源政办字〔2021〕14号

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各部门，各企事业单位：

《沂源县新型智慧城市试点建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沂源县人民政府办公室

2021年4月19日  

（此件公开发布）

沂源县新型智慧城市试点建设实施方案

（讨论稿）

为深入贯彻落实《数字山东发展规划（2018—2022年）》《数字山东建设专项小组办公室关于印发山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案的通知》（数鲁专组办发〔2019〕7号）、《淄博市新型智慧城市总体规划纲要（2017—2021年）》《数字沂源发展规划（2020—2022年）》要求，全面推进新型智慧城市试点建设工作，对照《山东省新型智慧城市建设指标》，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实数字中国、网络强国、制造强国等国家重大战略部署，按照建设“数字山东”“智慧淄博”“数字沂源”任务要求，将新型智慧城市建设作为统筹推进数字政府、数字经济和数字社会建设的重要抓手，以新一代信息技术与高质量发展深度融合为方向，以“优政、惠民、兴业、强基”为统领，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全县“一盘棋”“一体化”建设原则，高标准、高起点、高质量打造协同高效的数字政府，培育富有活力的数字经济，建设智慧便民的数字社会，逐步形成完善的新型智慧城市体系，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，为全县新旧动能转换和高质量发展提供有力支撑。

二、总体目标

运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，围绕“优政、惠民、兴业”，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市治理能力科学化、精细化、智慧化水平。在2022年10月底前，全面完成新型智慧城市试点建设任务，达到山东省新型智慧城市建设指标四星建设标准，打造一批新型智慧城市建设领域的典型案例，形成一批可复制、可推广的成熟经验，将我县打造成全省新型智慧城市试点示范建设样板。

三、建设原则

（一）统筹规划、分步实施。立足服务全县经济社会发展和民生事业大局，科学规划，分类指导，统筹推进城乡、区域、行业一体化发展，建设包括党政机关网络、共性应用支撑平台等在内的统一信息化支撑体系。各级各部门各单位在全县统一的信息化支撑体系上构建业务应用，在“优政、惠民、兴业、强基”领域中选择优势方向进行突破。

（二）资源整合、业务协同。充分整合现有信息资源，打破条块分割，完善通用基础设施，推动新型智慧城市应用系统集约化、协同化建设，优化完善项目建设管理机制，创新应用服务体系和方式，避免重复建设、资源浪费。

（三）深化应用、务求实效。把新型智慧城市建设重点放在深化应用上，深入推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动数字产业化与产业数字化发展。坚持以人为本、便民优先，努力提供高效便捷的数字化惠民服务，进一步增强群众的获得感。

（四）政府引领、多元共治。坚持以政府投入为引领，充分调动企业、公众、社会组织等各方力量，吸引多元主体参与新型智慧城市建设，通过有效的政策引导和资金扶持，充分发挥市场机制作用和企业主体地位，实现对数字经济和社会发展的协同治理和精准管理。

四、重点工作

以《数字沂源发展规划（2020—2022年）》为指引，对照《新型智慧城市建设指标》（DB37/T 3890—2020）县级指标（四星标准）及智慧社区指标，认真完成各项试点建设任务。

（一）建设技术领先的数字设施

1.5G网络/光纤入户网络建设

推进5G网络及光纤入户网络建设，加强重点区域的5G网络部署，构建连续覆盖的5G网络，实现城乡深度覆盖和重点村庄覆盖，城区重点公共域5G网络覆盖率达到50%以上。拓展光纤入户覆盖深度，全县家庭光纤入户覆盖率达到90%以上，200Mbit/s以上宽带用户占比达到60%以上。提升移动通信网络速率，公共场所及居民区移动通信网络平均下载速率达到25Mbit/s以上。推动下一代互联网协议（IPv6）规模部署，全面提高基于IPv6的互联网接入能力，全县IPv6网站支持率达到30%以上。（牵头单位：县工业和信息化局；配合单位：县铁塔公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司、县广电网络公司；完成时限：2022年10月）

2.“5G+”新型基础设施建设

加快城市物联网设施建设及5G网络商用部署，打造智慧合杆、智能候车亭、智能充电站等智慧化市政基础设施，推动感知网络与移动网络融合发展，智能照明设备安装率达到90%以上，市政管网线智能化监测管理率达到85%以上。（牵头单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县综合行政执法局、县住房城乡建设局；配合单位：县铁塔公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司、县广电网络公司；完成时限：2022年10月）

（二）构建数据资源整合共享服务体系

3.数据资产平台

构建县级数据资产平台，实现感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚融合，推动全县跨部门政务数据资源开放共享。建立大数据管理和服务体系，推进公共信息资源向社会开放。在数据资产管理与服务体系方面形成1项山东省地方标准。（牵头单位：县大数据中心；配合单位：县直有关部门、单位；完成时限：2022年10月）

（三）加快推动产业数字化转型发展

4.数字赋能工业转型

深入推进以“机器换人”为主的智能化技术改造，开展数字化生产线、智能车间、智慧工厂和“互联网+”协同制造示范建设，实施行业差异化的“企业上云”策略，“企业上云”数量达到500家以上。（牵头单位：县工业和信息化局；配合单位：各镇、街道、沂源经济开发区；完成时限：2022年10月）

5.数字农业农村

依托市数字农业农村云平台，建立数字乡村综合服务体系，打造数字农业农村大数据应用平台。大力发展“数字果园”，建设“数字果园”应用示范园。实施农产品质量安全追溯平台提升工程，全县“三品一标”农产品追溯管理实现全覆盖。实施国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县项目。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

6.智慧旅游

打造功能齐备、智慧便捷的旅游集散中心，2022年投入使用。加快旅游基础设施数字化改造，建设智能化旅游信息服务平台，持续推动重点涉旅场所旅游信息互动终端和旅游信息发布系统建设。全县A级旅游景区、星级饭店等重点涉旅场所的WiFi网络覆盖率达到100%。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

7.数字园区

加快推进沂源经济开发区、县新一代电子信息产业园、县电子商务产业园数字化转型，提高园区产业聚集和协同创新发展能力，培植壮大数字经济规模。积极申报数字经济园区试点，争创3家以上市级数字经济园区和1家国家新型工业化产业示范基地。（牵头单位：沂源经济开发区、县工业和信息化局、县商务局、县大数据中心、县投资促进发展中心；配合单位：县直有关部门、单位；完成时限：2022年10月）

8.新一代信息技术产业发展

实施电子信息产业“铸链”工程，以落户的18家电子信息企业为依托，逐步培育壮大新兴产业，有序推进电子信息、电子商务等新一代信息技术产业发展，实现新一代信息技术产业人口占比达到5%以上。成立数字沂源产业联盟，助推新一代信息技术产业发展，打造数字经济生态系统。（牵头单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县商务局、县投资促进发展中心；配合单位：县大数据中心等有关部门、单位，各镇、街道、沂源经济开发区；完成时限：持续推进）

9.“互联网+”电子商务

加快县电子商务产业园建设，积极培育县域电商平台，加大与国内外知名电商平台合作力度，开展跨境电子商务，打造“互联网+”产业带。加快物流体系建设，推动电子商务与物流、快递行业协调发展。持续完善农村电子商务公共服务体系，将电子商务与农村特色产业有机结合，加快推进电子商务在农村的应用和推广。围绕吃、购、行、游、娱等生活服务，运用云计算、大数据、移动支付、人机互动、智慧营销和智慧物流等技术手段，引导商业街区（商圈）内商户进行“线上+线下”“到店+到家”双向融合的消费数字化升级，全县电商交易额占社会消费品零售总额比重达到15%以上。（牵头单位：县商务局；配合单位：县发展改革局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监管局、县统计局等有关部门、单位，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

（四）构建协同联动的数字政府

10.“互联网+”政务服务

继续推进“互联网+政务服务”建设，建成全县统一的智能化网上政务服务体系和一体化自助服务体系。不断完善“爱山东”APP沂源分厅系统功能，分厅排名在全省前50%以内，使用电子证照办理的政务服务事项数量占政务服务事项总数的80%以上。（牵头单位：县大数据中心、县行政审批服务局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

（五）加强政府数字治理能力建设

11.数字沂源综合运营指挥中心

建设沂源统一物联感知平台，构建以“沂源城市大脑”为支撑，集成应急、公安、执法、人防等指挥功能，建设数字沂源综合运营指挥中心，为实现“一站式”城市运营管理提供智力支持和决策服务。（牵头单位：县大数据中心；配合单位：县应急局、县公安局、县综合行政执法局等有关部门、单位；完成时限：2021年10月）

12.社会综合治理平台

整合汇聚社会治理相关资源，建设贯通县、镇（街道）、村（社区）的社会治理综合信息平台，集约生态环境、应急指挥、市场监管、城市管理等治理网格，多网格合一的部门数量达到4个以上，构建“多网融合、一网统筹”的社会治理格局。推进“雪亮工程”与数字沂源建设深度融合。（牵头单位：县委政法委；配合单位：县公安局、县综合行政执法局、市生态环境局沂源分局、县市场监管局、县应急局、县交警大队等有关部门、单位，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

13.智慧公安

加快公安信息系统建设，以信息安全为前提，推动云计算、物联网、大数据、人工智能在公安系统的应用，推进城乡视频监控增点扩面。到2022年底，城区重点公共区域高清视频监控覆盖率、视频监控摄像机完好率、联网率均达到90%以上，公共安全视频图像支撑打击犯罪的贡献率达到60%以上，服务其他部门的数量达到6个以上，城市重要路口电子警察监控点覆盖率达90%以上。（牵头单位：县公安局、县交警大队；配合单位：县直有关部门、单位，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

14.城市综合管理服务平台

依托城市大脑，完善数字城管平台建设，优化九大城管核心业务子系统功能，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。建立城市管理大数据及挖掘分析平台，全面汇聚城市管理服务的各类数据，实现纵向平台对接，横向部门共享。加强全县停车资源统筹管理，建设智慧停车综合管理系统，为城市治理和建设提供数据支撑，使停车位资源利用率最大化、车主停车服务最优化，缓解城市交通拥堵，解决居民停车难、停车乱的难题。（牵头单位：县综合行政执法局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

15.智慧交通

建设交通信息大数据平台，实现区域热力图以及信号灯动态配时功能，交通路口实时信号配时系统比例达到60%以上。提升公共交通智慧化水平，公共交通乘车电子支付使用率达到75%以上，公共汽电车实时预报率达到70%以上，公交电子站牌覆盖率达到10%以上。（牵头单位：县交警大队、县交通运输局；配合单位：县住房城乡建设局等有关部门、单位；完成时限：2022年10月）

16.环保大数据

依托省市环境保护业务系统，通过各类信息采集，实现对重点环境敏感点的实时监控，形成覆盖主要要素的资源环境承载能力动态监测网络。开展水源地视频联网工作，水源地视频监控接入率达到100%，空气、水体噪音等环境质量自动化监测率加权平均值达到80%以上。（牵头单位：市生态环境局沂源分局；完成时限：2022年10月）

17.数字地理空间

推动国土空间规划编制的智能化、监管的实时化和实施过程中的决策精准化。建立沂源县空间规划基础数据库，夯实空间规划“底图”，构建国土空间规划监测评估预警指标体系、规则体系、模型体系，城市规划区1：1000或1：2000比例尺地形图覆盖率达到90%以上。（牵头单位：县自然资源局；完成时限：2022年10月）

18.信用平台

依托省市公共信用信息平台，健全社会治理和市场监管机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立完善企业信用体系。健全政府与相关组织的信息共享机制，最大限度发挥信用监管作用。（牵头单位：县发展改革局；配合单位：县直有关部门、单位；完成时限：2022年10月）

（六）提高民生保障数字服务能力

19.平安智慧社区

参照《山东省新型智慧城市建设指标》智慧社区有关指标要求，选取部分社区作为试点，推行智慧社区管理和服务模式，完善社区智能化基础设施设备的建设与改造，打造安全、便捷、宜居的新型智慧社区。全县智慧社区覆盖率达到40%以上，家庭能源（水、电、燃气）自动化采集覆盖率达到70%以上。（牵头单位：县委政法委、县民政局；配合单位：县公安局、县住房城乡建设局、县水利局、县发展改革局，各镇、街道；完成时限：2022年10月）

20.智慧校园

加强智慧校园建设，探索大数据、人工智能等先进技术与教育教学全过程深度融合，建设教学质量诊断监测子系统、智慧课堂子系统和安全校园子系统，智慧校园覆盖率达到50%以上。（牵头单位：县教育和体育局；完成时限：2022年10月）

21.智慧医疗

推进LIS、PACS、EMR、村医站、慢病管理、家庭医生、远程诊疗在基层的上线工作。优化一卡通系统和分级诊疗系统，建设疫情防控和公共卫生应急大数据支撑系统，智慧服务水平达到3级以上的医院数量不少于1家。（牵头单位：县卫生健康局；完成时限：2022年10月）

五、保障措施

（一）加强组织领导。县新型智慧城市建设领导小组负责全县新型智慧城市试点建设工作的组织领导，建立联席会议制度，对新型智慧城市建设重要政策落实、重点工作推进开展督促、调度和监督，提高新型智慧城市一体化建设水平。各级各有关部门和单位要根据全县统一部署，细化工作任务，落实工作责任，形成工作合力，确保智慧城市建设目标如期实现。

（二）强化资金人才保障。设立新型智慧城市建设专项资金，建立财政资金引导、多渠道资金参与的多元投资机制，通过资本注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等多种形式，吸引和鼓励社会资本参与新型智慧城市建设，年度参与智慧城市建设项目社会资本规模不少于2000万元。制定新型智慧城市人才保障计划，落实各项人才政策，大力引进新型智慧城市建设需要的复合型高层次人才。加强与高校和科研院所合作，加强专业人才和政府部门工作人员的教育培训，切实增强新型智慧城市建设人才供给。

（三）创新运营模式。采用政府购买服务和市场化运作相结合的方式，授权县属国有企业负责新型智慧城市建设投资融资、项目建设、运营服务、公共数据资源交易等有关工作，以市场化、专业化原则分领域确定合作第三方，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的新型智慧城市投资、建设、运营模式。加大数字产业“双招双引”力度，实现数字产业发展与智慧城市建设相互支撑、融合发展，持续提升智慧城市“造血能力”。

（四）强化安全管理。加强智慧城市网络安全规划与建设，健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。强化关键信息基础设施安全保护，提升设施防御能力和管理水平。严格落实数据安全和个人信息保护制度，规范重要数据和个人信息采集、使用与管理，建立健全网络和信息安全应急管理机制，提升网络和信息安全保障水平。

附件：山东省县级新型智慧城市建设标准及责任分工

附件1

山东省县级新型智慧城市试点建设标准及责任分工

注：1.★为引领性指标。2.涉及多个部门的指标，由牵头单位负责统筹相关工作开展，并按要求汇总好调度材料。