源政办发〔2018〕30号

沂源县人民政府办公室

关于印发沂源县政务信息系统整合共享

实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各部门，各企事业单位：

《沂源县政务信息系统整合共享实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                    沂源县人民政府办公室

                               2018年2月7日

（此件公开发布）

沂源县政务信息系统整合共享实施方案

根据省政府办公厅《关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕75号）、市政府办公厅《关于印发淄博市政务信息系统整合共享实施方案的通知》（淄政办发〔2017〕45号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的总体要求和“先联通，后提高”的基本原则，到2018年底前，全面整合、清理、规范全县各级各部门政务信息系统，配合完成全市电子政务规划和顶层设计“两个中心、三个平台、四大支撑体系”建设任务，实现全县政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享，基本形成设施集约统一、资源高度共享、业务有机协同、服务便捷高效、安全保障有力的发展格局，为构建精简高效的政务环境，实施新旧动能转换重大工程，加快推进新型智慧城市建设，提供有力支撑和基础保障。

二、开展政务信息系统普查清理，促进部门政务信息系统有机整合

（一）自查摸底，全面掌握部门内部政务信息系统情况。组织开展全县政务信息系统普查工作。各镇（含街道、经济开发区，下同）、各部门梳理自有政务信息系统，全面掌握各类信息系统的数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、建设运维经费来源、承载网络等。2018年2月底前，完成全县各类政务信息系统建设和应用现状的普查工作，摸清全县“僵尸”系统、“影子”系统相关情况，形成系统清理清单和清理计划。（各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

（二）“审”“清”结合，加快消除“僵尸”“影子”信息系统。推动县直各部门全面清理系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及适用范围小、频度低的“僵尸”系统；全面整合设置重复、功能相近的“影子”系统。2018年3月底前，按照清理清单和清理计划完成清理任务。（各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

（三）推进整合，加快部门内部信息系统整合。根据省、市相关要求，推动各镇、各部门分散隔离的政务信息系统加快进行整合，整合后按要求分别接入电子政务外网公共服务域和行政服务域的共享交换平台。在梳理部门现有政务信息系统的基础上，形成政务信息系统整合共享清单，明确整合共享完成时限。2018年6月底前，各部门梳理整合业务工作流程，将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，统一接入市政务信息资源共享平台，基本消除以单个内设机构、所属单位名义存在的独立信息系统。（县政府办公室牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门具体落实）

三、推动设施共建，加快电子政务共享基础设施建设

（一）加快推进全县电子政务外网统一规范管理工作。进一步优化全县电子政务外网网络结构，联通市电子政务外网公共服务域和行政服务域，扩大网络覆盖范围，推动并规范部门接入，健全管理体制机制，提升电子政务外网的网络支撑能力。2018年6月底前，完成县级电子政务外网城域网、广域网升级改造建设，联通县、镇外网网络，县直各部门完成本单位内部局域网建设工作，实现电子政务外网镇、县直部门的全覆盖接入。2018年12月底前，完成县、镇两级政府部门互联网出口整合工作，基本具备跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力；全面整合各级各部门各类业务专网，各级各部门新建非涉密信息系统应统一由电子政务外网承载，原则上不再新建独立的业务专网网络。（县政府办公室牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

（二）加快推动部门电子政务资源的云化整合迁移。各镇、各部门在梳理政务信息系统的基础上，按照“应上尽上”的原则，有序组织部门内部各类业务系统向市政务云平台迁移，根据信息系统所承载的网络进行分类，分别迁移至市政务云平台公共服务云或行政服务云，2018年3月底前，制定部门内部政务信息系统迁移计划和迁移工作方案，报县政府办公室（联系电话：3222192）审核。2018年6月底前，梳理部门内部建设的政务云平台、大数据平台和各部门分散建设的机房、计算、存储的各类资源，整合成统一的基础设施资源，纳入省、市政务云管理体系；尚未建立统一的政务云平台的，今后不再建设；新建业务系统一律依托市级政务云平台部署。2018年12月底前，全面完成各部门内部政务信息系统整合迁移工作，原则上不再批准部门新建或部署独立运行的政务信息系统。（各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

四、促进信息共享，加快推进政务信息资源体系建设

（一）健全完善政务信息资源目录体系。2018年2月底前，根据省、市政务信息资源目录规范要求，通过市政务信息资源目录管理系统，对目录进行初步规范调整，明确数据来源、格式、更新、共享和开放等属性。2018年3月底前，结合政务信息资源目录梳理情况，明确可开放公共数据资源，编制可开放的公共数据资源目录。2018年6月底前，县直各部门梳理自身共享需求，形成全县政务信息资源目录、需求目录、共享目录清单，为信息资源共享交换奠定基础。2018年12月底前，按照省市统一安排，结合政务信息资源共享交换、公共数据资源开放以及大数据管理等工作推进情况，对目录进一步规范。（县政府办公室牵头，县直各部门负责）

（二）加快形成政务信息资源共享交换体系。各镇、各部门加快接入市级政务信息资源共享交换平台，县编办、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县卫生和计划生育局、县市场监管局等单位接入市政务信息资源共享平台，融合有关数据形成人口、法人单位、空间地理基础信息库；配合市里实施跨层级、跨地区、跨部门政务信息资源共享交换应用试点，配合省级共享平台实现跨层级、跨地区共享交换应用。2018年3月底前，各镇、各部门接入市级政务信息资源共享交换平台，形成全市统一的政务信息共享交换体系；各镇、各部门不再独立建设部门级平台，已有的平台逐步向市级共享平台迁移。原则上，接入市级共享交换平台通过数据接口完成，部门间数据共享交换必须通过共享平台实现。2018年6月底前，在宏观经济、公共信用、电子证照、决策支持等重点领域，配合省里开展基础信息资源库建设和应用工作，全面开展跨层级、跨地区、跨部门政务信息资源共享交换应用（县政府办公室牵头，各镇、街道、经济开发区，县直有关部门具体落实）。2018年12月底前，建设综合治税、社会保障、城市管理3个主题库，为大数据应用分析提供基础数据支持（县财政局、县人力资源和社会保障局、县综合行政执法局分别牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门配合）。

（三）探索建设政务信息资源开放应用体系。制定政府数据开放标准和开放计划，明确开放范围和开放领域。2018年3月底前，结合政务信息资源梳理情况，明确可开放公共数据资源清单，完成可开放公共数据资源目录的审核；完成开放数据资源与市统一数据开放平台对接，在全省统一的公共数据资源开放平台及开放网站发布数据或数据开放接口。（县政府办公室牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

（四）同步建设政务信息资源监督保障体系。完善管理和技术措施，定期开展数据真实性、规范性、准确性监督检查，依法查处重大数据违法行为，预防和严惩数据造假。2018年3月底前，按照省、市有关规定，出台有关检查和管理办法。（县政府办公室、县统计局牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

五、实行一体化服务，规范政务服务平台体系建设

（一）加快推动形成统一的政务服务平台。统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。2018年3月底前，各镇、各部门要梳理整合分散建设的行政权力和公共服务信息系统资源。2018年6月底前，完成部门自建行政许可、行政处罚、公共服务等业务信息系统与政务服务平台的对接和数据共享，并完成并联审批、物流平台、网上预约、第三方代办等政务服务试点工作。2018年12月底前，完成其他有关行政权力事项在政务服务平台运行；配合完成并联审批、物流寄送、网上预约、第三方代办等统一服务的实施部署和业务调整工作；开展政务信息资源共享在政务服务平台中的综合应用。（县编办、县法制办、县政务服务中心管理办公室牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

（二）整合形成统一政务服务门户。配合推进全市政府门户网站集群建设，推行统一身份认证。依托全市政府网站统一技术平台，整合各部门自建面向公众服务的互联网网站，建成市级一体化政务服务门户。2018年6月底前，按照《政府网站发展指引》要求将全县各类政府网站迁入政府网站统一技术平台运行，进一步规范全县政府网站设置，实现县政府门户网站接入市统一身份认证体系，全面完成全县各级各类政府网站的集中管理工作（县政府办公室牵头，县直各部门配合）。对面向公众服务的系统进行优化整合，按照统一政务服务体系建设要求，完成各部门面向公众服务的系统与政务服务平台的整合。（县政务服务中心管理办公室牵头，县直各部门配合）

（三）加强各类投诉热线整合共享工作。对全县各部门现有投诉热线服务资源进行梳理整合。2018年6月底前，完成全县各类热线服务资源、主要社交平台与政务服务平台的数据对接和服务融合，依托市电子政务外网，在现有淄博12345民生热线服务平台基础上，配合建设全市统一的12345政务服务热线，提升在线服务效率和质量。（县政府办公室牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

六、优化政务业务流程，推进业务协同体系建设

（一）加快推动政务协同办公平台建设。依托市电子政务外网，以市政府试点推行的协同办公系统为基础，整合各部门分散设置的网络会议、视频监控、电子邮件、即时通讯等基础业务系统，实行集中统一管理，提高业务互通能力和资源使用效率。2018年6月底前，制定部门间主要业务系统流程优化和服务对接规范，各部门完成现有业务系统的接口开发，实现与全市协同办公系统对接；完成全县网络会议系统和视频监控系统的整合应用方案的制定工作。2018年12月底前，完成会议、督查、政务信息、档案、应急管理等相关业务系统的整合、迁移工作。（县政府办公室、县公安局牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门配合）

（二）加快推进全县移动办公服务一体化建设。加强全县各类移动办公网络和终端的安全管理，完善配套制度，推动非涉密办公业务的移动应用。2018年3月底前，梳理完成全县现有各类移动办公业务系统，根据梳理情况，制定全县移动办公业务系统与全市一体化移动办公服务平台对接方案。2018年12月底前，全县结合办公业务系统整合、迁移工作，完成移动办公业务系统与全市一体化移动办公服务平台的对接工作。（县政府办公室牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门具体落实）

七、保障措施

（一）体制保障。按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的原则，调整整合涉及电子政务、信息化、大数据、智慧城市等相关工作职能，形成全县统一的管理机构，负责统筹管理、协调推进、考核评价和业务指导工作；县直各部门指定具体科室，负责各自电子政务和信息资源有关工作。继续完善电子政务项目归口管理，建立电子政务建设项目和运维全口径备案制度，凡由政府投资建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府政务信息的各类信息系统，必须履行规划审核和项目报批程序，执行政府采购相关规定；国家、省、市有关工作部署在我县的，凡涉及政务信息系统建设的，必须进行县级统筹。部门内部新建项目，必须以部门为统一申报单位，不允许内设机构、所属单位单独申报项目。（县政府办公室、县编办牵头，各镇、街道、经济开发区，县直各部门具体落实）

（二）财力保障。县财政部门要加大对政务信息系统整合共享工作的财政支持力度，优先支持全县通用基础设施和通用业务系统建设，各镇、各部门要主动与财政部门对接，按照共享工作任务分工，将此项工作中涉及到的政务外网建设、部门内部信息系统整合、业务系统迁移、信息共享等工作任务有关工作经费纳入年度财政预算，确保完成整合共享任务。继续扩大政府购买服务、政府与社会资本合作等建设模式在电子政务和大数据发展领域的应用。（县政府办公室、县财政局，各镇、街道、经济开发区负责）

（三）智力保障。充分发挥信息化部门技术专家和企业专家等高层次人才在政务信息系统建设和整合共享中的作用，加强与国内外重要智库资源和技术先进第三方的合作，鼓励引导社会力量参与新型智慧城市、电子政务和大数据相关领域的研究工作，探索建立专家咨询制度。2018年6月底前，建立县新型智慧城市和大数据发展专家咨询委员会（县政府办公室负责）。进一步优化电子政务、大数据等方面专业人才引进、培养和使用机制，对特殊岗位、急需人才采取聘任制、项目制等形式给予保障。（县人力资源和社会保障局负责）

（四）监督保障。将政务信息系统整合和信息资源共享工作列入县政府重点督查内容，建立考核评价体系，发挥统计执法监督、专家评价、媒体监督和第三方评估作用，加强结果运用，切实发挥导向和激励作用。（县政府办公室负责）

（五）审计保障。进一步加强政务信息化建设项目审计，从2018年起，根据建设情况和工作需要，抽取一定数量的县级电子政务项目，适时安排绩效审计，逐步建立信息化项目一建设一审计的常态化审计制度。（县审计局负责）

（六）安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风险评估，切实按照相关法律法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定。加强统一数据共享交换平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换的数据安全。（各镇、街道、经济开发区，县直各部门负责）

县政府办公室牵头组织实施本方案（具体工作由县政府信息中心承担），会同有关方面逐项明确工作任务书、时间表和路线图，抽调有关单位精干人员组建阶段性工作班子加快推进。

附件：《沂源县政务信息系统整合共享实施方案》推进时间表

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