沂源县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案

关于沂源县2018年国民经济和社会发展计划

执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年1月31日在沂源县第十八届

人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局局长  宋传方

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将沂源县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提交大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下紧紧围绕县委、县政府 “争先进位、走向前列”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，大力推进新旧动能转换重大工程，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。

（一）经济保持高质量发展，规模结构同步提升。预计实现生产总值323.5亿元，同比增长7.5%。产业发展水平逐步提升。预计一、二、三产增加值分别达到30.2亿元、146亿元、147.3亿元，同比增长4%、10.3%和7.8%，服务业增加值占GDP比重达到45.5%，规模以上工业企业主营业务收入、利润同比分别增长18.5%、12.8%。需求拉动作用逐步增强。固定资产投资同比增长8.9%；社会消费品零售总额增长8.8%；实现进出口总额31.1亿元，同比增长5.3%。财政金融运行良好。一般公共预算收入达到21.4亿元，同比增长7%，税收收入占比达到75.2%；金融机构存贷款余额分别达到263.3亿元和190.8亿元，比年初分别增长13.3亿元和15.5亿元。居民收入与经济发展同步增长。预计全县居民人均可支配收入达到27202元，同比增长8.5%，其中，城镇和农村居民人均可支配入分别达到38890元、17714元，同比增长8.2%、9.2%。

（二）重大项目加快实施，支撑能力不断增强。集中策划今后一段时期重点项目445个，总投资1020亿元。其中，2018年，策划实施市县重大项目117个，总投资414.1亿元，年度投资162.7亿元。其中，市重大项目40个，总投资240.5亿元，年度投资99亿元，县重大项目77个，总投资173.6亿元，年度投资63.7亿元。总投资95.1亿元的瑞阳公司生物医药园、合力泰公司年产 5 亿套摄像头模组等4个项目列为全省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目，项目个数和规模都位于全市前列，总投资18亿元的鲁阳公司玄武岩纤维建筑保温板及离心玻璃棉制品项目列入省重点项目。20个项目申报省新旧动能转换重大项目库第二批项目。截至12月底，开工在建102个，完工34个，完成投资136亿元。

（三）新旧动能转换扎实推进，转型升级步伐持续加快。工业园区做大做强。经济开发区规划面积扩大到53.7平方公里，被确定为全省体制机制创新试点单位。7个百亿级产业园加快建设，13条28公里园区道路、东部热源和垃圾焚烧及生物质发电一体化等项目扎实推进，标准厂房、创业公寓、大学生创业中心建成运营，设立了总规模50亿元的新能源新材料产业基金。沂源化工产业园获省政府认定。骨干企业加速创业。9家企业入选市“工业企业50强”和“创新型高成长企业50强”，瑞丰公司被确定为国家级制造业单项冠军示范企业，药玻公司被确定为首批山东省制造业单项冠军企业，鲁阳公司、瑞丰公司入选省新材料领军企业50强，瑞泰公司被认定为全省首批瞪羚示范企业，7家企业被认定为省级“专精特新”企业，瑞阳公司、博拓公司分别被认定为国家知识产权示范企业和优势企业。全县高新技术产业产值占比达到60.2%。全域旅游活力增强。实施了逸品山水、沐心·双马山等41个重点旅游项目，新增国家2A级以上景区4个，新建高档采摘园50处。完成197公里旅游道路综合整治提升工程，配套建设游客服务中心19处、旅游厕所59处、生态停车场43个，全年接待游客、旅游消费总额同比分别增长17.3%和16.8%。乡村振兴成效明显。我县被列入省乡村振兴“十百千”工程示范县创建名单。新发展集中连片果品示范园47处，推广水肥一体化和有机肥替代化肥2.3万亩。新增土地流转面积2.5万亩，培育新型农业经营主体116家。创成中国特色农产品（沂源苹果）优势区、省级农产品质量安全县。新认证“三品一标”农产品5个，全国首枚高锶苹果在我县问世。沂河源田园综合体项目被确定为省农业综合开发田园综合体试点项目。双招双引扎实推进。全年实现进出口总额31.1亿元，实际使用外资3.6亿元。新办自营进出口权企业29家，新增出口实绩企业7家。引进招商引资项目51个，实际到位外来投资90亿元，碲金公司可再生锂离子电池等一批重大招商项目落地，与新加坡华德集团签订合作协议。深入落实省市县人才新政，引进院士和国外专家11名。

（四）统筹城乡一体发展，生态文明建设成效显著。城区承载逐步提升。完成了新一版县城总体规划初步方案。人民路主路建成通车，历山路、学前路等城区道路建设改造扎实推进，完成路口改造3处，建设雨污分流管道3300米。新建改建公共停车场10处、公厕30处。新增天然气居民用户4000户。完成11个老旧小区整治改造。拆除以翡翠山居住宅小区等区域为重点的违法建设18.5万平方米。城乡基础设施逐步完善。完成省道博沂路28.3公里路面大中修和黄家峪危险路段改线主体工程。完成20.5公里县乡道大中修、31公里贫困村村道修复和11座农村危桥改造工程。新开通公交线路2条，新增站点68个，新建候车亭391处。新建高标准农田3万亩，改善高效节水灌溉面积3.6万亩，完成水土保持治理22平方公里。全面落实“河长制”“湖长制”，112座小型水库实现镇村统一管理。城乡环境不断优化。新增造林绿化2万亩，改造城区绿地10万平方米，全县森林覆盖率和城区绿化覆盖率分别达到55.8%和48.5%。我县成功创建首批山东省森林城市，入选全国“百佳深呼吸小城”。城区空气优良天数达到248天，沂河出境断面水质稳定达到国家三类标准，一氧化碳等3项空气质量主要污染物指标达到国家一级标准。

（五）民生建设全面加强，共建共享水平持续提高。举全县之力推进脱贫攻坚。大力实施“十二项工程”，落实“七个一批”措施，140个省扶贫工作重点村集体经济自营收入全部达到3万元以上，实现“五通十有”。改造农村贫困户危房5307户，为1697户贫困户通上自来水。23885户、39836名贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。就业再就业扎实推进。新增就业再就业7005人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。沂源创客邦、沂源人家电子商务创业基地被认定为省级小型微型企业创业创新示范基地。中庄镇被认定为省级特色产业镇。社会保障力度进一步加大。连续13年14次普涨了企业退休人员养老金，实施了城乡低保、特困人员、医疗救助、临时救助等保障性政策。退役军人及其他优抚对象权益保障有效落实。建成交付保障性住房850套。完成农村街巷硬化“户户通”工程173万平方米，完成71个村自来水管网新建、改造工程，农村自来水普及率达到98%，改造农村旱厕1600余户。基本公共服务质量不断提高。全国义务教育优质均衡发展县创建工作启动实施，新建改扩建幼儿园29处，沂源县振华实验学校、沂源二中综合楼、农村校舍及运动场改造提升等一批教育工程建成投用；历山中学创成国家青少年校园足球特色学校。县人民医院新院建设顺利推进，县中医医院门诊病房综合楼、悦庄卫生院病房楼完成主体工程建设，东里卫生院病房楼投入使用，新建120急救点3处，建成国家Ⅰ期药物临床试验基地、全国首家二级综合医院院士工作站和龙砂医学流派传承推广工作站，全市县域医共体和“互联网+医疗健康”推进会在我县召开。实施了文化惠民、文化服务中心达标提升工程，镇综合文化站全部达到国家三级标准，县图书馆获评国家一级馆，成功创建文化强省建设先进县。持续加强食品药品安全监管，我县创建为省级食品生产加工示范基地。深入开展安全生产“大快严”集中行动、扫黑除恶专项斗争，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，社会大局保持和谐稳定。

在总结成绩的同时，也应当看到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要是：传统产业比重仍然较大，新兴产业链条有待进一步延伸，工业生产成本依然偏高，仍有部分企业经营出现困难；环保压力持续加大，中央、省环保督查问题整改需要继续加力；财政增收压力进一步加大，财政收支矛盾比较突出；风险防控任务仍然艰巨，重点担保圈化解工作整体进度仍需加快，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会各项工作，对于巩固稳中向好势头、加快新旧动能转换、决胜全面建成小康社会具有重要意义。2019年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，着眼高质量发展，聚焦聚力“十个率先突破”，以全面深化改革为动力，以新旧动能转换为主线，坚持工业强县不动摇，举全县之力做大做优做强经济开发区；坚持生态立县不动摇，推进国家重点生态功能区建设，全力保护好、建设好、发展好沂源的绿水青山；坚持以全域旅游为统领，统筹推进“修路、建城、治水、兴农”，借势全域旅游带动全域发展；坚持以乡村振兴为抓手，带动农业强、农村美、农民富，打造宜居宜业宜游的美丽乡村；坚持以人民为中心，以更大力度推进民生社会事业建设，增强群众获得感幸福感安全感；坚持问题导向，持续打好“三大攻坚战”，全面完善防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治长效机制，加快各项工作争先进位、走向前列，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标建议为：全县生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，外贸进出口和实际使用外资保持稳定，居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市下达的节能减排约束性指标。

三、2019年经济社会发展的重点

（一）深入实施新旧动能转换，推动经济高质量发展。一是大力发展园区经济。按照“一区多园、产城融合”模式，编制园区总体发展规划和控制性详细规划。加快推进生物医药、药用包装、电子信息、新材料等7个百亿级产业园建设，同步规划建设小微创业园、食品产业园等专业化园区。加快实施7条园区道路、东部热源及水电气管网设施建设，抓好标准厂房、创业创新大厦、产业引导基金等资产运营，扎实推进园区村搬迁改造工程，力争全年项目落地投资60亿元以上，综合排名进入全省省级经济开发区前50名。加快实施沂河源国家级湿地公园建设，积极创建省级生态工业园区。二是着力推动工业提质提效。制定工业新旧动能攻坚方案，聚力“两化”深度融合，培育国家级两化融合管理体系贯标达标企业2家以上，组织40家以上企业开展两化融合评估，培育省企业上云标杆企业1家以上，全县信息化和工业化融合指数达到70以上。大力实施新一轮高水平技术改造，集中抓好60个市级重点技改项目建设，推动30家以上企业开展深度改造，确保年内技改投资增长8%以上。三是聚力推进服务业发展。以国家全域旅游示范县创建为统领，推进鲁山、牛郎织女等龙头景区市场化招商开发，加快沂河源田园综合体、安信星航太空营地等市重点文旅项目建设，年内争创2A级以上景区3家，4A级景区1家。高标准打造柳沟、龙巷、双马山-朱家户、桃花岛等4个乡村旅游示范片区，新建小微景点、高档精品采摘园100个以上。抓好飞龙山楂谷、新明食品工业旅游示范点提升建设。建成县旅游集散中心和大数据中心，改造提升高品质通景公路150公里，扎实推进旅游“厕所革命”和生态停车场、游客服务中心建设。加快源泰蓝海等星级酒店、文化主题酒店和商务连锁酒店建设，力争全县接待游客人数和旅游消费总额分别增长15%以上。大力实施物联网结算运营中心、鲁中商业博览城二期等一批服务业重点项目，新培育规模以上服务业企业10家以上，力争全年服务业增加值占比提高1个百分点以上。四是全面实施乡村振兴战略。以省乡村振兴“十百千”工程示范县创建为契机，实施果业更新换优工程，推广“沂源红”苹果等主导品种1万亩，规划建设名特优新“百果园”500亩，建设果树苗木繁育基地300亩，改造提升老果园2万亩。推广水肥一体化2万亩、有机肥替代化肥1万亩，发展高效节水灌溉2.2万亩。新发展现代农业园10处，打造示范园30处。加强农业标准化建设，新认证“三品一标”农产品4个以上。建设产销一体化农产品质量安全追溯信息平台，巩固省级农产品质量安全县创建成果。与国家苹果工程技术研究中心合作，在我县共建国家级“苹果研究院”。新增土地流转面积1.5 万亩，新培育新型农业经营主体100家。加快推进国家级电子商务进农村示范县建设，力争年内电商企业、网点数量增长30%以上，农产品上行交易额增长40%以上。着力实施南麻街道埠下等11个乡村振兴示范片区建设。开展农村人居环境整治三年行动和美丽乡村示范村省市县“三级联创”，创建省级森林镇1个、市级以上森林村居5个。

（二）强化要素保障，提升动能转换承载能力。一是突出重大项目载体保障。落实“要素资源跟着项目走”保障体系，探索“亩均论英雄”改革，实行重大项目“标准地”供应政策，实现“拿地即开工”。年内集中支持瑞阳公司生物医药园、合力泰公司手机摄像头模组等概算总投资480亿元的107个市县重大项目，确保符合“四新四化”要求的产业项目占全部产业项目比重达到65%以上，战略性新兴和高新技术产业项目占工业项目比重60%以上，新开工项目60个以上，竣工项目60个以上，完成年度投资150亿元以上。二是突出骨干企业主体保障。精准支持骨干企业“二次创业”，加大对工业“双30”强企业精准扶持力度，加快培育创新型高成长企业、“瞪羚企业”和细分行业“单项冠军”，加快中小微企业孵化晋级，力争年内新增规模以上企业10家以上。推行6S管理等精细化管理模式，持续提升企业现场管理水平。深入实施“企业家三年培训计划”，完成1800名企业家培训目标。三是突出科技创新基础保障。突出企业创新主体地位，力争年内创建省级以上创新平台3家以上、新设立院士工作站、专家工作站2家以上，新认定高新技术企业2家以上。推广应用物联网、大数据等新技术，推动60家以上企业开展智能化、自动化、绿色化技术改造，建设智慧工厂和智能车间。深化与浙江大学、上海交大等高校院所合作，力争全社会研发经费投入占比达到4%左右，技术交易合同登记金额提高18%以上，发明专利申请量增加10%以上。

（三）围绕现代化山水花园城市定位，推动城乡协调融合发展。一是高规格编制城乡规划。启动沂源县城老城区、兴源路以东片区、城区东北部片区及城市设计等控规的编制，调整完善城北新区控规及城市设计方案，力争在2020年实现控制性详细规划对新一轮总体规划的全覆盖。完成海绵城市、排水防涝综合规划，铺开海绵城市和排水防涝设施建设。二是高质量推进城市建设。全面完成人民路拓宽改造附属工程，启动华源路、康源路等5条市政道路建设，对胜利路、健康路、振兴路等破损道路维修改造。加力推进9个棚改社区续建工程，改建城市公共停车场3处，续建便民农贸市场1处，启动义乌大型农贸市场建设。加快建设新型智慧城市，拓展推进数字城管平台建设。完成18个小区社区综合治理，高标准建设垃圾消纳场地1处以上。全面落实支持农业转移人口市民化政策，力争年内常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高2个百分点。三是高标准完善城乡路网。积极做好沾淄临高速沂源段建设配合工作，启动44.4公里的国道胶海线大中修前期工作，实施省道沂邳线沂源芝芳至张良段14公里改建工程，完成草齐路等35.2公里县道大中修以及75公里路网提档升级、自然村通达等工程，加快“四好农村路”建设步伐。实施村庄街巷硬化“户户通”工程，年内基本实现全覆盖。

（四）坚持治理与保护并重，全力增创生态文明优势。一是加强大气污染防治。持续开展工业污染源提标改造，全面完成药玻公司废气治理提升改造工程。严格控制工业企业无组织排放。深化扬尘污染防控，持续加大施工工地和道路扬尘污染治理，全面完成露天矿山规范化治理。关停整合7台燃煤锅炉，煤炭消费总量控制在170万吨以内。推进城区生活垃圾及生物质焚烧发电、固体废弃物循环再利用等项目建设。力争城区空气质量优良天数达到292天以上，优良率达到80%以上，PM2.5浓度控制在42微克/立方米。二是稳定提升水环境质量。加快工业企业水污染治理，突出抓好污水处理厂和13家总磷总氧重点排放企业治理设施再提升工程。加强水源地保护，全面完成4处“千吨万人”和459处农村单村联村饮用水水源地保护建设任务，确保城市集中式饮用水水源地和所有农村饮用水水源地水质达标率稳定在100%。全面落实“河长制”“湖长制”，扎实开展河湖生态修复和治理，沂河韩旺处境断面化学需氧量和氨氮稳定控制在地表水三类水质限值以内。加快矿泉水开发，叫响“中国矿泉水之乡”品牌。三是加强生活和农业面源污染监管。组织开展餐饮油烟污染防治集中整治专项行动，严禁在城区露天烧烤食品。强化秸秆、垃圾焚烧管控，农作物秸秆转化利用率达到93%以上。持续开展畜禽养殖污染整治，力争畜禽粪便处理利用率达到89%以上。大力推广农业绿色生产技术，实现化肥农药使用量负增长。落实环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度。严守耕地红线，完成耕地占补平衡3000亩以上。扎实开展生态绿化工程，完成造林绿化提升1.5万亩，新增城区绿地30万平方米。

（五）全面深化各项改革，拓宽开放型经济发展空间。一是推进重点领域改革。全面贯彻中央、省、市委关于机构改革部署要求，按照优化协同高效原则深化地方机构改革；深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。深入推进投融资体制改革，用足用好新旧动能转换引导基金，全力稳定民间投资增长。深入推进农村集体产权制度改革，将农村集体经营性资产股份合作制改革扩大到所有涉农村（居），加快推进农村宅基地“三权分置”试点。深化提升“信息化推进全面深化改革”品牌，高标准打造15个信息化示范点，推出5项以信息化推进的创新改革经验在全市重点推广。深化“一次办好”改革，动态调整公布“一次办好”清单，着力推进“一门办理”，构建政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心帮办“一次办结”体系，基本实现“一门式、一窗式、一网式”审批，网上办理事项“不见面审批”达到全部审批事项的90％以上。二是深入实施“双招双引”。扎实推进“大院大所大校大企”四大招引工程，分类建立全县招商项目库、招商信息数据库。瞄准世界500强、国内百强和行业龙头企业，策划开展一批有特色的专题招商活动，年内新引进过亿元重大产业项目10个以上，实际到位外来投资和使用外资分别增长10%以上。深入贯彻落实 “沂源人才新政25条”，力争新增“万人计划”以及泰山系列人才1人以上，市级及以上高层次人才15人以上，高技能人才160人以上。三是着力扩大对外开放。抓好华润风力发电、光大绿色环保、瑞泽园养老产业、华德国际项目等外商投资项目推进工作。组织企业开拓“一带一路”新兴市场，组织30家以上企业参加展会。做大做强外贸骨干企业，力争全年进出口过10亿元企业1家，过5亿元企业3家，货物贸易进出口和服务贸易进出口分别增长10%以上。

（六）切实保障和改善民生，满足居民对美好生活的需要。一是着力提升脱贫质量。持续推进产业扶贫，大力推广扶贫车间和小微扶贫站点模式，推动农业、旅游+扶贫，确保群众持续增收、稳定脱贫。进一步培育壮大村级集体经济，确保村集体经济经营性收入稳定达到3万元以上。继续全力推进“五通十有”建设，巩固提升以五大困难片区为代表的偏远村基础设施建设成果。二是提升社会保障水平。年内新增城镇就业4700人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快茂盛、养和2家民办养老机构和县残疾人康复中心（站）建设，年内敬老院管理服务类指标合格率达到95%以上。实施镇办敬老院公建民营，农村特困人员集中供养率提高到40%以上，完成县特困人员救助供养中心建设。三是完善基本公共服务。扎实推进国家义务教育优质均衡发展县创建，推进县青少年校外活动中心、沂河源学校初中部教学楼等项目建设，新建河西初中学校1处，新建改扩建幼儿园10处。加快县人民医院新院建设，完善县镇村三级“互联网+医共体”服务，打造“15分钟就医圈”。抓好虡盛文化旅游产业园、沂源红色文化教育基地建设，完成600处村（社区）综合性文化服务中心和140处贫困村文化活动室改造提升。深入开展文化惠民，全年开展送戏下乡800场。深入开展群众性精神文明创建活动，培育良好社会文明风尚。巩固提升省级食品安全先进县、省级食品生产示范基地创建成果，保障群众饮食用药安全。四是提高社会治理水平。扎实推进雪亮工程和“多员合一、警综一体”网格建设，完善“6+X”联调模式，提升社区治理精准化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，增强群众安全感。加大全民普法力度，实施“互联网+”法治宣传村村响百村提升工程。建立完善消防、防洪、抗震等综合应急管理体系，严格落实安全生产责任制，在各行业领域、小微企业推行“双重预防体系”建设，最大限度保障群众生命财产安全。加强双拥共建，保障退役军人及优抚对象合法权益。

各位代表，2019年全县经济社会发展任务十分繁重，我们决心在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、继续前进，全面完成既定的各项任务目标，为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福沂源努力奋斗！