公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。 一、政务公开中存在的问题 (一)公开理念不到位。总体来看,主动开始意识较差,主动公开积极性不高,很多都是为了应付上级检查,导致不得不进行公开。平时不认真公开,上级来检查时就大忙一阵,过后一年半载不见翻新,临时应付多,主动公开少,长期坚持公开的更少。 (二)公开内容不全面。公开的内容比较粗糙、浅显、不细致,事后公开多,事前、事中公开少,群众对政府有关情况难以有全面准确的了解和把握。如在财务公开上,只公开几个大数据,不公开具体的收入和开支项目,即使公开了部分,也没有细化下去。 (三)公开内容不深入。表面事项公开多,深层次的问题公开少,有避重就轻之嫌。对于群众普遍关心的问题,例如领导干部的考核情况、个人财产情况、“三公”消费情况、关乎百姓生活的项目决定等公开得少。公开的大都是一些有关业务办理、政府职能、机构设置等事务性、程序性的内容。 二、政务公开存在问题的原因分析 (一)主动公开意识不强。一方面,一些政府官员在官本位思想的影响下,把老百姓看成被管理的对象,把自己看成统治者、管理者,认为被管理者只有被动接受管理的义务,没有了解政务信息的权利,把自己掌握的信息视为“私有财产”和权力基础,缺乏主动公开接受监督的意识。另一方面,一些领导怕影响单位形象和个人的威信,工作失误不敢公诸于众,支支吾吾、报喜藏忧,不求真务实,大部分的信息都是“政绩”公开。 (二)制度规范不细致、不完善。虽然我们出台了相关条例、规定和意见,但是面临的情况千差万别,需要公布的事项也比较多,对于秘密、机密、隐私的界定也比较难,相关规定不够细致,相关惩戒措施和监督考核机制不够完善,对于没有按照要求进行政务公开的也没有规定相应的法律责任或行政责任。这就导致了很多官员认为政务公开只是走过场、走形式。 (三)工作力度不够、反馈机制缺乏。很多领导干部没有树立责任意识,精力投入到发展经济、服务群众的工作当中去,对于政务公开这项工作没有给予足够的重视,没有认识到政务公开也是服务群众的重要内容,抓工作力度不够,没有专门的部门负责督促和监督,更广泛没有收集群众的意见建议,公开了就算事了了,对于群众的评论置之不理。 此外,随着经济社会的发展,服务政府和法治政府的建设推进,人们的民主意识、监督意识、参政议政意识和法治意识不断增强,相关参与、监督的途径和手段更加快捷、便利等,都为政务公开工作提出了新要求。 三、对策措施 (一)提高意识,摆正态度。要通过各种形式的教育培训,提高官员对政务公开重要性的认识,增强公开意识、服务意识、法制意识,增强实事求是、求真务实、直面问题、敢于接受监督的精神,增强抓好政务公开工作的主动性;同时,注重专业人员的培训和专业能力的培养,精心安排培训科目和内容,对工作人员开展轮训,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。 (二)注重细化,明确要求。要注重精细化、可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督。尤其要进一步细化要求,有针对性地制定和完善本部门公开目录,明确主体、内容、时限、方式等方面的内容,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。 (三)完善机制,加强监督。要进一步完善政务公开的相关制度体制机制,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,推进决策、执行、管理、服务、结果等方面的公开力度和公开水平,促进公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。同时,加强考核监督。把政务公开工作纳入绩效考核体系,加大分值权重。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估,奖优惩劣。
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