期等失信行为，不纳入失信名单，不实施联合惩戒。（牵头单位和责任人：县发展改革局宋传方、县市场监管局崔春利）

19.畅通消费者维权渠道。推进“放心消费”创建活动，落实经营者主体责任，推行首问和赔偿先付制度。建立投诉举报即时分送、24小时回应的快速回应机制，完善消费纠纷联动调解机制，对淄博12345政务热线转办投诉举报，做到“有诉必接、有案必查、接诉即办、查必有果”，力争投诉举报办理过程和办理结果100%满意。组织开展网络市场监管专项行动，严厉打击网络交易违法行为。（牵头单位和责任人：县市场监管局崔春利）

三、推进措施

（一）狠抓政策落地。近年来，尤其是疫情发生后，国家和省市县相继出台了一系列促消费的政策措施。通过政府门户网站、公益短信、微信公众号及实地走访等形式，加强对已出台各项促消费政策的宣传解读。发挥好企业诉求反映平台和“四进”攻坚服务队、各类企业服务专员等作用，确保财政支持、金融扶持、税收减免、社保减免缓降、援企稳岗等相关促消费政策精准落地。按照省委经济运行应急保障指挥部《关于实施居民消费财政奖励政策的通知》，加强部门协调，积极争取省级“居民消费奖励资金”。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县财政局马中举；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强、县人力资源社会保障局唐力、县金融证券工作服务中心李新国、国家税务总局沂源县税务局王厚勇、县统计局王小朋、县文化和旅游局刘水、县委宣传部高和成、县教育和体育局李林、人民银行沂源县支行谢峻峰等）

（二）研究一批新政策。按照习近平总书记“要多用改革办法扩大消费，少用补贴、加杠杆透支消费”的要求，加强与国家部委和省市部门对接，密切关注相关动态，从制度和机制层面，研究一批新政策，激发居民消费的内生动力。按照省市县部署要求，积极抓好改造提升步行街、建设农村商业体系、促进汽车消费等方面的政策措施落实。（牵头单位和责任人：县商务局王传东；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强、县财政局马中举、县人力资源社会保障局唐力）

（三）抓实项目建设。落实“四个一批”要求和“要素跟着项目走”机制，加快消费领域项目建设，强化消费基础设施支撑。对重大物流项目、新型消费基础设施项目优先纳入重点项目库和新旧动能转换优选项目库。抢抓国家实施积极财政政策的机遇，积极争取政府专项债券、中央专项资金和中央预算内投资支持。用好省预算内资金，加强银企对接，引导社会资本投入。抓好项目调度推进，坚持月调度、月通报和现场协调两项机制，实行挂图作战，全面推动项目快开工、快建成、快达效。（牵头单位和责任人：县委经济运行应急保障指挥部投资运行工作组宋传方）

（四）强化督导落实。切实做好消费市场生活必需品供应、价格报告制度，密切跟踪市场动态，强化形势研判，加强宣传引导，稳定市场预期。紧盯重点任务，压实各级各部门促进消费的工作责任，实行重点工作台账化管理、项目化推进，逐一制定清晰明确的任务书、时间表、责任状，坚持月调度、季通报，对工作不力的严肃问责。（牵头单位和责任人：县委经济运行应急保障指挥部消费与市场运行工作组王传东）

 

稳外贸外资工作方案

 

一、工作目标

（一）外贸工作目标：

全年货物贸易进出口力争达到40亿元。

（二）外资工作目标：

全年实际使用外资力争突破4500万美元。

二、主要任务

（一）力保外贸外资企业平稳运营。建立外经贸运行工作组，依托“山东省稳外贸稳外资服务平台”和“淄博市外贸外资企业‘一站式’公共服务平台”，对全县出口前十强企业建立服务台账，及时协调解决企业存在的困难问题。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

（二）开拓多元化市场保份额。积极融入省商务厅“境外百展+”计划和淄博市2020年度境外市场开拓计划，采取“展会+精准对接”模式，深耕传统市场，高效高质开拓新兴市场。一是力保欧美市场，引导企业尽快适应美国、欧盟应对疫情和经济恢复带来的市场需求变化，加大企业对美参展、信保、退税、法律服务等政策支持，指导我县企业自建或租用海外仓，“一企一策”指导企业保客户、保订单。二是深耕日韩市场，融入山东出口商品云展会，加大化工、轻工、农产品等我县优势商品的拓展力度，利用淄博-黄岛港“五定班列”联通中日韩国际物流通道，保障对日韩贸易额持续稳定。三是拓展“一带一路”（含东盟）市场，依托山东齐贸通跨境共享平台开展“线上线下”精准对接，筛选主要行业和重点企业“一国一策”抱团开拓。四是加大企业在阿里巴巴国际站等跨境电商平台网上推广支持力度，积极组织企业参加网上展览会，引导更多企业利用专业线上平台洽谈，争取更多订单。支持企业创新市场开拓模式，利用数字外贸实现“网上展示”、“网上接单”。五是指导企业做好线下展会准备工作，待疫情有效控制后，积极组织重点部分企业参加各类国际知名专业展览会，着力抢订单、保份额。六是支持企业出口产品转内销，组织企业开展“出口产品进商超”、“电商直播进外贸企业”活动，指导企业利用阿里巴巴1688、盒马鲜生等平台拓展内销渠道。（牵头单位和责任人：县商务局王传东；配合单位和责任人：县工商联宋立波）

（三）积极发展新业态新模式。依托我市齐贸通、方达两个省级跨境电商平台，抱团带领我县重点行业、骨干企业精准开拓俄罗斯、巴基斯坦、印度、乌兹别克斯坦等新兴市场。加强与阿里巴巴国际站、中国制造网等知名电商平台合作，助力小微企业开展跨境电商出口业务。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

（四）积极扩大进口。加大先进技术设备、关键零部件和重要原材料等进口力度，重点加强山东药玻先进设备、合力泰电子芯片进口，积极组织企业参加上海中国国际进口博览会，开展形式多样的进口促进活动。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

（五）做好贸易摩擦应对工作。用好跨境贸易投资法律商事法律综合支援平台，依托贸促系统法律服务资源，为企业提供法律咨询、调解服务、商事仲裁和诉讼支援等国际商事法律服务。用好全省贸易摩擦律师团平台和我市三家省级贸易摩擦工作站，组织企业开展贸易摩擦风险防范应对培训。密切关注中美经贸摩擦最新进展。加强对涉美重点出口企业山东药玻的监测，“一企一策”指导企业战略性调整与适应性调整相结合。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

（六）狠抓重点项目落地出资。扎实推进光大绿色环保、瑞泽园养老、展寿山旅游、网金资源再利用、果山园果业、韩友利农产品深加工6个在建项目，落实摄像头及智能终端签约项目，加快再谈宜宾茂泰业科技股份有限公司投资锂电池项目进度，加大服务和督导力度，促进项目尽快落地、外资尽快到位。继续完善重点外资项目调度协调机制，解决外资项目落地和外资企业生产经营中遇到的问题。落实并及时兑现外资大项目奖励政策。抓好“要素跟着项目走”机制落地，对重点外资项目用地，全力争取土地指标支持；全面贯彻落实国家外汇管理局相关要求，采取线上申请等方式，切实简化外资企业登记、备案流程，提高工作效率，减少企业“跑腿”成本。扩大建设项目环保容缺受理范围，继续做好“绿色通道”服务，强化要素保障，依法快速推进项目环评手续办理。积极为项目落地出资提供税收政策支持。认真梳理稳外资稳外贸税收优惠政策、疫情防控政策，开展好税收政策辅导；及时与金融部门加强对接，从税收政策角度为外资外贸企业落地出资提供精准支持。（牵头单位和责任人：县商务局王传东；配合单位和责任人：县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强、县财政局马中举、县自然资源局刘峰、市生态环境局沂源分局郭栋、县市场监管局崔春利、人民银行沂源县支行谢峻峰、国家税务总局沂源县税务局王厚勇）

（七）加大招商引资力度。一是聚焦“产业链”招商，聚焦新医药、新材料、电子信息等主导产业，依托本土骨干企业基础优势，找准目标关联企业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，深入挖掘产业链条中的上下左右关系，吸引外资公司投资。二是聚焦“以商招商”，围绕“建链、补链、延链、强链”，发挥龙头企业招商主体作用，鼓励和引导我县优质骨干企业，舍得拿出优质的资产、资源和一些大企业大集团对接，通过股权并购、技术转让等方式引入战略投资者。三是聚焦“世界 500 强”招商，依托经济开发区和鲁中高科搭建的专业招商平台，充分利用我县规划打造的瑞阳产业园、药玻产业园等6个百亿级产业园的空间资源和配套要素保障优势，多渠道对接世界500强，努力引进跨国公司、行业龙头企业和单项冠军企业。（牵头单位和责任人：县商务局王传东、县投资促进服务中心赵希娟；配合单位和责任人：经济开发区王贵玉、县发展改革局宋传方、县工业和信息化局杜强、鲁中高科公司朱杰）

三、保障措施

（一）强化部门协同。发挥县委经济运行应急保障指挥部外经外贸运行工作组的综合协调作用，加强横向和纵向的协同配合，形成稳外贸稳外资工作合力。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

（二）加大政策供给。为企业送政策上门，指导企业用足用好32条稳外贸稳外资等政策。用好“山东省稳外贸稳外资服务平台”、“淄博市外贸外资企业‘一站式’公共服务平台”、外商投资企业服务大使制度，对企业在通关、融资、退税、政策、项目落地等方面的困难诉求及时予以解决。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

（三）加强运行监测。围绕实现全年任务的目标，明确分工，压实责任，强化督导，对重点行业、重点企业进行跟踪监测，科学研判外贸形势，提前发现苗头性、关键性问题，掌握工作主动权，指导各镇办和企业有效应对。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

（四）加大考核奖励力度。进一步完善外资考核办法，将利用外资目标分解到各镇（街道、经济开发区），县直有关部门单位，充分发挥好考核“指挥棒”的作用。引导各镇（街道、经济开发区）创新招引方式，扩大利用外资领域，提高各级各部门对利用外资的重视程度，激发工作动力。（牵头单位和责任人：县商务局王传东）

县发展改革二局关于《县发展改革局关于《沂源县“六保三促”工作方案》的解读