农村集体承包合同的清理和规范工作,是农村集体资产管理、发展壮大农村集体经济的重要抓手。近年来,沂源县借力“合法性审查全贯通机制”，深入推进清理规范农村集体承包合同工作,作为加强乡村治理的“拳头”、推动乡村振兴的“基础”、检验组织振兴的“标尺”,充分发挥镇村党组织战斗堡垒作用和合法性审查团队专业优势,有效促进了强村与富民共赢发展。截至目前,已累计规范完善村集体承包合同约4.4万份,清理各类承包费约1.25亿元,村均清收约23万元。

躬身入局、高位推进,吹响“集结号”

坚持县镇村“三级联动”,精心谋划布局,汇聚“一贯到底”的推进合力。一是强化“领导力”。县委书记带头将此项工作确定为抓基层党建“领办项目”,逐级落实党组织书记“一把手”工程责任制。县委常委、组织部长、分管副县长下沉一线抓调研,靠前督战抓进度。按照“县统筹、镇主抓、村主体”,成立三级工作组齐心协力抓落实。二是培训“明白人”。坚持一级抓一级,印发《关于做好农村集体承包合同清理规范工作的实施意见》,指导镇办制定实施方案,组建合同审查团队，同步“一村一策”研究工作方案。坚持一级教一级,编印《工作指导手册》《五十问五十答》等操作指导材料,分级举办培训班,统筹采取业务辅导、“现身说法”、观摩会等形式,层层培训业务骨干。坚持一级带一级,推行县农经干部包镇、镇农经人员包村、合法性审查常态化指导机制,精准加强业务指导。三是凝聚“大多数”。印发《关于开展农村集体承包合同清理规范工作的公告》,指导镇村通过明白纸、村村响广播、悬挂标语横幅、入户座谈走访、签订承诺书等方式,切实浓厚清理规范工作舆论氛围,最大限度争取党员群众支持。全县各级累计发放明白纸8.3万份,走访群众13.5万户,签订承诺书1.4万余份。

精准施策、严格考评,打好“攻坚战”

坚持质量优先、积极稳妥,严格法规政策“准绳”,以刚性制度保障精准高效推进。一是全链条抓规范。统筹“严格步骤流程”与“因地制宜创新”相结合,围绕“摸底核查、清理清收、规范完善”三个关键环节,创新实施清理规范“十一步”工作法,并明确各镇办、村在具体推进程序上只能做“加法”、不能做“减法”,确保清理规范“量体裁衣”,全面释放基层党员干部能抓会干的潜力。如大张庄镇整合发挥“一村一法律顾问”作用,组建15个法律服务队,协助村级依法依规清理规范口头约定、文本丢失等问题合同,特别是时间跨度长、疑难复杂的合同纠纷。二是全过程抓督导。县级领导干部结合落实基层联系点制度,同步督导清理规范工作。建立“一月一评估”常态化调度机制,跟进了解进度,及时传到压力,帮助镇村解决实际困难和问题。推行镇办领导班子成员分工挂包责任区制度,经常“点对点”进村入户指导,推动村级自我加压、聚力提速。同时,突出示范推进,定期在进展快、效果好的镇办召开现场调度会、观摩推进会，通过“解剖麻雀”,立起工作标准和样板,带动全域高质量抓清理规范。三是全方位抓考评。重视“管过程、看结果”,将清理规范农村集体承包合同工作情况,纳入镇办经济社会发展综合考核定量指标,以及基层党建“抓镇促村”责任制考评和镇办党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,强化日常督导排名和评估验收结果运用。

规范管理、兴办公益,巩固“好战果”

坚持边清理边规范,同步盘活村级资产资源,最大限度保障村集体和群众的利益。一是严格“阳光理财”。聚焦群众最关注的“清收资金怎么管、怎么用”问题,对清理规范工作中收缴的各类承包费,严格纳入镇办农村集体“三资”委托代理服务中心代管,并明确“四不四可”使用原则,即:不得发放村干部报酬及购买保险、不允许非生产性开支、不能私自拆借挪用、不准投资理财,可用于村级公益性设施建设、可提高村民福利待遇、可扩大再生产、可扶贫救济,确保真正惠及广大群众。二是严防“前清后乱”。区别不同实际情况,指导镇村扎实做好承包款项清收结算、不规范承包合同重新修订、集体资产资源重新发包等工作,同步做好各类合同编号归档,依托“农廉网”等平台建立信息化档案。结合清产核资工作,同步在清理规范村集体承包合同中核增、核销村级债权债务,按类别建立固定资产台账、集体资源登记簿和承包合同管理台帐,定期清查盘点,强化动态监管。按照“于法周延、于事简便”原则,完善落实承包合同管理、资产资源运营、重大事项招投标等制度,凡今后签订村集体承包合同,严格落实村级“四议两公开”民主决策机制。三是盘活“沉睡资本”。对通过清理规范内挖出的村集体富裕资金和闲置资产、资源等,鼓励镇村因地制宜摸索盘活运营的新路子、新模式,聚焦村集体增收“清零”“进三”“跨五”“奔十”的目标,全力发展壮大村集体经济,带动群众脱贫致富。如大张庄镇洼子村、南岩四村等将清理收回的集体土地、山林等资源,以租赁或入股合作社等形式,发展休闲观光农业、“农家乐”等乡村旅游项目,找到了强村富民“金钥匙”。