源政办发〔2019〕14号

沂源县人民政府办公室

关于印发沂源县市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管工作实施方案的

通    知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各部门，各有关单位：

《沂源县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沂源县人民政府办公室

2019年12月8日

（此件公开发布）

沂源县市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管工作实施方案

    为做好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，按照《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(鲁政发〔2019〕10 号)和《淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2019〕10 号文件做好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》（淄政发〔2019〕12 号)精神,结合我县实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进的工作原则，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实提升市场监管的公平性、规范性和有效性，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。

    二、工作任务

    按照省工作目标和时间节点安排，在省政府建设“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称“省工作平台”），省相关部门发布随机抽查事项清单、制定抽查工作细则、工作指引的基础上，不折不扣落实各项工作任务。

    （一）建立健全随机抽查“两库”。县“双随机、一公开” 监管工作联席会议办公室牵头组织市场监管领域相关部门建立健全随机抽查“两库”。各相关部门要按照省市场监管局会同省相关部门共同制定的建设标准，依托省工作平台，建立健全与省市相关部门制定的抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”），并进行动态管理。检查对象涉及多领域监管业务的部门，要对本部门各业务条线监管抽查事项的检查对象，分别建立相应的检查对象名录库分库。相关部门将本部门行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入执法检查人员名录库。对特定领域的抽查，可通过政府购买服务等方式辅助开展。

    （二）科学制定抽查计划。各相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则，科学制定部门年度抽查工作计划，每年 1 月底前报县市场监管局备案，并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公开。县“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室统筹市场监管领域各相关部门年度抽查工作计划，制定全县部门联合抽查年度计划，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。

    （三）完善抽查检查实施机制。部门联合“双随机、一公开” 监管工作，由发起部门作为牵头部门，依托省工作平台，具体负责组织实施。根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。抽查依据省相关部门制定的抽查工作细则、工作指引开展，可采用综合联查、风险分类联查、专项整治联查方式，可采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。抽查涉及专业领域的，可委托第三方开展工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。有条件的可开发抽查移动端APP，配备智能移动执法装备，实现执法全过程记录。

    （四）强化抽查检查结果公示运用。各相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台，由省工作平台推送至国家企业信用信息公示系统（山东）公示。对抽查发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。通过国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台，实现抽查检查结果政府部门间互认共享，促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。

    （五）健全风险防控机制。各相关部门对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时实施检查、 处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题，通过“双随机、一公开”方式，对所涉抽查事项开展针对性的专项检查。对无证无照经营，按照《无证无照经营查处办法》等规定予以查处。

     三、保障措施

    （一）加强组织领导。在沂源县推进政府职能转变领导小组框架内，成立沂源县“双随机、 一公开”监管工作联席会议，县发展改革局、县教育和体育局等16 个市场监管领域相关部门作为成员单位，联席会议办公室设在县市场监管局。有关部门要按照“系统抓，抓系统”的要求，落实“一把手”责任制，切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。

    （二）密切协作配合。县市场监管局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同相关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作。各相关部门要加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提高综合执法能力和水平。

    （三）强化督查考核。将“双随机、一公开”监管工作开展情况纳入绩效考核体系，每年组织一次专项督查，对推动落实不力的，按照有关规定予以严肃问责。县市场监管局要定期调度通报工作进展情况，年底专题报告县政府。

各有关部门要根据鲁政发〔2019〕10 号、淄政发〔2019〕12 号文件和本通知精神，结合实际，尽快研究制定具体工作方案。

    附件:沂源县“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

    附件

沂源县“双随机、一公开”监管工作

联席会议成员名单

召 集 人：沈照生  县政府副县长

副召集人：马中举  县财政局局长、市场监管局局长

成    员：陈奉义  县发展改革局副局长

王富国  县教育和体育局副局长

郑功军　县公安局副政委

史新明  县人力资源社会保障局党组成员、劳动

人事争议仲裁院院长

韩启龙  县住房城乡建设局副局长

亓春霞  县交通运输局副局长

李长城  县农业农村局副局长

 葛光利  县商务局副局长

 李代祥  县文化和旅游局副局长

 齐元琳  县卫生健康局副局长

 董正良  县应急局副局长

 董立武  县市场监管局副局长

 周玉峰  县综合行政执法局副局长

 陈纪华  县统计局副局长

 东明富  市生态环境局沂源分局副局长

 齐军山  县税务局副局长

联席会议办公室设在县市场监管局，马中举同志兼任办公室主任，董立武同志兼任办公室副主任。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县法院，县检察院。

      县工商联。

沂源县人民政府办公室    2019年12月8日印发