沂源县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案

 

关于沂源县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

——2018年1月9日在沂源县第十八届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革局局长  宋传方

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将沂源县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提交大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全县上下紧紧围绕县委、县政府“产业集聚、开放融合、城乡一体、共建共享”工作部署和“争先进位、走向前列”任务目标，聚焦“十二个新突破”，大力推进新旧动能转换重大工程，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值282.6亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入35679元、农村居民人均可支配收入16119元，同比分别增长8%、9%；社会消费品零售总额166.3亿元，同比增长12%；一般公共预算收入20亿元，同比增长6.6%；固定资产投资224亿元，同比增长5.5%。

（一）工业强县建设展开新篇章。预计规模以上工业企业实现主营业务收入522.3亿元、利税85.5亿元、利润66.2亿元，同比分别增长13.8%、13%、14.5%。做大做强园区经济，编制了《经济开发区总体发展规划》，集中打造总投资365亿元的瑞阳产业园、药玻产业园等6个百亿级产业园，与中国水电三局、北京中新济众公司签订了总投资38亿元的基础设施共建协议，14条道路、东部水厂、标准厂房、小微创业园等项目扎实推进，110KV变电站、第二污水处理厂建成投用。深入组织实施工业“1+N”精准转调，总投资160亿元的80个县工业重点项目、总投资53亿元的37个市重点技改项目、12个“两化”融合示范带动项目加快推进，6家企业入选全市“工业企业50强”，药玻公司、合力泰公司被确定为国家两化融合管理体系贯标试点企业，瑞阳公司获批全省创新百强试点企业。新增省级以上创新平台6家，全县高新技术产业产值比重同比提高1.3个百分点。

（二）现代农业迈出新步伐。围绕种得好、销路畅、收益高，新流转土地2万亩，发展名优特色果品1.1万亩，完成农业综合开发高标准农田建设1.2万亩，规划建设中以果业科技示范园等现代农业园区12处，培育新型农业经营主体192家。新认证“三品一标”农产品5个，“沂源苹果”获绿色食品博览会“金奖产品”“2017最受消费者喜爱的中国区域公用品牌”， 创成国家级出口食品农产品质量安全示范区。燕崖镇龙巷片区列为省级农业农村产业融合示范园。齐鲁农产品交易中心获批运行，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。举办了第七届沂源苹果节等活动，打造汇泉桃花岛等农业示范点12处。新确定农村集体产权制度改革试点村196个，总数达到216个，落实土地经营权抵押贷款1.16亿元。

（三）全域旅游带动实现新突破。编制了全域旅游总体规划以及道路、水系等40多个专项规划。高标准实施了南崔路南麻至织女洞段等100余公里全域旅游道路建设。开工在建旅游项目32个，5个项目列入市文化旅游融合发展重点项目，中华大果园等10个项目投入运营。建成了双泉、云水瑶、双马山等12处游客服务中心，新建改造旅游厕所63处。提升了洋三峪、双泉等乡村旅游示范点，打造小微景点120余处、精品采摘园50处。举办了第十届中国（沂源）七夕情侣节。全年接待游客583.3万人次，旅游消费总额35.3亿元，同比分别增长62.8%、61.7%。实施了鲁中汽车产业园等19个市级服务业重点项目建设，预计服务业增加值比重同比提高1.6个百分点。

（四）开放型经济实现新融合。大力发展对外贸易，实现进出口总额27.1亿元，同比增长15.7%。新增自营进出口权企业26家、境外投资企业1家，实际利用外资3.1亿元，同比增长11.9%。加强招商引资，引进过亿元项目27个，到位外来资金80.9亿元，合力泰公司总投资30亿元的5亿只摄像头模组等一批重大项目落地实施。支持企业推进资本创新，合力泰公司获准非公开发行股票，慧科公司在“新三板”挂牌，汇丰公司在齐鲁股权交易中心挂牌。加大对上争取力度，落实瑞阳公司原料药新产品等14个项目，到位市级以上资金1.56亿元，沂源通用机场列入《山东省通用机场规划（2017-2030）》。青岛西-诸城-沂源-莱芜高铁线路列入全省铁路加密、提速计划。

（五）城乡一体发展取得新成效。启动了全县空间规划和新一轮城市总体规划修编，县域乡村建设规划和村庄规划通过专家评审。实施了14个村城中村园区村社区改造，开工建设安置房1777套，完成了3处老旧小区改造、14条背街小巷整治改造、3处便民市场建设，新建拇指公园20处，改造提升城区绿地31万平方米，拆除违建117.3万平方米，建设改造公厕52座。铺开了人民路拓宽改造工程，完成了瑞阳路北延等5条城市道路建设。省道沂邳线芝芳至张良段改建工程完成立项，完成了博沂路张家坡至沂水段大中修工程，铺开了博沂路黄家峪岭危险路段改线工程，实施了5条58.6公里县乡道改建、22座农村危桥改造工程，全面完成了370公里农村公路网化工程，户户通硬化村庄道路89万平方米。启动了4个特色小镇规划建设，完成了4个省级、7个市级美丽乡村示范村和1个市级示范连片项目建设任务，改造旱厕3.4万户，通过省级无害化卫生厕所全覆盖认定。

（六）生态建设实现新提升。预计全年优良天数285天，比上年增加15天，沂河韩旺出境断面水质连续14年优于功能区划要求标准。编制了国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格项目准入。实施了2处污水处理厂提标改造。迎接做好了中央和环保部、省市环保督察巡查，集中治理1011家“散乱污”企业，全部关停搬迁禁养区内98家养殖场（户）。实施了大田庄石料厂等6处矿山地质环境恢复治理工程。大力实施节能减排，预计全县万元GDP能耗同比下降3.89个百分点。全面推行“河长制”，对13条骨干河道开展“清河行动”，实现了县域河湖管理全覆盖，实施了沂河综合整治、全国中小河流治理重点县等工程建设。引进了总投资1.3亿元的山东地矿30万吨矿泉水开发项目。新增造林绿化面积6万亩，全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到58%和44.7%，城区人均公共绿地面积达到23.1平方米。鲁山森林公园被确定为“国家地质公园”。

（七）民生建设取得新实效。完成了扶贫对象动态调整，新识别贫困人口2867户、5194人，建成了29个特色种养加、乡村旅游和28个扶贫车间项目，受益贫困人口9000户、1.5万人。创新实施孝善扶贫，受益贫困老人2347人。强化社会基本保障，实现了应保尽保。实施了1440套保障房建设工程，完成936户农村危房改造，9419户群众实现气代煤电代煤取暖。新增城镇就业6726人，城镇登记失业率控制在2.11%以内，获批国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点。完成了不动产登记整合，实现不动产登记“一窗受理”。鲁阳小学、振兴路小学建成投用，振华实验学校、沂源二中教学综合楼等一批教育惠民工程加快实施，新建扩建幼儿园19处、49处104个项目的农村学校校舍及运动场改造提升工程扎实推进，全面改薄规划目标全面完成。建设农村幸福院84处，实施县镇村三级公益性公墓建设及殡仪馆改建工程。启动了县人民医院新院建设，县中医院门诊综合楼、东里和悦庄卫生院病房楼等项目加快实施。有效防控H7N9流感传播，成功救治2例H7N9流感患者。国家慢性病综合防控示范县、全国基层中医药工作先进县通过国家审核验收。改造提升镇级综合文化站12处、村（社区）综合文化服务中心557处。实现全省双拥模范县“三连冠”。深入开展安全生产隐患“大快严”集中行动，社会保持和谐稳定。

在总结成绩的同时，也应当看到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要是：传统动能仍占主导地位，四新经济占比有待提升，新旧动能转换需持续推进；工业回暖基础不稳固，生产成本依然偏高，部分企业经营困难；民间投资增幅处于下行区间，投资动力仍显不足；环保压力持续加大，生态治理长效机制仍需完善；财政增收压力进一步加大，新增财力还不能满足刚性支出，财政收支矛盾比较突出，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2018年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义十分重大。2018年，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面深化改革为动力，以供给侧结构性改革为主线，着眼高质量发展，对标诸城、泰兴、宜兴等省内外先进城市，抢抓新旧动能转换重大机遇，坚定不移推进工业强县，举全县之力建好经济开发区，以创建国家全域旅游示范县为契机，以全域旅游为统领，统筹谋划“修路、建城、治水、兴农”，强力推进生态文明建设，着力提升文化软实力，坚决打赢脱贫攻坚战，协调推进城乡融合发展和民生社会建设，主动融入全市发展大局，努力在十三个方面率先突破，加快推动沂源争先进位、走向前列，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

主要预期目标建议为：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率9‰左右。

三、2018年经济社会发展的重点

（一）深入实施新旧动能转换，推动经济提质增效发展。一是着力壮大园区经济。把沂源经济开发区作为新旧动能转换的主战场，科学编制园区总体规划，明确功能分区和产业定位。做实做活“管委会+公司+基金”模式，全力推进6个百亿级产业园建设，同步规划建设小微创业园、食品产业园等专业化园区。实施总投资292亿元的46个产业项目建设，强化标准厂房运营管理，推动投资32亿元的维他命喷雾剂等15个入驻项目加快实施。加快瑞阳国家级科研中心、创业创新大厦等双创平台建设。完善东部热源、东部水厂、电力等基础设施配套，铺开荆山东路、工业二路、工业三路、华山路西延、儒林河西路等13条道路建设。加强园区土地收储，新增储备土地1000亩、土地供应500亩。实施儒林河段、饮马河段、沂河段生态湿地工程建设，创建国家级湿地公园和国家级生态经济园区。启动药玻公司南鲁山分公司和沃源公司“退城进园”工程。二是精准转调高端工业。围绕“四新四化”发展方向，深入实施高新技术产业“铸链工程”，着力壮大医药健康、新材料两大主导产业，力争年内医药健康、新材料产业产值分别突破300亿元、200亿元。高新技术企业达到30家以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点。深入对接“互联网+”，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，鼓励规模以上企业“上云”。围绕化工、机械制造、纺织等传统产业转型升级，以装备升级、工艺流程再造、智能化改造、节能环保安全水平提升为重点，集中抓好30项重点技改项目建设，确保年内技改投资增长20%以上。三是做大做强文旅服务业。强力推进鲁山、牛郎织女等龙头景区招商开发，高标准建设神农药谷等32个在建项目，支持飞龙食品体验园等一批旅游新业态项目，创建国家2A级以上景区3家，新建小微景点、高档精品采摘园100个以上。改造提升白杨路等一批重点旅游道路，加快推进县旅游集散中心和旅游数据平台建设，同步完善旅游厕所、停车场、导示标识系统等设施配套，力争接待游客人数同比增长20%以上，旅游消费总额增长22%以上，基本达到国家级全域旅游示范县验收条件。加快文旅融合，实施红色文化基地、桃花岛艺术活化乡村、民办青铜器博物馆等7个文旅融合重点项目建设，实施国家级电子商务进农村综合示范项目，新培植规模以上现代服务业企业10家，力争全县服务业增加值同比提高1.5个百分点。四是加快实施乡村振兴战略。积极推进标准化生产，引进优质水果试验新品种20个以上，建设9处新品种示范园，推广“沂源红”等名优特色果品1万亩。大力发展适度规模经营，新建果蔬水肥一体化生产基地1.2万亩，流转土地1.5万亩，在每个镇（街道）建设1处现代农业示范园和2处新型家庭农场，力争年内新培育市级以上新型经营主体12家，高标准建设省级农业农村产业融合示范园，创建国家级畜禽养殖标准化示范场1处、省级标准化示范场3处。强化品牌运营管理，新认证“三品一标”农产品5个以上。新建10处农产品追溯点，争创省级农产品质量安全县。深入推进美丽乡村建设，突出抓好“五化”工作，建设市级以上美丽乡村示范村11个，打造涵盖46个村的4个美丽乡村示范片，完成50个村晋档升级任务，美丽乡村覆盖率达到71.4%。

（二）夯实基础承载，提升动能转换支撑能力。一是全力推进项目建设。统筹运用财税、金融、基金等投融资政策和土地、人才等要素资源，集中支持麒瑞生物科技公司细胞培养基用基因重组蛋白、科曼迪科技公司新型太阳能追踪系统等概算总投资393.9亿元的110个市县重大项目和总投资304亿元的32个新旧动能转换项目建设，力争项目上半年开工率达到70%以上，所有项目完成年度计划投资任务。二是实施创新驱动战略。突出企业主体地位，鼓励企业建设创新平台，年内争取省级以上创新平台3家。深化与上海交大、江南大学等科研院所创新合作，推进江南大学技术转移中心沂源分中心建设。实施科技攻关计划，争取40个项目列入市级及以上创新发展项目或科技计划，技术交易合同登记金额增长18%，创建国家知识产权强县工程试点县。坚持“高精尖缺”引才导向，年内入选“万人计划”“泰山系列”等创新创业人才3人以上。三是做优做强骨干企业。实施“双30强”企业培育扩张计划，引导药玻、鲁阳、瑞阳等核心企业谋划新上一批补链扩链项目，提升企业竞争力。大力推动企业规范化公司制改制，年内50%以上规模企业完成改制。加强上市后备资源培育，力争年内2家企业开展上市筹备工作，2家以上企业在“新三板”或齐鲁股权交易中心挂牌。推进企业“两化”融合管理体系试点示范，培育1家国家级“两化”融合贯标达标企业。深入开展工业企业“精细化管理”活动，先期推进10户试点企业。实施企业家培训计划，打造新型企业家队伍。

（三）坚持人的城镇化，推进城乡一体发展。一是坚持规划先行。高标准编制新一轮县城总体规划，扎实开展县城老城区、兴源路以东片区、城区东北部片区、停车场等专业专项规划编制，健全完善城市规划体系。二是提高城区建设管理水平。实施人民路拓宽改造和康源路、学前路新建工程，对历山路路面改造提升。集中推进5个续建社区和3个新建社区建设，全面完成11个老旧小区改造，新建便民农贸市场1处，实施一批公共停车场和城市公厕建设，启动实施水上乐园改造工程。积极探索新型智慧城市建设，推进数字城管扩容整合。集中开展市容市貌、建筑垃圾、工业固体废弃物等专项整治，完成126.1万平方米违法建设控新治旧任务。完成9000人农业转移人口市民化任务，年内常住人口城镇化率提高1.6个百分点。三是完善城乡路网。配合做好沾淄临高速沂源段规划建设，实施省道沂邳线芝芳至张良段改建工程，完成沂邳线黄家峪岭危险路段改线工程，统筹推进省道博沂路石臼至张家坡段大中修、8条段87.7公里县乡道路大中修和13座农村危桥改造等工程。新建城市公交车站，基本完成农村街巷硬化“户户通”工程。

（四）加强生态文明建设，全面建设国家重点生态功能区。一是持续推进污染防治。集中实施细颗粒物、二氧化氮专项治理工程，加强重点行业特别排放限值和无组织排放控制，强化挥发性有机物深度治理。设定禁煤区，严控新增涉煤项目。实施冬季清洁供暖工程，有序推进电代煤、气代煤。加强道路交通、建筑施工、矿山开采、粉性物料堆场等重点领域扬尘污染防治，争取全年空气质量优良天数300天以上。开展新一轮水污染源深度治理工作，确保城镇污水处理厂排水全盐量达标，全面完成河道排污口封堵工作。启动实施生活垃圾及生物质焚烧一体化PPP项目。二是加强生态保护与修复。实施2万亩长江防护林补植提升工程，争创省级森林城市。严格落实水资源管理制度，划定集中式饮用水水源地保护区，实施县城芝芳水源地、鱼台水源地、“响泉-龙洞泉”规范化建设。全面落实“河长制”，年内完成县级重要河湖的划界工作，加快实施国家水土保持重点项目和湿地公园建设，抓好小水库管理体制理顺工作。加快矿泉水资源开发，擦亮叫响“中国矿泉水之乡”品牌。抓好鲁山省级自然保护区综合管理工作，完成1200亩矿区生态环境恢复治理。三是完善生态环境保护机制。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，建立完善绿色低碳循环经济体系。启动全国第三次土地调查，落实最严格的耕地保护制度，完成耕地占补平衡3000亩以上。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，推进碳排放权交易制度建设。持续加大环境执法力度，健全完善环境监管网格体系。

（五）着力深化改革开放，充分激发融合发展活力。一是推进全面深化改革。规范土地经营权流转，探索“三权分置”多种实现形式，全县农村集体产权制度改革完成率达到85%以上。实施国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点，新建设高标准农田3万亩。全面落实国家减税降费政策，降低实体经济成本。深入推进以市场为导向的投融资体制机制创新，积极推进企业投资项目承诺制等审批模式，全力稳定民间投资增长。加快政府引导基金市场化专业化运作，规范推广运用PPP模式。大力发展普惠金融，加快推进县域金融创新、新型农村合作金融等试点工作。推进实施支持农业转移人口市民化的财政政策，促进基本公共服务均等化规划落地落实。大力推进社会信用体系建设，完善制度规范，加强信用信息归集和应用，开展失信专项治理，打造“信用沂源”。深化简政放权，及时取消不适应经济社会发展的权力事项。加强行政事业性收费监管和行政审批收费管理，切实将中央、省、市优惠政策落到实处。加快推进大市场、大执法、大审批监管体制改革，加强“双随机、一公开”监管，营造规范有序市场秩序。持续推进“证照分离”和工商注册便利化改革，统筹推进“多证合一”、全程电子化登记等改革，进一步激发市场主体活力。二是扩大对外开放。加大招商引资力度，突出医药健康、新材料等工业主导产业和文化旅游、现代服务业等重点领域，集中引进一批世界500强、大型国企、领军民企投资项目，年内引进外来投资88亿元以上、过亿元项目10个以上。加快发展外向型经济，力争全年新增自营进出口权企业40家，实现进出口额30亿元以上。主动融入“一带一路”发展战略，积极推动国际产能合作，推动出口过亿元的企业建立境外营销网络。

（六）全面加强民生建设，提高共建共享发展水平。一是举全县之力打赢脱贫攻坚战。扎实开展贫困户精准识别、动态调整工作，实现脱贫人口进出有序。坚持“一户一策”推进产业扶贫，增强造血功能。继续抓好扶贫车间建设，推动农业、旅游+扶贫，确保群众持续增收、稳定脱贫。全面推开孝善扶贫，建立农村贫困老人赡养刚性约束机制。抓实结对帮扶，完善常态化帮扶机制。二是加强民生保障救助。深入推进国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点建设，年内新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极推进全民参保，实现法定人群全覆盖。全面落实老年人、残疾人优待政策，发展多层级养老服务业，实施特困人员救助供养中心建设和区域敬老院提升工程，开展30处农村特困户住房与幸福院一体化建设试点，建设县“互联网+居家养老”服务平台。建设保障性住房850套，扎实推进农村危房改造工程。三是统筹社会事业发展。全面改善城乡办学条件，完成振华实验学校、县青少年活动中心等重点项目建设，新建改扩建11处幼儿园，力争全县普惠性幼儿园达到80%，学前教育三年毛入园率控制在99%。大力发展中医药事业，加快推进城乡医疗卫生均衡发展，抓好县人民医院新院、“三中心一基地”项目建设，实施人口健康信息化建设试点。完善群众体育场地健身设施，丰富群众体育健身活动。完成县档案馆新馆改建工程。深入开展食品药品安全治理，保障群众饮食用药安全。提升公益性公墓建管质量，推动移风易俗工作深入开展。关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入推进双拥共建。四是提高社会治理水平。推进三级公共法律服务网络建设，实现公共法律服务全覆盖。深化平安沂源建设，保持打击违法犯罪高压态势。继续推行“6+X”联调模式，建设社会治理信息平台。全面落实好领导公开接访和包案化解重要信访事项制度，促进社会和谐。一刻也不放松地抓好安全生产，确保安全生产形势持续稳定。

各位代表，2018年全县经济社会发展任务十分繁重，我们决心在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、继续前进，全面完成既定的各项任务目标，为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福沂源努力奋斗！