沂源县人民政府办公室

印发关于建立健全沂源县农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的实施意见的通知

源政办字〔2019〕9号

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各有关部门，各有关企事业单位：

《关于建立健全沂源县农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                    沂源县人民政府办公室

                                                     2019年2月11日

（此件公开发布）

关于建立健全沂源县农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的实施意见

为进一步改善农村人居环境，加强生态文明建设，巩固农村改厕成果，保证农村改厕长久发挥效益，根据省农村无害化卫生厕所改造联席会议办公室《关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的意见》（鲁建村函〔2017〕19号）要求，结合我县实际，现就建立健全我县农村改厕后续管护长效见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神，深化“农村厕所革命”，扎实推进乡村生态振兴。加快推进改厕工作规范化、制度化、长效化，建立健全农村改厕后续管护长效机制，促进农村人居环境改善，打造美丽宜居家园。

二、基本原则

（一）管护长效化。把建立健全长效管护机制摆在突出位置，加强对农村无害化卫生厕所的使用管理和维护，确保农村改厕日常管理到位、设施维护及时，避免重复改造和环境污染的情况，确保群众满意。

（二）运作市场化。遵循市场规律，充分发挥市场主体作用，鼓励企业、个人等参与改厕建设、检查维修、定期收运、回收利用等工作，探索建立管护服务价格补偿机制。

（三）责任明细化。加强农村无害化卫生厕所后续服务管理机制建设，明确镇（街道）、村（社区）、农户各方责任，做到责、权、利统一。要尊重农民意愿和要求，积极引导农民群众参与改厕后续管理和维护。

（四）统筹一体化。加强统筹协调，形成推进合力，将农村改厕与农村污水处理、城乡环卫一体化、水肥一体化、脱贫攻坚等工作统筹考虑，充分利用现有人员和设备，实现绿色、环保、低碳、可持续发展。

三、工作任务

（一）加强管护能力建设。各相关镇（街道）要按照市场化、专业化、社会化运作要求，因地制宜地选择改厕管护模式，对改厕进行统一管理。要认真总结改厕后续管护经验，在完善提升现有管护公司服务能力的同时，根据实际需要增加农厕服务站点、服务设施以及工作人员配置，提高管护水平。管护公司要严格落实“十有”建设标准（即有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用），不断增强管护服务能力。

（二）提高管护服务质量。各镇（街道）要综合协调、分类管理，及时公开服务标准、服务承诺和服务电话，并加强对原厕具中标供应企业、施工单位、管护公司的监督管理，切实提高改厕使用效率。对质保期和质保范围内的问题，要督促原厕具中标供应企业和施工单位及时进行免费维修；对质保期和质保范围以外的问题，要协调组织管护公司或管护服务站及时进行维护，相关维修费用由农户承担。

（三）强化改厕使用宣传引导。制作使用明白纸，在厕所明显位置张贴，引导农户规范使用、维护厕具，严禁将生活废水倒入化粪池，影响发酵效果；禁止将菜叶、食物残渣等硬物杂物扔入便器，造成堵塞。加强宣传引导，培养农户养成良好卫生习惯，保持厕房内干净、整洁，因地制宜采取冬季保暖措施，防止厕具及配件冻裂。

（四）抓好粪液粪渣处理利用。对粪液粪渣的处理利用，要坚持统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用，确保记录齐全、去向明确，严禁随意倾倒造成二次环境污染。大力推广先进实用的粪液粪渣综合利用模式和生产技术，鼓励现有生物肥或堆肥厂通过升级改造接纳粪液粪渣，进行资源化利用。引导农业龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体将粪液粪渣作为有机肥加以使用；对有使用需求的散户，在不污染环境的前提下，可将渣液留给农户自行施肥。有条件的镇（街道）要创新工作方式，有步骤地开展提升改造，逐步提升农村生活污水治理水平，推动改厕与农村污水处理设施投资、建设、运营、维护的一体化和市场化。

四、保障措施

（一）健全组织领导机制。各镇（街道）要将改厕长效管护机制建设作为改厕工作的一个重要环节，严格落实主体责任，制定具体的实施办法，全过程、全方位地抓好农村改厕后续管护工作。按照“县级协调、镇（街道）村落实”的原则，县住房城乡建设局牵头负责，各镇（街道）、村负责具体推进落实，加快建立形成县、镇、村三级管理协调网络。

（二）健全政策保障机制。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索建立政府购买服务、市场化运作维护机制，多方筹集改厕后续管护资金，提高后续管理资金保障水平。对改厕后续管护工作，县、镇（街道）财政将根据考核结果，给予相应的资金支持。同时，按照农户受益、农户付费的原则，综合考虑经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费标准，逐步建立农村改厕农户缴费制度，倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。

（三）健全监管督导机制。将后续管护工作纳入各镇（街道）的文明镇（街道）考核，各镇（街道）要制定监管考核实施办法，定期对辖区内厕所使用、管护等情况进行检查考核，建立自上而下的改厕工作监管考核机制，确保无害化卫生厕所后续管护常态化、长效化。对农村改厕后续管护不到位的，有关镇（街道）要及时进行整改。对因履职不到位、造成环境污染事件的，要依法依规追究有关人员责任。

（四）健全宣传引导机制。通过广播电视、公益广告、入户走访、发放明白纸等方式，大力宣传农村无害化卫生厕所后续管护长效化对美化农村居住环境、改善农村生活方式、提高农民健康水平的重大意义，宣传后续管护的优惠政策、使用方法和注意事项、厕具维修、渣液抽取方式等，打消群众的使用顾虑，提高群众对改厕后续管护的知晓度、参与度、认可度，让群众用的放心、省心、安心。

附件：全县农村无害化卫生厕所改造后续管护考核细则

附件

全县农村无害化卫生厕所改造后续管护考核细则

一、基本原则：农户付费、政府补助、企业运作、定期考核。各镇（街道）的改厕管护公司负责做好改厕管护工作，并按30元/次/户的标准向改厕户收取抽液费用，县、镇财政分别按10元/次/户的标准对改厕管护公司进行补助，同时要严格按要求做好管护考核和考核结果运用工作。

二、任务目标：对有改厕任务镇（街道）的改厕管护公司进行月度考核，确保达到后续管护正常运行长期化的目的。

三、考核方式：由各镇（街道）负责对辖区内的改厕管护公司进行考核，考核实行“百分”考核制；县级负责做好考核结果的抽查，凡弄虚作假的，将视情况扣除相应的县级补助资金。

四、考核内容

以“十有”标准进行考核，即：

1.有场所（10分）。农村无害化卫生厕所管护公司（以下简称“农厕管护公司”）要具有固定办公场所和经营场所，室内面积不低于20平方米，配备必需的桌椅、电脑、配件柜等办公设备，具备条件的得10分，办公场所和设备配备不全的每项扣5分。

2.有牌子（2分）。各管护公司在经营场所门口悬挂“XXX农厕管护服务站（中心、公司）”牌子，牌子齐全的得2分，否则不得分。

3.有车辆（20分）。农厕管护公司应根据当地实际配备大小不一的标准化专业吸粪车，原则上按每约3000农厕户配备1辆的标准配齐吸粪车，按标准配备吸粪车的得10分；正常开展吸粪业务，且群众满意的得10分，现场调查每1户不满意的，扣1分，每有1户投诉经核查属实的，扣2分。

4.有人员（10分）。农厕管护公司要按照约每辆吸粪车配备两名专职工作人员的标准配备专职工作人员，其中，设专兼职维修技术人员1-2名，负责农户厕具配件更换维修，指导农户科学正确的使用无害化卫厕，按标准配备人员的得10分，每少1人，扣5分。

5.有电话（3分）。农厕管护公司要通过广播、标语及农厕管护宣传手册、服务卡等形式，公开服务电话，方便群众联系得3分，否则该项不得分。

6.有制度（10分）。农厕管护公司的办公场所室内应悬挂服务人员及职责、服务内容、服务范围、服务标准、服务价格、服务承诺、监督考核等工作制度。齐全的得10分，每少1项，扣1分。

7.有经费（10分）。改厕后续管护实行“固定收费、企业运作、政府补助”办法，对进行粪液抽取的农户，固定收费30元/户/次，县、镇财政另按每户每次各补助10元的标准，对管护公司进行财政资金补助。农厕管护公司按标准收费的，得10分，每发现1次不按标准收费的扣5分。

8.有配件专柜（20分）。农厕管护公司应设立配件室或配件专柜，摆放由厂家供应的各种厕具更换零配件，公示材料费、维修费价格的得10分，否则不得分；农户厕具出现问题时，村民可通过服务电话联系维修技术人员上门服务，更换配件以厂家成本价收取的得10分，否则每项扣2分。

9.有活动记录（10分）。农厕管护公司要为服务范围内的改厕户建立管护档案，做好厕具维修、粪液抽取等服务记录，适时更新维护数据，方便维护、维修和跟踪管理的，得10分，活动记录造假的，该项不得分，并作相应的处罚。

10.有粪液利用（10分）。农厕管护公司要有粪渣粪液处理方式，并进行资源化利用，形成良性循环的，得10分。粪渣粪液随意倾倒，造成二次环境污染的，该项不得分。

五、结果运用。考核结果与财政补助资金相挂钩，按季度进行相关补助资金的拨付，对考核结果90分以上的，县镇财政全额兑现相应的补助资金；90分以下的，按得分百分比拨付相应的财政补助资金（实际补助资金=补助标准×考核得分/100）。镇（街道）负责核准核实管护公司活动记录，凡弄虚作假的，一经查实，在扣除虚报数额对应的补助资金的基础上，处以10倍金额的处罚，并对镇（街道）考核成绩进行相应扣减。