沂源县2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年计划草案

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行新发展理念，紧紧围绕“争先进位、走向前列”目标定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，全县经济社会稳定健康发展。

（一）全力以赴稳增长促发展，高质量发展取得积极成效。2020年，全县实现生产总值269.7亿元，同比增长4.1%。工业实现较快增长，规上工业增加值、营业收入、利润分别同比增长7.9%、1.9%、10.2%。服务业稳步提升，三产增加值增长3.8%，占地区生产总值比重达到46.5%。农业稳中有进，农业增加值同比增长3%。消费市场略有下滑，社会消费品零售总额下降3.3%。外向型经济小幅增长，进出口总额同比增长1.3%。投资实现逆势快速增长，固定资产投资同比增长8.1%。财税收入有所下降，一般公共预算收入19.6亿元，同比下降9.4%，扣除减税降费因素，增长5%；其中税收收入同比下降6.1%，税收占比77.2%。金融业高位运行，各项存贷款余额340.9亿元、236.3亿元，比年初分别增长18%、13.2%。城乡居民收入稳步增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42446元、20172元，分别同比增长2.8%、5.5%。获评首批全省高质量发展先进县。

（二）新旧动能转换初见成效，转型升级步伐加力提速。一是重大项目建设扎实推进。共策划实施重大项目81个，山东药玻硼硅玻璃管制瓶项目列入省重点项目，6个项目列入省新旧动能转换优选项目，28个项目列入市重大项目。实行了县领导挂包和亟需解决问题清单等制度，累计落实重大项目用地585亩、市级贷款贴息资金1100万元，完成重大项目投资102亿元。二是工业强县纵深实施。做大做强做优沂源经济开发区，4条园区道路、东部新热源等一批重大项目竣工投用，生活垃圾焚烧发电、园区村改造、饮马河河道治理等项目推进顺利。规范运营50万平方米的标准厂房、创业中心和创业公寓等现有平台，启动了20万平方米的电子信息产业园项目建设。完成了4个村化工园区邻避搬迁，沂源化工产业园获省政府认定。大力推进“四强”产业攀登计划，完成工业技改投资28亿元。“四强”产业增加值占比达到78.6%，全市最高。支持企业加大创新研发力度，山东药玻认定为国家企业技术中心并入选省“十强”产业集群领军企业，瑞阳制药抗体药物工程实验室认定为省级工程实验室，德源公司认定为省企业技术中心，卓意玻纤无氟无硼玻璃纤维项目入选省第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业及项目名单，鑫泉医药公司头孢哌酮酸入选省创新工业产品目录。全县研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.03%；高新技术产业产值占比达到83.9%，保持全市第一。三是乡村振兴全面起势。集中连片打造了12个乡村振兴示范片区，新发展各类水果17959亩，引进优良品种13个，新建（重建）苹果现代栽培示范园8处，改造提升老苹果园示范园24处，推广有机肥替代化肥20万亩，水肥一体化面积达到11万亩，建设高标准农田7.09万亩，流转土地1.6万亩。新认证“三品一标”9个、省级知名农产品企业品牌2个，成功举办第十届山东沂源苹果节。沂源县被确定为国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国农村创业创新典型县。四是全域旅游统筹推进。虡盛文化旅游产业园等重点文旅项目顺利实施，打造了以燕崖镇朱家户村等为代表的综合性乡村旅游度假片区10处，推出了3条特色旅游线路，铺开了13处特色民宿建设，神农药谷景区被评为首批“山东省中医药健康旅游示范基地”，成功举办第十三届七夕情侣节、中央电视台《喜上加喜》等大型活动13场。

（三）城乡建设统筹协调推进，生态环境质量明显改善。一是城市承载能力显著增强。铺开了国土空间规划编制工作。新建城区市政道路5条6.34公里。实施棚户区改造项目，建成安置楼1535套。实施老旧住宅小区改造，完成500户6.1万平方米。完成冬季清洁取暖11400户，管道天然气基本实现城乡全覆盖。二是城乡道路日臻完善。沾临高速沂源段开工建设。全面铺开省道S229沂邳线芝芳至张良段14公里改建工程和华源路及连接线4.2公里建设工程，完成了国道G341黄海线悦庄至钢城界段大中修工程和南崔立交及辅道加宽工程，铺开了4条路42.5公里的县乡公路大中修工程，改造危桥1座，完成83.7公里路网提档升级、自然村通达工程和147万平方米村内通户道路硬化工程。三是城乡环境持续优化。扎实开展城乡环境大整治行动，持续抓好82条道路路域环境综合治理，实施露天矿山生态修复项目9处，打造环境整治标杆示范点22个。完成造林绿化9.6万亩，创成省级森林镇1个、省级森林村居5个。实施“以河养河、蓄水润源”工程，新建橡胶坝3座。关停源能热电西厂区2台燃煤机组，对255家涉VOCs企业实施了整治提升，铺开215个村的生活污水治理工作，开展了固废危废排查整治专项行动，山东药玻在全国玻璃行业中率先建设集中煤制气项目。全县空气质量综合指数位居全省第34位，沂河韩旺出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准。

（四）改革开放不断推向深入，发展动力活力持续增强。一是重点领域改革成效显著。深入推进经济开发区体制机制改革，实行全员聘任制，进一步激发了园区发展活力。稳妥推进农村集体产权制度改革，发放经济组织登记证书633个、股权证书174040本。高质量完成第七次人口普查工作。沂源县被确定为全国档案工作服务农村基层社会治理第二批试点和全国职业卫生分类分级监督执法试点。二是营商环境持续优化。强力推进“一号改革工程”，对标学习深圳优化营商环境，对全县180项事项实行挂图作战、销号管理。省对县营商环境评价，在全省137个区县中位居第4名。率先在全省创建县级“无证明城市”，被确定为省“一业一证”改革试点县，发出了山东省首张“行业综合许可证”。全力推动“一次办好”改革再提速，60项事项率先实现“秒批秒办”。为新设立企业提供“套餐式”服务，发放“创业大礼包”1153份。推行工业投资项目“1+N”审批制度改革，设立投资项目“一站式”服务专区，打造了“沂心沂意”政务服务品牌。三是“双招双引”取得新实效。引进中国500强投资项目8个，签约项目32个，省外到账资金50.9亿元。柔性引进院士1人，引进国家重点人才工程专家4人、专科以上学历高校毕业生2142人；1个项目入选省重点扶持区域引进急需紧缺人才优秀项目，2人入选泰山产业领军人才。

（五）社会民生事业持续改善，人民生活水平稳步提升。一是脱贫攻坚取得全面胜利。20466户贫困户“一收入”“两不愁三保障”和140个省定贫困村“五通十有三万元”全部稳定达标，顺利通过省考核验收。发放教育补助资金300余万元，办理慢性病证10540人，完成农村贫困户危房改造1935户，完成自来水改造1472户，实施产业扶贫项目15个，为23834个贫困老人发放了孝善养老金。二是社会保障力度持续加大。城镇新增就业5014人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放特困人员救助供养各类补贴1144万元，发放低保金5538万元，落实残疾人两项补贴共计12123人、1071万元。三是基本公共服务水平不断提升。沂河源学校初中部教学楼投入使用，青少年校外活动中心综合馆完成主体工程，新建、改扩建幼儿园11处，启动了城西初级中学、怡康嘉园幼儿园和沂蒙佳苑幼儿园等项目建设。县人民医院新院建设顺利实施，建成30处中心村卫生室。四是全力打好疫情防控阻击战。完成了县传染病医院恢复建设，在县人民医院和县中医医院设置了隔离病房，建成了县疾控中心、县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院等核酸检测实验室，日检测能力达到8.8万人份。五是文化惠民工程深入实施。建成村级综合性文化服务中心升级版“5+N”示范点40处、乡村戏台48处、农家书屋提质增效点12个。建成城市书房1处、书香淄博阅读吧6处，完成了12个图书馆分馆优化提升和18个数字化阅读设施建设。六是社会治理水平不断提升。持续深化扫黑除恶专项斗争，加压推进安全隐患排查治理，深入开展十三大领域信访突出问题专项整治，创成省级法治政府建设示范县。

在全县经济社会发展形势持续向好的同时，还面临一些挑战和困难，需要引起高度重视：县域经济总量偏小，产业集群化程度不高、创新活力不足；经济运行面临较大下行压力，财政收支矛盾比较突出；农民增收基础不牢，城乡收入差距较大，乡村振兴还有很长的路要走；民生保障和改善任务重，教育、医疗、养老、交通等领域仍存在不少短板；社会治理精细化、智慧化水平不高，政府职能转变还有不到位的地方，营商环境与市场主体和群众期待还有差距，等等。

二、2021年经济社会发展的总体思路和预期目标

2021年是 “十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作，意义十分重大。2021年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央决策部署和省委省政府“八大发展战略”、市委市政府“六大赋能行动”，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持工业强县、生态立县和全域旅游统领不动摇，坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，坚持“一切为了发展、一切为了人民”，大胆改革、勇于创新、敢于开拓、艰苦拼搏，努力争先进位，奋力走向前列，建设智慧沂源、美丽沂源、活力沂源、幸福沂源，打造产业高地、生态高地、开放高地、道德高地。

2021年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，全面完成省市下达的节能减排约束性指标。

三、2021年经济社会发展的重点任务和主要措施

（一）持续扩增量优存量，加快新旧动能转换步伐。一是强力推进重大项目建设。开展“项目攻坚突破年”活动，统筹各类要素资源向重大项目聚集，计划实施重大项目105个、总投资531亿元，其中新动能产业项目73个、工业重点项目43个，新开工项目58个以上，完成年度投资157亿元以上。抢抓政策机遇窗口期，积极申报地方政府专项债券项目78个、省重大项目4个、省新旧动能转换优选项目4个、省补短板项目3个。对重大项目建立领导挂包、顶格协调、专班推进责任体系，确保项目落地顺畅、建设高效。二是加速提质工业强县建设。实施工业产业链“链主制”“链长制”，以新医药、新材料、电子信息等产业为重点，实施新兴产业培育行动，布局实施生物医药、医疗器械、药用包装、纤维材料、高分子材料、新型电子元器件等一批重点项目，重点建设山东药玻一级耐水玻璃瓶和高档轻量瓶项目、英科医疗TPE手套和CPE手套项目、安耐克制氢装备制造建设项目、光大年产20万吨木片木条项目、精工医药5万吨新型环保包装材料项目、瑞阳制药头孢类新产品绿色智能生产及欧盟高端认证产业化项目、博瑞源LNG储气调峰中心项目、瑞丰高分子年产30万吨生物可降解高分子材料PBAT项目、金辉碳纤维及纤维增强复合材料产业园、果山园年产5万吨鲜水果和2万吨水果罐头系列产品项目、丰汇公司年产1.8亿只纸质包装材料项目、秦鼎昌特钢年产3.6万吨热作模具技改项目等重大项目，力争2021年新医药、新材料、电子信息产业产值突破200亿元。以“五个优化”为主攻方向，推进实施总投资80.9亿元的28个重点技改项目。高水平建设鲁阳工业互联网研究院、瑞阳中药固体制剂等10个智慧车间，两化融合管理体系贯标达标企业突破4家。继续用好扶持规上企业高质量发展十项机制，新增规上工业企业20家以上。实施新物种企业培育工程，力争新增“瞪羚”企业2家。三是深入实施乡村振兴战略。高标准编制数字农业农村发展规划，组建国有农业发展投资集团，建设“智慧三农”平台。精心实施数字农业农村“十项带动工程”和国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县项目，扎实推进覆盖5个镇（街道）的省级现代农业产业园建设，加快农业生产智能化、农业经营网络化、农业服务便捷化。依托阿里巴巴“产地仓”高端平台，倒逼农业转型，引领品种品质品牌提升。落实最严格的耕地保护制度，完成9万亩高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积。开展党支部领办合作社“规范提升年”行动，规范提升合作社200家，入驻阿里蜂耘农商平台合作社达到50家，新增省级龙头企业2家。四是全力提速现代服务业发展。以日瓦铁路站点为依托，布局实施铁路物流园，规划建设南部产业新城。进一步完善城乡市场体系等各类商业网点规划，加快推进冷链物流产业园等服务业重点项目建设。抢抓国家扩大内需、促进国内国际双循环政策机遇，实施电子商务物流园网红直播基地等项目，探索建立“沂源云仓”。做活夜间经济，规划建设世纪新城步行街等特色夜间经济示范街区。年内新培植规上服务业企业15家以上。五是强化全域旅游统领。高水平打造朱彦夫初心家园（党性教育基地）、牛郎织女景区、鲁山溶洞群风景区三个“拳头”景区，高标准建设沂河源田园综合体、“流水锶乡”“十里八乡”等精品旅游片区，创设具有沂源特色的网红打卡地。推进沂源春沨渡休闲旅游度假区、山东极有鲜电子商务产业园、蓝海钧华酒店、沂源县旅游集散中心等商业服务业开发项目，办好七夕节、苹果节等重点节庆活动，提升沂源旅游影响力。年内新培育2A级以上旅游景区2家以上，提升A级旅游厕所10处以上。

（二）持续打造高端平台，夯实跨越式发展硬支撑。一是做大做强园区平台。用活平台思维，推动国家级经济开发区、国家级生态园区和智慧园区“三区同创”，高标准打造支撑高质量发展的园区平台。启动实施丰源路、沂河二路等道路建设，配套跟进水电气热等管网，完成沂河源湿地公园和饮马河段治理工程。加快建设电子信息产业园（二期）、儒林社区、张良社区续建等工程。依托国有平台公司，搭建能源综合管理平台，打造能源“洼地”。推动“管委会+公司+基金”模式高效运作，放大政府引导基金杠杆作用。规范标准厂房、创业公寓、创业中心等平台运营管理，为项目建设提供优质集成服务。二是加快建设创新平台。深入实施科技型中小企业“登高计划”，年内培育国家科技型中小企业45家以上、高新技术企业8家以上。加快推进卓意玻纤、瑞丰高分子材料、金辉碳纤维等研发院（基地）建设，推动院企科技合作精准对接，攻坚储备一批国际前沿技术，推动更多科技成果在沂源转化应用。支持企业建设创新平台，力争新设院士等专家工作站3家以上，新增市级以上科技创新平台10家以上。编制“苗圃+孵化器+加速器+科技园区”一体化创新创业孵化基地三年规划，支持鲁中高科公司打造高水平孵化器，推动“江北双创”等众创空间提质升级。三是积极搭建金融平台。支持齐鲁农产品交易中心加快发展，创建省县域普惠金融综合示范区试点县。加强金融对实体经济的支持力度，力争涉农贷款增速高于全部贷款平均增速、普惠小微领域贷款增长20%以上。强力推进企业对接多层次资本市场，力争新增“新三板”挂牌企业1家。加强金融风险防范，不良贷款率稳控在2％以内。力争2021年全县各项贷款余额突破260亿元，存贷比提高到75%以上。

（三）持续推进城乡统筹，建设现代山水花园城市。一是不断优化城市空间布局。加快编制国土空间总体规划，实施城市绿地、水系等各类专项规划。实施城市能级活力和品质提升攻坚行动，建设城市文化会客厅。实施城市更新行动，按照“改得好、住得起、可持续”的总体要求，稳妥推进城市开发和老旧小区改造，实施健康路北延、祥源路北延等断头路贯通工程。实施新基建三年行动，规划建设5G基站200个、汽车充电桩56个。坚持以“绣花”的功夫管理城市，抓好新型智慧城市省级试点工作，建设数字沂源综合指挥中心，完善智慧城管平台，打造城市管理示范路，扩大“红色物业”覆盖面，提升城市管理智能化、精细化水平。在人民路南侧高新路以西、润生路以西康源路以南、人民路以北瑞阳路以东、县医院新院以西人民路以北、人民路以南润生路以东、东埠路以西学府雅苑北侧、沂源一中以东新城路以北、康源路以北润生路以东等地段实施总面积46.2公顷的城镇住宅开发项目。二是加快构建畅通便捷的交通体系。依托沾临高速沂源段建设，适时推进省道沂邳线芝芳至张良段改建、华源路及连接线建设工程，做好草齐路、惠沂线改造提升规划。全力推进“四好农村路”建设，完成淄中路三岔至峨庄段、滑龙路、东公路、鲁沟路等4条县乡公路36.5公里大中修改造提升工程，实施农村路网提档升级和自然村通达工程，提高村内道路硬化“户户通”覆盖率。三是高标准打造乡村振兴示范片区。在持续提升东里凤驿小镇等5个市级乡村振兴示范片区基础上，压茬开展第二批乡村振兴示范片区创建，力争新创建市级示范片区2个以上，新打造市级以上美丽乡村示范村15个以上。持续开展农村人居环境整治，抓好农村弱电线路整治、农业废弃物综合应用和旱厕改造后续管护，加快实现“生态、洁净、整齐、美丽”目标。

（四）持续优化生态环境，建设绿水青山美丽沂源。一是巩固提升生态总量。全面落实“林长制”，实施8万亩国家储备林建设项目，完成森林抚育3万亩，积极创建国家森林城市。抓好森林防火，加大森林病虫害防治力度，保障生态安全。深化裸土治理，完成6处已关闭露天矿山生态修复，完成山体绿化提升6500亩。铺开全域公园城市建设，争创国家生态园林城市。二是铁腕推进污染防治。严格建设项目源头准入关，禁止新上高耗能、高污染项目。坚决淘汰落后产能、落后生产工艺和设备，加快推进城区污染企业“退城进园”，保持对“散乱污”企业的高压态势。实施大气污染智慧监测平台建设，加严污染物排放标准。开展疑似污染地块调查和管控，实施污染地块土壤治理修复工程。三是推行绿色生产生活方式。加快能源结构调整，启动东部热源（二期）项目，新建集中供热管网10公里、天然气管网26公里。推动企业绿色化升级改造，实施清洁生产、综合利用等绿色改造项目，打造绿色制造体系。加强生态文明宣传教育，推行生活垃圾分类，倡导绿色消费。四是深入推进“五水共治”。实施25处河道拦蓄和水库塘坝扩容提升工程，完成20座病险水库、塘坝、谷坊除险加固和300公里河道清淤疏浚、堤防修复、山洪沟治理。争创全国小型水库管理体制改革样板县。实施总磷、总氮总量控制，对重点区域污水和入河湖排污口进行综合整治，提标改造2处污水处理厂，建成2处生态湿地，年内实现40%以上的行政村生活污水纳管或收集治理。实施中水回用、东部水厂（二期）项目，提高水资源利用效率。

（五）持续深化改革开放，汇聚高质量发展强动力。一是深入推进重点领域改革。全面完成事业单位改革。深化财税改革。推进沂源经济开发区体制机制创新。深化国有企业改革。持续深化农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”改革。稳妥推进重点领域价费改革。二是推动“双招双引”取得新成效。突出产业组织理念，做精做活“六个一”平台，规划建设大湾区产业园、青岛啤酒产业园，谋划东里镇机械产业园。落实“1+2+6+N”招商方案，聚焦行业领域头部企业、产业链条顶端要素，深入开展“链长制”招商、企业“朋友圈”招商和基金招商、专业代理招商，完善市场化、专业化项目评估机制，链接优质合作伙伴，拉伸产业链条。力争年内新增签约项目40个以上，引进省外到位资金60亿元以上，实际使用外资5000万美元以上，新增市级以上重点人才工程专家10人以上。三是持续优化营商环境。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，开展工业投资项目“1+N”审批制度扩面提标，扩大“一业一证”覆盖面，积极创建“无证明城市”，加快从“减证便民”向“无证利民”转变。探索推行“县镇同权”改革，按照“能放则放、应放尽放”原则，将县级实施的部分行政服务事项赋予镇级实施，构建县镇两级联动、就近能办、全县通办的政务服务体系。继续推进社会信用体系建设，落实守信联合激励、失信联合惩戒措施，提高社会信用水平。四是不断扩大对外开放。积极融入新发展格局，深度对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大发展战略。抢抓一体化发展重大机遇，主动对接融入省会、胶东、鲁南三大经济圈。新培育“新开壶”企业10家，力争进出口总额突破48亿元。

（六）持续改善民生福祉，建设以人为本幸福家园。一是巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。建立防止返贫监测和帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度。推动小微扶贫站点和扶贫车间扩面升级、提质增效。抓好解决相对贫困和扶贫资产管理两项省级试点，建立解决相对贫困长效机制。二是守护群众健康安全。全面开展15项健康行动，争创省健康促进示范县。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系。启动县人民医院国家级药物临床试验基地建设，建成投用县人民医院新院。新建中心村卫生室30处。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。三是推动教育优质均衡发展。建成城西初级中学和怡康嘉苑、沂蒙佳苑幼儿园，启动建设城区小学1处，新建、改扩建农村幼儿园2处，启动淄博电子工程学校易址新建工程。推进多元协同育人共同体机制和心育体系建设改革，促进师生身心健康发展。四是丰富精神文化供给。着力推进红色文化塑造、传统文化弘扬、非遗传承发展和节会品牌打造，深入实施文化惠民工程，加快发展影视动漫、文化传播、文化策划等特色产业，培育规上文化企业3家。抓实意识形态工作，加快推进新时代文明实践中心建设，加强网络媒体等阵地管理。五是织密民生保障网。实施援企稳岗支持政策，依托县人力资源服务和创业孵化基地，实现新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会救助体系，强化低保、特困救助兜底保障，加强特殊困难人员救助。规范提升养老服务水平，构建居家、社区、机构分层养老服务体系。全面推行医保电子凭证，落细落实基本医疗保险、医疗救助等制度。探索建立退役军人志愿服务组织，全面落实优待抚恤政策。做好关心下一代工作，保障好妇女儿童合法权益。六是提升社会治理水平。全力做好建党100周年安保维稳工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，拓展“公安+N”联动执法机制，深化“两进五联”群防联治模式，实施基层社会治理示范性项目，加快推进社会治理现代化、信息化建设。用好政务服务便民热线和政风行风热线，完善多元化社会矛盾预防调处化解体系。稳妥有序做好村（居）委员会换届选举。深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”专项行动，扎实推进食品安全红黑榜和食品药品智慧工程建设，全力保障人民群众生命财产安全。