关于印发东里镇自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案的通知

办事处、各责任区，各村，镇直部门，各有关单位：

根据源政办字【2021】12号文《沂源县自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》，结合全镇实际，特制定《东里镇自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》，印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                     东里镇人民政府

                                                                                    2021年5月24日

东里镇自然资源网格化田长制山长制

管理工作实施方案

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，强化各级党委、政府自然资源保护主体责任，建立健全自然资源保护长效机制，实现山水林田湖草系统治理，决定在全镇推行自然资源网格化田长制山长制（以下简称“一网两长”制）管理。根据《山东省自然资源厅关于推进耕地保护“田长制”的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕11号）、《淄博市耕地保护工作领导小组管理办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》（淄耕保办字〔2020〕12号）、《沂源县自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》源政办字【2021】12号等文件，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平生态文明思想为统领，严格贯彻落实习近平总书记关于资源保护重要指示批示精神，统筹山水林田湖草系统治理,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设,全面推行自然资源“一网两长”制,落实地方党委、政府耕地保护主体责任，发挥基层村“两委”作用，推动自然资源监管关口前移，重心下移，通过建立和实施自然资源网格化监管体系，进一步扛牢自然资源保护政治责任，以“零容忍”的决心遏制耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”及各类违法乱占耕地、私采乱挖山体资源行为，构建责任明确、资源整合、运作高效的自然资源网格化管理新格局，切实保护自然资源,维护良好生态环境。

二、组织体系

全县以行政区划为基础建立一张全域网格，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，科学划分网格，建立县一级网格、镇（街道）二级网格、行政村（社区）三级网格的“一网两长”体系，实现对自然资源“横向到边、纵向到底”的网格化监管。

（一）县一级网格。一级田（山）长由县政府主要负责同志担任，副田（山）长由县政府分管负责同志担任，总网格员由县自然资源局局长担任，包片网格员由县自然资源局班子成员及执法监察大队负责同志担任。

（二）镇（街道）二级网格。二级田（山）长由镇政府（街道办事处）主要负责同志担任，助理田（山）长由镇政府（街道办事处）分管负责同志担任，总网格员由自然资源管理所所长担任，包片网格员由镇（街道）责任区书记或主任担任。

（三）村（社区）三级网格。三级田（山）长由村（社区）主要负责同志担任，村级网格员由二级田（山）长组织选定，原则上从身体健康、责任心强的村“两委”成员、小组长、护林员、河湖长网格员等人员中选定，有条件的村也可以聘任专职网格员负责日常巡查任务。

三、工作职责

（一）二级田（山）长、助理田（山）长及网格员职责

1.二级田（山）长、助理田（山）长职责。二级田（山）长负责落实上级田（山）长工作部署，承担网格化管理的主体责任。负责本辖区内耕地、永久基本农田和山体保护工作。部署、开展日常巡查工作，对发现的违法违规行为进行制止、查处、上报，并采取有效措施整改恢复。宣传耕地和永久基本农田保护等相关政策，化解各类自然资源保护工作中的不稳定因素。自觉接受上级田（山）长的监督评价，每半年向上级田（山）长书面汇报本辖区内自然资源保护工作。加强对三级田（山）长的日常管理，对三级网格工作进行年度考核及评价。二级助理田（山）长协助二级田（山）长开展工作。

2.镇（街道）网格员职责。协助二级田（山）长、助理田（山）长做好辖区内自然资源保护工作，传达上级相关文件精神，对辖区内的自然资源进行常态化巡查并做好巡查记录，对发现的各类违法违规建设、开采行为及时制止、上报并采取有效整改恢复措施。及时处理三级田（山）长及村级网格员上报的违法占地、违法开采等各类问题。加强对在建项目、设施农用地的监管，严防少批多占或改变用途。对下级田（山）长和网格员履职情况进行检查、督导，定期对村级田（山）长及网格员进行业务培训。

（二）三级田（山）长及网格员职责

1.三级田（山）长职责。三级田（山）长负责贯彻落实上级田（山）长、网格员安排部署，承担村级网格化管理主体责任。负责将耕地、永久基本农田及山体保护纳入村规民约，教育引导村（居）民履行自然资源保护义务。负责三级网格员的管理和自然资源法律法规的学习。及时发现和制止耕地、永久基本农田“非农化”“非粮化”和私采乱挖行为，掌握、化解、上报各类自然资源不稳定因素，做好永久基本农田保护标志牌和田（山）长制标志牌的管护工作。定期向上一级田（山）长或网格员提报本村（社区）网格化管理工作，自觉接受上级田（山）长及网格员的监督评价。

2.村级网格员职责。负责做好网格内自然资源保护工作。宣讲自然资源法律法规，开展日常巡查并做好巡查记录，对发现的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”及私采乱挖等行为及时制止、上报。加强对在建、已建项目、设施农用地的监管，严防少批多占或改变用途。

四、“一网两长”制办公室及各部门职责

1.“一网两长”制办公室。负责“一网两长”制日常工作，及时贯彻落实上级文件精神及相关政策，定期召开会议，统筹协调解决工作中遇到的问题，及时汇总上报信息，调度、督导、通报、考核“一网两长”制工作。

2.财政所。负责保障推行“一网两长”制所需各项经费，及时足额收缴违法违规案件行政处罚罚没财物。

3派出所。负责依法受理自然资源部门移送的涉嫌自然资源犯罪案件。不定期开展联合执法检查，依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。

4.自然资源所。负责依法行使自然资源管理的各项职责，及时发现、制止、查处耕地和永久基本农田“非农化”及其他自然资源违法违规行为。对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，按照有关规定，建议纪律监察部门追究行政责任，移送公安、检察机关追究刑事责任，申请法院强制执行，确保自然资源违法违规案件依法依规处理到位。

5.农业农村工作办公室：科学合理利用耕地资源，引导粮食生产功能区种植目标作物；会同自然资源部门实施最严格的耕地保护制度，防止耕地“非粮化；加强对农村宅基地的管理，对不符合要求的违法建住宅行为早发现、早制止、早查处。

6.综合行政执法：负责城镇规划区内的“非法占地、违章建设”的巡查、制止、处置工作，配合相关部门对城镇规划区外的违法占地拆除工作。

7.纪委监委：加强对各镇（街道）及有关部门“一网两长”制职责履行情况的监督检查，及时受理自然资源部门移送追究党政纪责任的案件。

8.考核办：负责将“一网两长”制工作纳入对各村的年度经济发展综合考核。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇级“一网两长”制领导小组，由政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，县纪委监委、组织、派出所、财政、自然资源、农业农村、综合行政执法、各村（街道）为成员单位。领导小组下设“一网两长”制办公室，办公室设在自然资源所，负责领导小组日常工作，督促指导各村、各相关部门履行职责。各村也要建立健全相应组织领导机制。

（二）健全工作机制。实行定期报告制度，三级网格田（山）长及网格员及时向上级网格员报告巡查情况，确保自然资源违法案件早发现、早制止、早查处。实行拆除督办制度，二级网格田（山）长加大违法违规建筑拆除力度和违法开采行为制止查处力度，依法严厉打击违法行为，并及时向上级网格员报告。实行执法联动机制，各村为自然资源违法案件责任主体，负责及时制止、查处违法行为；各领导小组成员单位为联合执法队伍组成单位，负责快速、高效组织开展联合执法行动。

（三）广泛宣传发动。各村(社区)设置完善田（山）长制标志牌，明确保护面积范围、职责、监督电话等信息。加强社会监督，不定期向社会公开曝光违法用地、违法开采等自然资源违法行为。

（四）强化考核问责。将“一网两长”制履职情况纳入经济社会发展综合考核，对落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮等失职、渎职行为启动问责机制，依法追究相关责任人责任。

 

附件：1.东里镇“一网两长”制领导小组成员名单

      2东里镇一、二级田（山）长及网格员名单

      3.东里镇“一网两长”制考核办法

      4.东里镇“一网两长”制巡查、督查制度

附件1

东里镇“一网两长”制领导小组成员名单

 

组  长：陈立兵  党委副书记、镇长

副组长：田立伟  党委委员、副镇长

李道臣  党委组织委员、

王润德  党委委员、纪委书记

何玉东  政府副镇长

赵  磊  政府副镇长

    成  员：辛兰杰  党政办公室副主任

            杨本义  东里责任区党总支书记

江玉学  韩旺办事处党总支书记

李学彬  河南责任区党总支书记

何传增  水北责任区党总支书记

郑  旭  柴家庄责任区党总支书记

徐光平  福禄坪责任区党总支书记

耿国路  乡村振兴办常务副主任

刘敬刚  财政所所长

齐  鹏  农经站站长

张振虎  东里自然资源所所长

刘  伟  东里自然资源所副所长

谢东谊  东里自然资源所工作人员

王  峰  东里自然资源所工作人员

张金娟  东里自然资源所工作人员

       

领导小组下设办公室，办公室设在自然资源所，张振虎同志兼任办公室主任。

附件2

东里镇二、三级田（山）长及网格员名单

 

附件3

东里镇“一网两长”制考核办法

 

一、考核对象

三级田（山）长、网格员。

二、考核主体

东里镇“一网两长”制领导小组办公室负责组织对镇（街道）三级田（山）长及网格员“一网两长”制履职情况进行考核。

三、考核内容及分值（百分制）

（一）考核内容

1.村两委重视程度高，“田（山）长制”有机构、有牌子、有人员、有方案、有计划、有制度，三级田（山）长和农户签订责任书,达到“档案规范、面积准确、制度齐全、责任明确、标志无损毁”。加强耕地和永久基本农田保护法规政策宣传，有固定的法规政策宣传展板或专栏。（20分）

2.加强对田（山）长和网格员的督察、管理，以镇（街道）为单位每年对镇级网格员和三级田（山）长、网格员进行一次集中培训；每年有专题研究自然资源保护工作的村民代表、党员会议，有会议记录，每年对镇级网格员和三级田（山）长、网格员落实自然资源保护工作情况进行一次全面考核，并严格奖惩。（20分）

3.能严格按照“一网两长”制的要求，落实各项制度，加强日常巡查，做好巡查记录，建立巡查台账，做到有台账，有记录。（20分）

4.认真实施国土空间规划,严格监管各类非农建设项目和设施农业等项目用地,辖区内无重大破坏耕地和基本农田现象发生。（20分）

5.完成上级下达的耕地和永久基本农田保护目标任务，积极支持高标准基本农田建设和耕地占补平衡项目实施，按时完成项目建设。除依法占用的耕地和永久基本农田外，辖区内耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低，辖区内无破坏撂荒耕地现象。（20分）

（二）扣分事项

监管不到位，经检查发现或被举报查实有下列情形的，扣减相应分值。

1.在国家和省、市卫片检查中工作不力、整改不到位，导致全县执法监察整改工作不能及时完成的，每查实一起扣0.5分，最多扣5分。

2.对国家和省、市下达的耕地保护督察整改图斑工作不力、整改不到位的，每查实一处扣0.5分，最多扣5分。

3.辖区内发生重大自然资源违法案件被挂牌督办或被上级媒体披露造成恶劣影响的，扣5分；

4.对破坏耕地、永久基本农田及私采乱挖行为不制止、不组织查处，甚至妨碍、干扰查处工作的，每查实一起扣0.5分，最多扣5分。

5.对违法占用耕地或者永久基本农田行为隐瞒不报，造成破坏并且整改不到位的，每查实一起扣1分。

6.辖区内发生撂荒、占压耕地或永久基本农田不能及时整改到位的，每查实一处扣1分。

7.不按照“一网两长”制办公室要求，及时报送相关材料和信息的，每次扣1分。

8.年内发生非法开采，破坏、占用耕地或者基本农田案件数量多，社会影响大，造成不良后果的扣5分。

四、考核评价结果运用

对考核排名靠前的责任区、村，优先向上级推荐耕地保护激励村资格，优先给予激励资金、项目建设和建设用地指标支持。