转载关于推进“县镇同权”改革下放一批政务服务事项的通知解读

近日，沂源县人民政府出台了《关于推进“县镇同权”改革下放一批政务服务事项的通知》，为方便社会公众了解政策内容，现作如下解读：

一、出台背景

为深入推进“一窗受理·一次办好”改革，加快推进“县镇同权”，提升镇域发展要素集聚能力，进一步简政放权优化营商环境，方便群众企业办事。县政府起草制定了《关于推进“县镇同权”改革下放一批政务服务事项的通知》，拟向社会公布。

二、实施范围

对由县级实施的政务服务事项，除涉及国家安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外，按照“能放则放、应放尽放”的原则，将县级实施的政务服务事项综合运用直接下放、下放实质性审核权和服务窗口前移等方式，赋予镇级实施。县镇有同等的受理权，群众既可以选择到县政务服务中心办理，也可以选择到镇（街道）便民服务中心办理，充分满足群众就近办理需求。

三、“县镇同权”下放方式

1.直接下放。对法律法规没有明确规定实施层级的政务服务事项（全部为公共服务事项），直接下放到镇办实施，各镇办负责本行政区域内相关事项办理，加盖镇办公章或行政审批专用章。县人社局、市医保局沂源分局等部门单位的21项事项纳入第一批直接下放清单。

2.下放实质性审核权。对法律法规规定为县级行使的政务服务事项，相关县级审批部门下放实质性审核权，签订授权委托书，由镇办行使实质性审核职权，加盖县级部门（单位）公章或行政审批专用章，县级部门（单位）不再进行实质性审核。县行政审批服务局的60项事项纳入第一批下放实质性审核权清单。

3.服务窗口前移。对不能直接下放，也不能下放实质性审核权的政务服务事项，由镇（街道）便民服务中心设置受理窗口，负责受理申请材料，转递县级部门审核办理。县行政审批服务局、县人社局等部门单位的23项事项纳入第一批服务窗口前移清单。

四、工作要求

实施“县镇同权”改革是深化“放管服”改革的重要内容，是持续优化营商环境的重要举措，各镇（街道）、各部门单位务必高度重视，加强统筹协调和上下对接，确保改革到位，让办事群众、企业少跑腿、得实惠，进一步提升群众满意度。

（一）切实做好过渡交接。县直有关部门单位要制定具体方案，详细列明下放事项，主动靠上指导，起草业务承接指南，建立承接运行、监督考核、跟踪问效等机制；协调做好审批服务系统端口开放，抓好业务培训，切实强化镇（街道）承接能力；要明确工作标准，制定可供参考的工作规程，建立相应的审核转报机制，将开展审批服务所需的各类文件、档案资料、业务手册、服务指南、制式证明、证书等材料转交各镇（街道），确保镇（街道）能够顺利承接并实施，防止脱节、缺位。

（二）认真抓好事项承接。各镇（街道）要明确各事项承接部门，组织业务部门做好与县直有关部门工作衔接，建立健全线上线下材料流转等保障机制，完善审批信息系统，加强窗口人员培训，确保事项承接到位。要进一步深化“一窗受理”改革，下放事项原则上全部纳入镇（街道）便民服务中心集中办理，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”。

（三）着力提升审批效能。各级各部门要按照“一窗受理·一次办好”改革有关要求，实施流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，推动政务服务提速增效。跨镇（街道）事务审批权限仍由县级审批部门承担。群众办理审批项目需缴纳有关费用的，由办理审批的部门、单位执收，坚决杜绝群众在一处办理审批、在另一处缴纳费用的问题发生。

（四）严格监管责任落实。各级各部门要严格按照“谁主管、谁监管”原则，进一步加强事中事后监管，创新监管方式，完善监管机制，明确监管责任。要进一步完善审管互动和信息双向反馈机制，建立信息推送与接收跟踪落实制度，审批部门要及时将行政审批信息推送到相应监管部门和执法机构，监管部门和执法机构要及时将相关政策、监管和执法信息推送到审批部门，确保审批和监管无缝对接。