YYDR-2020-0020008

沂源县人民政府办公室

关于印发沂源县工业投资项目“先建后验”改革实施方案的通知

 源政办字〔2020〕45号

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各有关部门，各有关企事业单位：

《沂源县工业投资项目“先建后验”改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             沂源县人民政府办公室     

                               2020年6月17日       

（此件公开发布）

沂源县工业投资项目“先建后验”改革

实 施 方 案

为进一步优化营商环境，深入推进“放管服”改革，加快工业投资项目审批制度改革，根据《关于印发〈淄博市工业投资项目“先建后验”改革实施意见〉的通知》（淄联办字〔2020〕2号）、《沂源县工业投资项目“1+N”审批制度改革实施方案》（源政办字〔2019〕35号），结合工作实际，制定本方案。

一、总体目标

工业投资项目在签订《国有土地使用权出让合同》后，若其他相关审批手续尚未办理完成，项目建设单位可按照相关审批部门要求作出承诺，申请“先建后验”，并依法依规开展项目施工。通过“先建后验”的实施，着力构建便捷高效的审批服务体系，促进项目早日落地投产。

二、实施范围

“先建后验”改革适用于纳入“1+N”审批范围的项目，即除涉及危化品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹，以及关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的项目外的其他工业投资项目。政府投资项目可参照执行。

三、办理流程

（一）企业申请。对符合准入条件的投资项目，项目建设单位申请“先建后验”时，应向县政务服务中心工业投资项目“1+N”审批综合受理窗口提交以下要件资料：

1.项目立项证明；

2.国有土地使用权出让合同；

3.工业投资项目“先建后验”申请表。

（二）受理审核。按照“同级事项同级牵头办理”的原则，县政务服务中心综合窗口收到项目建设单位“先建后验”申请后，由县联审办在2个工作日内组织联审会议审核，各相关职能部门分别出具书面审核意见。 

（三）项目建设。各相关职能部门出具同意“先建后验”意见，项目建设单位提交承诺书后，由建筑工程施工许可主管部门发放《建筑工程施工通知单》和《建设工程质量安全监督通知单》，办理质量安全监督手续，纳入工程监管范围，项目建设单位在取得《建设工程施工图设计文件审查合格书》后，在工程质量、安全、扬尘和农民工工资支付等保证措施到位的情况下，可按照施工要求及相关规定先行开工建设。

（四）事中监管。项目建设过程中，相关职能部门实施全程跟踪服务与监管，督导核验项目建设单位履行承诺情况，完善相关审批手续，并对是否按照承诺标准、设计要求开展施工进行监管服务。建设单位未履行承诺的，相关职能部门应依据职责及时予以处置。

（五）竣工验收。对于履行承诺按期完成各项相关审批手续的项目，项目竣工后，可及时通过“淄博市工程建设项目审批管理系统”向县住房城乡建设局提出限时联合验收申请。县住房城乡建设局应在1个工作日内通知相关职能部门开展限时联合验收。各相关职能部门应在收到竣工验收通知后，按照《关于印发全面推进建设工程竣工限时联合验收实施意见的通知》(淄建改办〔2019〕9号)的要求和验收办法，于5个工作日内组织竣工验收并向牵头部门提报验收情况报告。对验收合格的项目，由相关职能部门发放相关证照或许可文件；项目竣工后经验收不合格的，不得投产运行。

四、职责分工

（一）项目单位：项目建设单位在建设过程中，应严格履行承诺，依法依规开展项目施工。若因自身原因不能兑现承诺且违法开工建设的，各相关职能部门责令其整改，整改后仍未达标的，中止“先建后验”程序。各相关职能部门应根据相关法律法规的规定及实际情况分类处置。项目建设单位自行承担因不兑现承诺而造成的相应法律后果。

（二）职能部门：县发展改革局作为工业投资项目“先建后验”改革的牵头协调部门，进一步建立完善工作流程和配套措施。各相关职能部门是投资项目建设“先建后验”的监管责任主体，应及时落实监管责任，对项目进行全过程跟踪服务和监管，对未能履行承诺的建设单位，相关职能部门要依法及时予以处置，并把企业履行承诺情况纳入相关考核和信用监管。

（三）园区机构：园区管理机构要加快园区基础设施建设，保障项目建设、生产运行设施配套完善，为工业项目实施“先建后验”创造必要条件。要强化项目服务专班责任，做好为企业代办各项审批服务，监督项目建设单位履行各项承诺。

五、保障措施

（一）加强宣传引导。“先建后验”改革是提升审批效能、优化营商环境的重要举措，对增强市场活力、助推经济发展具有重要意义，各相关职能部门要高度重视，强化措施，加强宣传引导，鼓励企业积极申请，并主动做好各项服务工作。

（二）提高服务水平。各相关职能部门要加强工作人员业务培训，不断提高其业务素质和操作技能，提升综合服务水平。同时要在工作中及时总结经验，调整优化工作方案，不断完善工作措施，确保“先建后验”改革取得实效。

（三）建立容错机制。鼓励和支持“先建后验”改革工作进一步深化，对工作中主观上出于公心、担当责任，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，未达到预期效果、造成损失的行为或失误，可予容错。

本方案自2020年7月17日起施行，有效期至2025年7月16日。

附件：1.工业投资项目“先建后验”申请表

           2.工业投资项目“先建后验”流程图

附件1

工业投资项目“先建后验”申请表

单位（盖章）：

附件2

工业投资项目“先建后验”流程图