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发布机构: 沂源县政府办公室 组配分类: 政府文件

沂源县人民政府关于印发沂源县新旧动能转换重大工程实施规划的通知

发布日期:2018-12-31 15:45:07 浏览次数:字体:[ ]


源政发〔2018〕23号

 

 


沂源县人民政府

关于印发沂源县新旧动能转换重大工程

实施规划的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,县政府各部门,各企事业单位:

现将《沂源县新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                             沂源县人民政府

                            2018年12月 29日

(此件公开发布)

沂源县新旧动能转换重大工程实施规划

 

为认真贯彻党的十九大精神和省市工作部署,加快推进实施新旧动能转换重大工程,建设国家重点生态功能区,实现沂源争先进位、走向前列,特制定本实施规划。

第一章  思路目标

加快新旧动能转换,是山东省精准把握当前经济社会发展的阶段性特征,着眼长远、创新求变作出的重大战略决策,对于沂源转型升级加快发展意义重大。面对新形势、新环境、新要求,必须发挥基础优势、强化责任担当,努力在新旧动能转换中走向前列。

第一节  转换基础

近年来,全县上下认真贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署,积极践行新发展理念,紧紧围绕“争先进位、走向前列”的目标定位,着力建设转方式、调结构、促改革,经济社会保持持续健康发展,经济动能转换奠定良好基础。

综合经济实力明显提升。截至2017年底,实现地区生产总值295.2元,同比增长8%;一般公共预算收入20亿元,同比增长6.6%,一般公共预算收入占地区生产总值比重达到6.8%,税收收入占一般公共预算收入比重达到70.5%;固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到213.1亿元和164.1亿元,同比分别增长4.3%和 10.5%。

产业发展层次明显提升。截至2017年底,三次产业比例调整为11.08:42.89:46.03,第三产业占地区生产总值比重高于第二产业占比3.14个百分点,全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到57.7%,研究与试验经费支出占地区生产总值比重达到3.95%。

生态环境质量明显提升。全面完成上级下达的节能减排任务,城乡绿量显著增加,森林覆盖率达到58%,比2016年提高0.1个百分点 。空气环境质量持续改善,全年空气优良天数285天,优良率达到79.2%,空气质量保持全市最优,沂河韩旺出境断面水质稳定达到三类水标准,连续14年优于功能区划标准,被确定为国家重点生态功能区。

人民生活水平明显提升。截至2017年底,居民人均可支配收入25071元,增长9.1%,城镇居民人均可支配收入35943元、农村居民人均可支配收入16222元,同比分别增长8.8%、9.7%。城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡基本养老保险覆盖率和基本医疗保险覆盖率分别达到81.6%和95%。

同时,也要清醒地认识到,我县经济发展中还存在不少问题,产业转型升级任务仍然十分繁重,产业层次不高,传统产业占比居高不下,骨干企业支撑能力不强,企业自主创新能力差,新产业发展后劲不足,新技术、新业态、新模式探索运用不充分,生态建设的基础还比较脆弱。与市中心城区及其他区县发展融合度低,在互联互通、资源共享、抱团发展方面存在较大劣势。制约经济发展的结构性、体制性矛盾依然不同程度存在,投融资体制、科技创新、园区管理运营等制度体系有待完善,改革创新力度需进一步加强。

第二节  主攻方向

当前,世情、国情、省情等外部环境正在持续发生深刻变化。从国际看,以新兴要素为支撑的新经济成为推动世界经济复苏繁荣的主要力量,中美贸易摩擦不断升级,在曲折中深入发展成为经济全球化的特征。从全国看,以供给侧结构性改革为重点,实现高质量发展成为构建现代化经济体系的核心目标,经济增长的内生力量不断增强,向好势头更加巩固。从全省看,新旧动能转换成为统领全省经济发展的重大工程。就我县而言,新旧动能转换的形势紧迫但空间广阔、潜力巨大,转型发展面临的机遇前所未有,风险挑战也前所未有,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

推进新旧动能转换,要顺应全球科技革命和产业变革趋势,全面把握以“四新”促“四化”的总体要求和推进路径,深入实施“互联网+”行动计划,大力发展数字经济、网络经济、信息经济等新产业、新业态,加快推进制造业智慧化改造、提升服务业智慧化水平、促进农业智慧化发展,培育大数据、云计算、人工智能、集成电路等新一代信息技术领域特色产业集群,推动制造业与互联网、服务业与先进制造业、旅游业与上下游产业、产业与城市、国防军队与经济社会发展等产业行业融合渗透,打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,不断积蓄支撑经济发展的强大动能。围绕新旧动能转换的本质内涵和核心要义,立足沂源实际,加快摆脱传统路径依赖,以“高、新、轻、绿”为方向,推动传统产业脱胎换骨、迸发活力,新兴产业加速崛起、倍增翻番,现代服务业做强做优、跨越发展,现代农业做精做细,融合发展,未来产业无中生有、超前布局,构建“6341”现代产业体系,引领产业发展方式根本转变、经济发展模式深度变革。

传统产业高端化。把六大传统产业技术改造作为主抓手,突出全产业链、企业生产线整体性、系统性技术改造,加快应用新技术、推广新模式、培育新业态、派生新产业,推动传统产业数字化、网络化、智能化,促进“老树发新芽”“有中出新”,实现传统产业提质效。

动能培育新兴化。以三大新兴产业培育为重点,着力培育壮大生物医药、新材料、新能源和节能环保三大主导产业,深度对接“互联网+”和“中国制造2025”,积极推广网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式,促进信息技术向设计、生产、市场等环节渗透,打造一批国际国内技术领先的创新链和特色优势产业集群,推动“筑巢引新凤”“无中生有”,实现新兴产业提规模。

产业结构轻型化。持续优化三次产业结构,加快实现产业结构由二三一向三二一转变,调节轻、重工业比例,加大力度淘汰低端产能,大幅压缩原材料加工和基础化工,在发展上实现从主要依靠土地、劳动力、资本等传统要素投入为主,向主要依靠知识、科技、信息、数据等新兴要素投入为主的转变,加快形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。

发展方式绿色化。坚持源头减排、过程控制、末端治理、综合利用的全过程绿色发展理念。集中实施减煤和治气、治水、土壤修复、矿山复绿工程;加强循环经济示范技术、项目、企业和模式建设,推行园区循环化改造、产业循环化组合、企业循环化生产,着力构建高效、循环、低碳、清洁的生产体系。

第三节  指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念和高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以国家重点生态功能区为统领,进一步提升思想境界和工作标杆,对标先进城市经验做法,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以信息化为助力,落实省市总体方案、实施规划和实施意见,聚焦传统产业提质增效、新兴产业培育壮大、现代服务业做强做优、现代农业大力发展,着力构建区域特色现代产业体系,推动新旧动能加快转换,努力将沂源打造成绿色生态先导区、生态旅游康养集聚区和生态农业示范区。

第四节  发展目标

坚持高点定位、科学谋划,统筹布局、协调推进,以信息化为引领,大力优化产业结构,提升产业发展水平。力争到2022年,全县新旧动能转换取得阶段性成果,“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右,基本形成新动能主导经济发展的新格局。

——产业转型走向前列。以工业强县引领产业迈向中高端,构建结构更优、质量更高的现代产业体系。到2022年,高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到60%和45%以上,规模以上工业增加值增长率达到10%以上,规模以上工业企业全员劳动生产率提高到50万元/人;工业化信息化融合指数达到75,主要行业关键工序数控化率达到85%以上;服务业增加值占地区生产总值比重达到53%以上,现代服务业占服务业比重达到54%以上;“互联网+”指数达到15,人均信息消费达到4000元。

——创新创业走向前列。实施创新驱动战略,建立创新型人才“柔性聘用”机制,协同推进科技、产业、市场、产品、业态、管理和模式创新。到2022年,科技进步贡献率达到61%以上,全社会研发投入占生产总值的比重达到4%以上,全县高新技术企业达到26家以上,国家级研发机构达到5个以上,各类高层次创新创业人才达到20人,万人有效发明专利拥有量超过10件。

——绿色发展走向前列。强力推进减煤减排,深入实施煤炭替代,调整能源结构,倒逼产业绿色转型。到2022年,全县万元地区生产总值能耗低于省市平均水平,超额完成省、市下达的节能减排任务目标;煤炭消费总量严格控制在市下达目标任务以内;SO2、NO2浓度均达到二级标准,PM10浓度下降13.6%,达到二级标准,PM2.5浓度下降30%;空气质量优良天数和“蓝繁”天数占比均达到85%以上;境内流域水系全部恢复生态功能,达到三类水体。

——开放合作走向前列。进一步扩大对外开放,持续拓展对外合作空间,推动跨行业、跨领域、跨区域的资源共享与融合发展,构建链条完整、功能多样、业态丰富、互利共赢的发展新格局。到2022年,年进出口总额突破7亿美元,实际使用外资额达到60亿元,累计利用外来投资总额突破260亿元;社会融资总量突破80亿元。

——发展生态走向前列。瞄准制约新旧动能转换的关键环节,以全面优化营商环境为突破口,持续推进“放管服”改革,聚力打造“三最”城市。到2022年,“三最”城市建设成果更加巩固,全县市场主体数量突破4万户;政务服务“零跑腿”和“一次跑腿”事项比例分别达到50%、100%。

到2028年,改革开放50周年时,提前完成这一轮新旧动能转换,转型发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效,实现县域经济跨越提升。到2035年,经济实力、科技实力大幅跃升,文化软实力明显增强,在基本实现社会主义现代化进程中走向前列。

第二章  重点产业

围绕高质量发展,坚持传统产业改造提升和新兴产业培育壮大并举,一、二、三次产业并进,以大项目、大企业、大基地、大品牌为载体,全面对接省“十强”产业,集中要素资源,突出生物医药、新材料、新能源和节能环保主导产业,加快构建区域特色鲜明、竞争优势突出的“6341”现代产业体系。

第一节  改造提升六大传统产业

充分运用新技术、新材料、新工艺、新设备,以装备升级、工艺流程再造、智能化改造、绿色提升为重点实施新一轮技术改造,一业一策、分类推进,加快转化形成新动能基础力量。

一、化工

通过创新驱动、产业整合,大力发展绿色化工、精细化工。加快建设化工产业园,配套完善园区道路及管网、热电、环保、消防等配套设施,实施智慧化工园区工程。依法依规关停取缔严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品。新上项目一律进入化工园区。不再新上基础化工、化工原材料项目。

二、机械制造

立足基础优势,发挥地域特色,推广应用柔性生产系统、自动化系统、智能控制系统,积极开展“机器换人”,建设一批自动化、智能化车间,推动机械产业走“专、精、特、新”的发展道路。大力发展服务型制造。加大制造技术与信息技术的深度融合,充分应用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术,全面创新制造和生产经营模式,拓展发展创新设计、供应链管理、整体方案解决、再制造、运维服务等业务领域,构建起机械工业适应信息时代的“产品+服务”的产业体系。推动传统装备产品升级换代。依托永华滤清器、源通机械等骨干企业,加强与高等院校、科研院所的产学研合作,在新装备、新工艺等方面寻求突破,提高研发设计、加工制造和系统集成水平,优化产品结构,改造升级基础零部件、汽车、船舶配套等传统产品。到2022年,传统机械行业规模以上工业企业关键工艺流程数控化率达到80%以上,骨干企业ERP系统普及率达到80%。

三、材料

加快玻纤企业资源整合,集中力量推进一批玻纤企业“退镇入园”发展。调整产业结构,提高产品档次,通过材料设计研发、制造流程及工艺优化等关键技术的重点突破,实现基础材料产品的高性能和高附加值、绿色高效低碳生产。着力提升玻璃纤维产业配套及技术水平,推行清洁生产和能源升级改造,加快发展新型玻璃纤维材料,推动玻璃纤维材料向高端化、绿色化、品牌化方向转型。

四、纺织

大力推进军民融合,加快发展面向终端消费的纺织产品,实施绿色发展战略,推广少水印染、废水有机物提取等绿色工艺。充分运用印染数字化监控系统、光机电一体化缝纫系统等先进装备技术,集成应用MES、ERP、PLM等信息系统,形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造新模式,实现关键装备智能升级。引导纺织制造企业实施柔性化改造,鼓励开展面向个性化需求的服务模式和商业模式创新。

五、采矿

在严格控制增量的同时,以信息化、自动化和智能化带动采矿业改造提升,对现有企业实施改造提升,构建矿山数字化信息系统,实现远程遥控和自动化采矿。

六、轻工

通过加强创意设计、技术改造、推广“互联网+”运营模式等,进一步丰富产品内涵、提升产品质量、提高品牌影响力。发挥沂源农产品资源优势,重点支持发展食品饮料产业,依托绿兰莎、飞龙食品、尊海食品等骨干企业,以市场需求为导向,进一步提升产品价值,着力发展休闲旅游特色食品、保健食品、健康绿色食品。发挥矿泉水之乡优势,做大做强矿泉水行业,提升矿泉水品牌价值。加快塑编行业发展,着力以工业化技术推动传统工艺升级改造,通过设计原创、技术管理创新,推动塑编行业由传统劳动密集型产业向技术、知识密集型产业转变。

第二节  培育壮大三大新兴产业

密切跟踪国际科技、产业发展趋势,加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动生物医药、新材料等两大优势新兴产业扩容倍增、壮大优势,促进新能源与节能环保产业重点突破、加速崛起,培育形成新动能主体力量。

一、生物医药

大力发展医药制造、生物医学工程等产业,重点培育制药及中间体、药用包装材料等两大板块,促进医疗、养老、养生等多业态融合发展。力争到2022年,全县生物医药产业主营业务收入突破400亿元。

——推动制药产业转型发展。加快开发特色、高附加值化学创新药物和高端医药配套中间体,做强做大青霉素、解热镇痛等优势药物产业链。依托瑞阳制药国家级企业技术中心研发平台,加强原料药、创新药、高端中间体等研发创新,重点开发新型疫苗、抗体类药物、基因工程蛋白质药物等领域新产品。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治、新药研发和中药的二次开发,结合新型生化技术重点培育疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药。大力发展生物医药,着力突破基因工程药物、疫苗、生物诊断试剂等高端技术。依托山东鑫泉医药有限公司,大力发展医药中间体,进一步放大头孢曲松钠、AE活性酯等医药中间体产品品牌效应,强化医药中间体药物研发,研究开发一批具有自主知识产权的现代医药新品种与新制剂。

——提升优化药用包装材料产业。积极推动山东省药用玻璃股份有限公司“二次创业”,全力打造药玻产业园,进一步加快一级耐水药用玻璃材料等研究开发、产业化和市场推广,提升药包材产品质量档次;推进多规格预灌封注射器产品产业化进程,打造亚洲最大的预灌封产业基地。

二、新材料

顺应高性能化、多功能化、智能化、绿色化发展趋势,集中优势资源,进一步突破一批关键技术,推动由基础通用型材料为主向高端专用型材料为主转变。力争到2022年,全县新材料产业主营业务收入超过200亿元。

——加快发展节能保温材料。依托山东鲁阳节能材料股份有限公司,大力发展玄武岩纤维、陶瓷纤维纺织品、陶瓷纤维模块、陶瓷纤维热除尘滤管等高性能无机非金属材料,优化生产作业计划与排产管理,实现生产过程现代化。依托山东新力环保材料有限公司,积极发展新型环保袋式除尘过滤材料,引进先进诺梅克斯、涤纶等进口化纤纤维,通过先进工艺技术,制造断裂强力高、过滤精度高、使用寿命长的化纤滤袋。依托山东兴国新力环保科技有限公司,大力发展高端功能性膜材料,重点实施年产1.5万吨改性膜产品项目,加快特种膜材料的研究,满足食品、医药塑料包装要求。

——加快发展高性能玻纤材料。加大高性能玻璃纤维材料玻璃配方、浸润剂配方、漏板设计等关键技术研发力度,以淄博卓意玻纤材料有限公司为龙头,重点实施年产16万吨无硼无氟玻璃纤维生产线等项目,着力开发应用于军工、航天航空等领域的高强高模、耐热、耐酸、耐碱、导光导像的高性能玻璃纤维材料。

——加快发展高分子材料。大力发展高性能PVC制品用功能高分子材料,以山东瑞丰高分子材料股份有限公司为龙头,重点开发应用于包装材料、高性能化工材料、汽车及日用品等领域的丙烯酸酯类抗冲改性剂、加工助剂,探索开发树脂阻燃剂,提升PVC产品性能。积极发展广泛用于建筑给排水、地暖、燃气、消防等领域的新型PVC发泡板材、型材、管材,积极研发耐低温改性技术,提升材料拉伸强度和耐温性能。

——做大做强金属新材料。着力发展特种高温合金材料,以山东瑞泰新材料科技有限公司为龙头,重点开发舰船汽轮机、航空发动机等专用特种高温合金材料,着力突破航空高温合金关键技术研发与产业化。大力发展特种金属防腐材料,着力研发海洋、船舶用、石油、天然气管道用特种金属材料,重点突破合金材料成型及表面处理技术。

三、新能源与节能环保。

坚持以新能源示范应用带动产业发展,重点聚焦能源高效利用、环境污染防治、VOC综合治理等领域,发挥装备制造产业优势,大力发展新能源与节能环保产业,加快推动装备、产品、服务提升并举。力争到2022年,全县新能源与节能环保产业实现主营业务收入达到300亿元。

——有序发展新能源产业。顺应新能源技术应用系统化、模块化、分布式方向,控制发展风能,引导生物能有序推广应用。突破新能源高效利用关键核心技术,重点发展薄膜太阳能电池等太阳能装备,支持开发利用生物质气、沼气等能源装备。

——提升优化节能环保产业。加大研发投入力度,加强核心技术攻关,提升节能装备和环保装备技术水平。大力发展节能服务、环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等节能环保服务业,培育发展资源环境动态监测、智慧环保、合同能源管理等服务新业态。大力发展电子信息产业,着力做大做强合力泰产业园,突出实施好合力泰年产5亿只手机摄像头模组项目,逐步将园区打造成为国内主要的功能手机摄像头研发、生产和供应基地。

第三节  做强做优四大现代服务业

强化园区支撑、项目带动、企业示范作用,突出发展现代物流、文化旅游、健康养老、现代金融等四大重点产业,协同发展信息服务、工业设计、商务咨询等生产性服务业,拓展新空间、培植新优势,加快形成以服务经济为主导的产业结构。

一、现代物流

以标准化、信息化、智能化、集约化为发展方向,以发展智慧物流为实现途径,优化园区布局,完善物流节点,促进现代物流集聚发展。

——大力发展智慧物流。加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等在物流领域的应用,完善物联网基础设施建设,以信息化带动物流现代化,推动沂源智慧物流的发展。大力发展“互联网+”车货匹配、物流联盟等新模式和多式联运、无车承运、甩挂运输等新方式,创新提升电商物流、冷链物流等新业态。

——推动现代物流产业转型。力推广供应链管理,引导传统物流企业向供应链服务企业转型,积极鼓励制造业企业与物流企业合作,实现物流信息共享。积极支持“淄博号”中欧班列健康运营、拓宽国际物流通道,大力推动现代物流国际化发展。

二、文化旅游

把旅游业作为战略性支柱产业培育,以全域旅游总体规划为引领,加快推动旅游资源优势向旅游产品优势转化,精准定位市场客源,实施景区深度开发,着力打造一批特色突出、品位高、市场竞争力强的旅游产品,构建形成特色旅游产品体系。到2022年,新增AA级以上景区5家以上,打造省级以上乡村旅游品牌20个以上,全县旅游业累计接待游客1000万人次以上,旅游综合收入突破120亿元。

——大力打造重点景区。以创建国家全域旅游示范区为目标,按照企业主体、市场运作的思路,大力实施龙头项目带动工程,坚持统分结合、分步推进,优先做大做强鲁山、九顶莲花山、牛郎织女、天湖、凤凰山等重点景区。加快鲁山景区开发,深入整合挖掘自然资源、沂源猿人资源、溶洞群地质资源和原军工厂文化资源,建设山岳型养生度假区,争创国家5A级旅游景区。加快推进牛郎织女景区建设,以打造中国爱情文化旅游圣地为目标,建设国家级爱情主题公园。加快推进天湖旅游度假区项目建设,建设鲁中地区高端水上旅游项目重点景区。加快桃花岛、九顶莲花山、双马山、神农药谷等景区的综合开发,积极开发小微景点和采摘园,拓展旅游新发展空间。

——丰富旅游业态模式。大力发展智慧旅游,围绕完善现代旅游营销、管理、服务三大板块建设,重点构建旅游大数据支撑体系,建立完善旅游大数据中心,打造旅游大数据统计分析平台。积极推进“旅游+互联网”,发展旅游电子商务,依托电商平台转变旅游资源整合模式、产品营销模式,把传统旅游经济变成现代“手指”经济,引导旅游企业加快旅游信息化建设。大力发展工业旅游、乡村旅游,开拓以产品营销为目的的旅游新模式。

——完善旅游服务体系。重点加强旅游公共服务中心、旅游集散中心、旅游咨询中心、道路交通、停车场、自驾露营地等公共服务品质建设,完善旅游公共服务体系。进一步完善旅游交通指引体系,建立覆盖全县的旅游咨询服务体系,整合分散旅游资源纳入全县产品体系和常规线路体系。培育一批以旅游景区、旅游项目等为主体的旅游企业,鼓励和引导县内外企业通过合资、联营、参股等方式投资重点旅游项目,培育新兴旅游企业集团。

——积极培育文化产业。加快发展文化创意、影视服务、新闻出版、数字内容与动漫等特色文化产业,引导建设一批具有集聚效应的重点文化产业基地,打造文化产业集聚和落实产业扶持政策的新载体。扶持工业设计、环境艺术、服装设计等创意产业发展。支持发展移动多媒体、网络广播影视等新型业态,开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务,为各种便携显示终端提供服务,提高文化产业增加值占地区生产总值比重。

三、现代金融

大力促进现代金融发展壮大,全面提升服务实体经济的效率和水平。力争到2022年,全县金融业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上。

——加快发展金融市场主体。积极发展银行、保险、证券、信托、基金、创投等现代金融业态,健全完善现代金融体系。引导民间资本进入齐商银行和其他地方性银行业金融机构,壮大资金实力。积极培育以行业龙头企业为发起人的行业性小额贷款公司,推动民间资本管理公司逐步提高对实体经济项目的股权投资、债权投资能力。

——推动金融体制改革创新。支持银行、证券、基金、保险、担保、小贷等传统金融机构,稳妥培育网络证券、网络保险、众筹融资和网络消费信贷等互联网金融新业态。支持互联网金融企业与移动运营商等机构合作,延伸互联网金融服务终端,提高产业覆盖深度和广度。加快推进县域金融创新发展试点,重点在金融产品和服务创新、贷款抵(质)押物创新、直接融资、金融组织体系建设、社会信用体系建设、民间融资、地方金融监管等领域进行先行先试,深化创新试点成效。完善金融安全防线和风险应急处置机制,努力防范化解金融风险。

——扩大金融领域双向开放。实施金融招商集聚行动,大力引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构、股权投资基金、私募投资机构等到我县设立分支机构、地区总部、职能中心等。鼓励本地机构向外拓展,加快发展涉外金融服务,推动具备条件的金融机构和大企业集团积极参与国际金融市场活动。

四、健康养老

坚持市场化、产业化、社会化发展,加快推进养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐,大力发展居家养老、机构养老、社区养老等新兴业态。到2022年,健康养老产业收入突破30亿元。

——推动健康养老产业发展。大力发展互联网医疗、移动医疗、健康咨询管理、健康体检等健康产业,推动医学检验检测、影像诊断等服务专业化发展,支持生物信息服务机构提升技术水平。创新发展健康养老产业,积极推进健康养老与科技、文化、旅游、体育、食品等的融合发展,建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的健康养老服务体系。

——建设完善养老养生机构。突出医养结合,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,鼓励综合医院与养老机构合作,提高康复护理床位占比,支持养老机构开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构。加快公办养老机构改革,积极推进公建民营。充分运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术,加快建设新型智慧养老社区,积极推进医养结合向社区延伸。

第四节  大力发展现代农业

按照“生态、特色、高效、有机”的目标定位,坚持“种得好、销路畅、效益高”发展方向,深化农村综合改革,加快农业发展方式转变,推进农业布局区域化、生产精准化、种养规模化、经营产业化、产品有机化,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

——深入推进农业供给侧结构性改革。大力发展精致农业,持续推进农产品结构调整,着力提升林果业发展水平。以规模化、标准化为导向,制定完善生产标准、技术规程,扎实推进“两减一增”,加快推进土地流转,促进适度规模经营和企业化运作,向标准化生产要质量,向产业化经营要效益。

——积极培育新产业新业态。实施“互联网+现代农业”行动,把移动互联、云计算、大数据、物联网技术与农业生产经营融合,提高农业信息检测、灾害预警、质量控制等管理水平。探索农产品个性化定制服务、会展农业等新业态,支持有条件的镇村建设以农业合作社为载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农村体验等于一体的田园综合体。大力发展电子商务农业,依托“互联网+农业”公共服务平台,抓好齐鲁农产品交易中心、源中商务大厦电子双创中心运营,推动线上线下同步交易,在国内外打响沂源农产品品牌,不断提升品牌价值。

——发展精致农业。结合发展全域旅游,推动农业“接二连三”,将农业生产和生态休闲、旅游观光等融为一体,打造赏花、采摘、观光、民俗体验等精品线路,加快培育农业农村发展新动能,促进农业多层级增效、农民多元化增收。

第三章  发展布局

立足我县产业发展特色,着力优化生产力布局,加强空间布局管控,统筹推进资源要素配置,引导形成空间布局合理、功能界定清晰、发展导向明确、开发秩序规范的发展格局。

第一节 功能分区

落实重点生态功能区定位,完善各项政策,有度有序利用自然,调整优化空间结构,推进重点开发、限制开发和禁止开发三大区域发展,构建科学合理的产业发展格局、城镇优化格局、生态安全格局。

——重点开发区域。县城区、东里镇、悦庄镇、经济开发区,作为新型工业化和城镇化的主要载体。合理配置要素资源,推动新上工业企业向园区集聚,引导既有工业加快向园区转移。加大公共基础设施建设力度,大力发展现代服务业,引导人口向城区和重点镇聚集,引领带动全县城镇化发展。

——限制开发区域。全县国土范围内除重点开发区、禁止开发区以外的区域,以及重点开发区域内的城市生态走廊、城镇绿化带、重点绿化区等。该区域内,以修复生态、保护环境、提供生态产品为主要任务,实行严格的产业准入,因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业,并有效控制城镇开发强度。

——禁止开发区域。基本农田、重要水源保护区、水土流失重点修复区、森林保护区、湿地保护区、水库保护区、自然保护区、风景名胜区和历史文物保护区等为禁止开发区域。在此区域内,禁止建设工业项目,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。

第二节 园区支撑

坚持要素资源跟着项目走、重点项目进园区,扎实推进沂源经济开发区建设,推动产业向园区集中集聚,有效实现分工协作、错位发展。到2022年,全县园区经济占工业经济总量比重达到80%以上。

——理顺体制机制。落实 “管委会(办公室)+开发(投资)公司+基金”运营模式。赋予园区更大的经济管理权限,优化园区安全、环保、服务、招商等机构设置。创新园区开发运营机制,在投融资、基础设施建设、物业管理、中介服务等方面大胆引进市场机制,实行市场化运作。对园区管委会探索推行职员制和绩效工资制,激发工作人员干事创业活力。支持园区晋位升级。

——提升承载能力。鼓励和引导外资、民营资本和各类社会资本参与园区开发建设,推进园区道路、管网、供水、供电、供汽、污水处理、危废处置等设施建设,完善检验检测、仓储物流、实训基地等公共服务平台,切实提升园区配套功能。加速配套标准厂房、创业中心、创业公寓等招商载体,积极引入国际先进的服务标准和管理模式,运用政府引导基金、土地入股、厂房出租等方式,降低企业投资成本。

——壮大优势集群。按照“小产业规模化、大产业集群化”的思路,围绕关联性大、带动性强的大企业大集团做大做强,科技型、技术型的创新企业做精做优,培育一批特色鲜明、配套完备、竞争力强的产业集群。发挥现有上市企业优势,推进二次创业,加快建设以生物制药为主的瑞阳产业园,以医药包装为主的药玻产业园,以节能环保材料为主的鲁阳产业园,以电子产业为主的合力泰产业园。全力实施招商引资,加强对外合作,导入新材料、疫苗等项目,实施以太阳能追踪系统、石墨烯智慧路灯等为主的新材料产业园,以HPV疫苗为主的疫苗产业园和以引进新产品、新技术为主的医药健康产业孵化基地建设。发挥产业基金引导作用,支持龙头企业整合产业链上的其他企业,打造龙头企业领军、骨干企业参与、小微企业联动的“航母战队”。 推进沂源经济开发区与淄博高新区的融合发展,在政策协同、设施互通、要素供应、生态环境联防联治等方面加强对接,建好山东半岛国家自主创新示范区(淄博园)—沂源医药健康及新材料产业园。

——拓展发展空间。积极开展存量挖潜,加大批而未供、供而未用土地的开发使用力度,将在园区外零散分布的闲置或低效用地置换到园区内。综合运用经济、法律、行政等手段,加大对闲置土地的处置力度,对“僵尸企业”以及企业因停产、半停产等造成土地低效利用的,采取纳入政府储备、协商收回、分割转让等途径引导用地单位转让土地使用权。加快推进园区内合村并居、村庄搬迁工作,腾出更多土地空间。鼓励园区及时对符合建设用地条件的土地提前进行收储,并及时更新办理园区规划、环评等手续,为园区产业扩张和项目落地提供良好条件。

第四章  改革创新

用好改革关键一招,敢于刀刃向内、自我革命,加强体制机制创新,持续激发全社会活力和创造力,增强经济发展和动能转换的内生动力。

第一节  深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,着力破除制约新旧动能转换的体制机制障碍,全面激发经济发展活力。

全面优化营商环境。全面打造“三最”城市升级版,实施“一不三一”改革,实现“不见面审批”达到95%以上,推进一门受理、一网通办、一次办好,优化营商环境。研究出台实施方案,开展营商环境评价专项行动。深化体制机制改革,全力提升政府服务效能,为企业发展创造良好环境。建立实施公平竞争审查制度,消除影响公平竞争、妨碍创新的制度约束。加快推进信用体系建设,用信用体系推动营造公平竞争的市场环境。全面推进“法治政府”建设。

创新优化监管方式。推进政府监管职能和方式转变,进一步加强事中事后监管,减少事前行政审批。完善以负面清单为主的产业准入制度,降低新技术、新产业、新业态、新模式准入门槛。建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制,将鼓励创业创新的优惠政策向新兴业态企业开放。推动新兴经济领域事先设置安全阀及红线的触发式管理,包容处于发展初期的新业态发展。提高要素配置效率,构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,更多依靠市场化手段促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

构建对外开放新格局。引导企业参与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作,推动我县纺织服装、建材、机械制造、轻工制品等行业“走出去”,参与国际产能和装备制造合作,引导我县富余产能行业实现产业梯度转移,为新动能发展腾出空间。抓住国家疏解北京非首都功能和实施京津冀协同战略的重要机遇,积极对接、承接节能环保、医疗健康、军民融合等领域重点项目,带动相关产业发展。

第二节  实施创新驱动战略

把握山东半岛国家自主创新示范区建设重大机遇,突出企业创新主体地位,加快构建“政产学研金服用”相结合的技术创新体系,全面激发创业创新活力。

推进重大创新平台建设。加快构建支撑全县新旧动能转换的平台体系,建设一批国家重点实验室、省级及以上工程(企业)技术中心、院士工作站、博士后工作站等研发平台。加强与中国科学院、中国工程院等院所和国内高校的全方位合作,鼓励与国内高校、科研院所联合建立研发机构。鼓励企业在国外和深圳等经济发达地区建立研究院所。推进重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源向社会开放。发挥现有创新平台效能,建立完善管理运行机制和考核激励机制。

加快科技成果转化。深化科技成果权益管理改革,完善科技成果激励评价制度。建设开放式创新中试基地,推动中科院、中国钢研院等研发机构创新成果来沂源转化。加强知识产权创造、运用和保护,建立沂源县知识产权运营公共服务平台。

优化创新创业环境。严格落实研发费用加计扣除等政策,鼓励企业加大研发投入。实施“产学研合作推进计划”,大力推进产学研深度融合,广泛集聚更多科技创新成果转化,提升科技产业化水平。整合创客、成功创业者等人力资源,建设“沂源创客联盟”和创业创新导师库,搭建创业创新有效路径。大力发展楼宇经济等新型经济形态。

构建协同创新机制优化产业技术创新战略联盟运行管理机制,整合各企业创新资源,实现抱团创新、协同创新。引导企业发展资源共享、创新众包、创业自由的平台经济,培育发展一批信誉好、实力强的平台型企业。强化关联企业产品或服务创新网络建设,培育引进一批与平台经济发展相配套的第三方支付、物流、信用、检测、认证等服务机构。实施军民融合发展战略,探索军民融合协同创新模式。

第三节  打造高水平人才队伍

把人才作为推动新旧动能转换的第一资源,着力打造适应高质量发展要求的高水平人才队伍。

拓宽人才引进渠道。着重加强人才柔性引进,坚持“不求所有、但求所用”,对我县急需紧缺的人才实行“一事一议”,力求在引进两院院士、“千人计划”“万人计划”“长江学者”“泰山学者”“泰山产业领军人才”等海内外顶尖创新团队和高层次领军人才上实现新突破。积极对接省内外知名高校、科研院所和高端人才专家,通过挂职兼职、技术顾问、周末工程师、候鸟教授、假日专家、远程教学等形式,引进和使用高端人才。深入推进市场化招才引智,加强与国内外高端人才中介机构或猎头公司的合作,积极引进新旧动能转换急需紧缺的技术、金融、管理等方面的人才。

创新人才培养机制。落实“人才新政23条”,增加人力资本投入,完善与转型发展相适应政策体系和发展环境,培养高层次人才。扎实推进县级以上重点人才工程、“英才计划”、海外引才引智计划、青年人才成长计划,打造梯次衔接的高层次创新创业人才队伍。大力发展职业技工教育,积极开展高技能人才培养计划、“沂源县首席技师”“沂源金牌工匠”培养选拔,打造高技能人才培训基地。支持校企合作开展“订单式”“现代学徒制”人才培养。坚持以企业为主体,积极推行以“招工及招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训培养模式,加快企业后备技能人才的培养。

优化人才发展环境。放宽高层次人才到沂源工作条件限制,支持国内外高校、科研机构来沂源建设博士后创新基地和专家服务基地。实施产学研用协同育人工程,建成一批与全县推动新旧动能转换相匹配的特色专业。着力优化人才服务环境,全方位提供“店小二”式的服务,大力营造“亲”“清”新型政商关系和尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。

第五章  基础支撑

积极培育优质市场主体,实施重大项目攻坚突破,完善交通基础设施建设,为新旧动能转换提供重要支撑、夯实坚实基础。

第一节  积极培育优质市场主体

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,集中力量打造一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的领军型企业和创新型企业,实现企业规模化、产业集群化、品牌高端化。

打造一批龙头骨干企业。实施高新技术企业培育工程,推动一批科技型企业提质升级为高新技术企业。加快培育“瞪羚企业”“独角兽企业”“小巨人企业”,积极扶持“专精特新示范中小微企业”“单项冠军”“隐形冠军”等行业骨干企业。引导企业对接高层次资本市场,加快推进企业上市步伐。积极推动规模以上企业规范化公司制改制。实施企业家素质提升工程,推进落实“十万企业家三年培训计划”,开展制造业对标学习德国、创新型高成长企业对标学习以色列、化工企业对标台塑等专项行动。探索建立企业综合评价系统,实行分级分类支持和管理模式,将企业划分为ABCD四类,A类企业集中各类政策资源重点支持,B类企业只享受普惠性政策支持,C类企业任其发展,D类企业予以关停。

形成一批高端知名品牌。深入推进质量强县、品牌带动和标准化战略。开展品牌强基工程,积极参与“淄博标准”体系建设。全力打造一批知名区域品牌和地理标志产品。大力提升制造业品牌核心竞争力。发展壮大服务业品牌,培育壮大一批现代物流、金融保险、工业设计、信息服务、教育医疗等领域知名品牌。扩大“三品一标”特色农业品牌规模,提升农产品附加值。大力弘扬工匠精神,引导企业以技术创新、产品创新、运营模式创新提升品牌核心竞争力,打造百年企业和百年品牌。

第二节  实施重大项目攻坚突破

切实发挥重大项目对新旧动能转换的引领带动作用,集中策划实施一批大项目、好项目,健全完善项目服务管理和保障机制。

狠抓项目策划储备。围绕国家重大战略布局,立足我县产业基础和优势,突出三大主导产业和构建“6341”现代产业体系,委托国内外知名咨询机构,高水平策划一批高端优质项目。健全完善县级新旧动能转换重点项目库管理机制,围绕“6341”产业体系和“高、新、轻、绿”转换方向,突出三大主导产业,建立县级入库重点项目专家评审制度,实行动态管理、定期调整。依托互联网+、云计算、大数据技术,依托市级新旧动能转换项目管理平台,完善管理服务、信息采集、数据分析、在线监管和绩效评价等功能。加快入库项目实施,分类推进列入省、市、县新旧动能转换库项目建设,形成“实施一批、储备一批、策划论证一批”的推进格局。

聚力实施双招双引。突出高端化招商、产业链招商、集群化招商,围绕世界500强、国内500强、央企国企、行业龙头、上市公司、知名民营企业等重点对象,聚焦三大主导产业,瞄准建链、补链、强链等关键环节,引进市场前景好、拥有核心技术、辐射带动能力强的龙头企业,力争引进一个大企业、突破一个大产业、发展提升一条产业链。坚持以商招商,引导规模以上骨干企业“量身定做”招商引资项目,采取靠大联强、兼并重组等多种方式做大做强。加强与全国性和重点区域协会、商会、中介组织的联系,采取利益分成、联合办企、资金奖励等方式引进优质项目。强化专业招商,通过内选外聘等方式,打造专业团队,实行精准招商、跟踪对接、靠上争取。定期组织筹办大型招商活动,积极举办国际性或全国性的行业年会、代表会议、论坛会议等各类会议。

扎实推进项目建设。加强项目筛选论证,统筹自下而上申报、自上而下谋划,建立全县新旧动能转换项目库。实施重大项目建设攻坚行动,每年确定实施年度县重大项目100个以上,全面落实“要素资源跟着项目走”保障机制和“一线工作法”审批服务模式。积极探索开展项目“多评合一”,落实领导挂包、现场观摩点评、督查考核等工作机制,主攻项目开工手续办理、征地拆迁等关键环节,为重大项目顺利实施铺平道路。

第三节  完善交通基础设施建设

坚持基础性、先导性、综合性,推动以大动脉、大交通为主的基础设施建设,构建功能完善、便捷高效的综合基础设施支撑体系。铁路方面,重点争取将青岛西-诸城-沂源-莱芜高铁线路列入全国计划,早日开工建设。积极争取瓦日铁路开通客运列车。公路方面,积极开展沾淄临高速前期工作,争取将国道胶海线纳入省规划盘子,铺开县道石香路、白杨路、西徐路、草齐路、鲁沟路等5条县道大中修。计划积极推进“四好农村路”建设,实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动。机场方面,铺开沂源通用机场建设前期工作。

第六章  绿色生态

加快转变发展方式,深入践行生态文明理念,倒逼生产方式绿色转型,加快淘汰落后过剩产能,破解资源环境瓶颈制约。

第一节  倒逼能源结构深度调整

积极优化能源结构,着力推动煤电行业资源整合,大力开发利用清洁能源,逐步降低煤炭在一次能源中占比。

统筹整合热电资源。组织编制全县热电联产规划和燃煤机组结构优化工作方案,按照“上大压小、资源整合、压减电煤、提高能效”的原则,整合煤电资源,加快建设沂源热电联产项目。鼓励对现有热电机组实施技术改造,提高供热能力。对手续不全煤电机组实施清理整顿,依法关停取缔规模小、效率低的煤电机组。

强力推进煤炭压减。切实抓好煤炭总量控制,严格控制燃煤项目审批,新建项目禁止配套建设直燃煤设施,已批未建涉煤项目原则上停止建设或使用清洁能源替代。建立禁煤长效机制,在建成区设定禁煤区。实施清洁能源替代工程,推进天然气在工业、交通、发电、供暖等领域高效利用。加快“煤改电”“煤改气”实施力度。实施冬季清洁供暖工程,制定全县建成区热源平衡方案,进一步扩大集中供热面积。

推广发展清洁能源。加快建设液化天然气储备站和天然气管网等基础设施。稳步推进分布式光伏项目和地面光伏电站建设,有序发展生物质、垃圾等可再生能源,加快建设垃圾焚烧、生物质发电等项目。

第二节  构建生态环境保护格局

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,建立健全生态文明建设长效机制,促进生态环境质量持续改善。

打好污染防治攻坚战。全面贯彻落实国家大气污染防治行动计划,打赢蓝天保卫战,开展“四减四增”三年行动,持续推动产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构调整。抓好生态水系建设,开展沂河流域综合治理,加快推进城乡污水管网和污水处理设施建设,加强工业集聚区水污染综合治理。实施清水润城工程,加强生态湿地建设修复。抓好土壤污染防治和危废管理,开展建设用地土壤污染调查评估。

加大生态保护和修复力度。出台《沂源县生态保护红线规划》,高质量完成生态保护红线优化及勘界定标工作。实行最严格的保护制度,制定实施严格的环境准入制度与监督管理措施。全面实行河长制、湖长制,建立健全河湖管理保护长效体制机制。研究制定生态保护红线区域生态补偿办法,探索设立生态环保专项建设基金。持续推进生态系统修复,加快矿山生态环境治理和土地复垦利用,实施露天矿山生态修复治理工程。提升城乡绿化水平,加强园林绿化重点工程建设,开展大规模国土绿化行动,突出抓好荒山绿化、路域水系绿化、乡村绿化美化、农田林网建设等四大绿化工程,构建“大绿化、大生态”格局。建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制。深入实施乡村振兴战略,制定全县乡村振兴战略规划和五个方案,确定一批重点任务和重大工程,积极探索乡村振兴“齐鲁样板”中的沂源特色板块。

大力发展低碳循环经济。全面做好能源消费总量控制,把好能源消费增量关口。强化重点用能企业节能管理,推进开展重点用能单位“百千万”行动,完善目标责任评价考核机制。组织开展企业能源审计,培育一批绿色试点示范企业。加强循环经济示范技术、项目、企业和模式建设,推进企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造。积极开发“城市矿产”,实施一批固废资源化利用示范项目。推进低碳技术研发、中试和转化一体化示范基地建设,支持沂源经济开发区创建国家低碳工业园区。

落实主体功能区战略。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用,认真贯彻执行主体功能区投资政策,推动主体功能区战略格局精准落地。建立健全激励和约束并举机制,探索制定不同主体功能定位的配套政策体系和考核评价体系,推动各类主体功能区差异化发展。深入推进国家重点生态功能区建设,全面推行产业准入负面清单制度。积极推进“多规合一”,统筹土地利用总体规划、城市发展总体规划、生态环境规划等各类空间性规划,建立统一的信息平台和规划数据库,做到一本规划、一张蓝图。

第七章  政策支持

加强统筹协调,强化责任担当,完善工作机制,明确时间表、路线图、责任状,建立健全政策体系确保规划顺利落地实施,圆满完成各项目标任务。

第一节  强化组织保障

加强组织领导。发挥县实施新旧动能转换重大工程推进重点生态功能区建设领导小组作用,定期召开县级联席会议,研究重大政策和重大事项。发挥好新旧动能转换推进办公室作用,充实工作力量,为新旧动能转换提供组织保障。

细化责任分工。制定新旧动能转换实施方案,按照项目化、工程化方式落实各项工作任务,明确工作重点、创新方式方法、细化工作方案、强化责任落实。建立健全统分结合、责权明确、运转高效的新旧动能转换协调推进体系,形成多方联动、齐抓共管的工作格局。

第二节  强化政策集成

加强政策支持。重新梳理各类政策资源,集中投向新旧动能转换重点领域。强化财税引导和激励功能,加大对科技创新、产业转型等方面支持力度,确保将财税资源用在刀刃上。严格落实国家和省、市、县相关扶持政策,积极引入一批符合“四新”“四化”要求和“高、新、轻、绿”方向的新旧动能转换项目。落实高新技术企业所得税优惠及促进中小微企业发展的各项税收优惠政策。

创新金融扶持。整合现有基金,设立全县新旧动能转换引导基金,灵活设立若干产业投资、园区基础设施建设、并购重组子基金,吸引金融、社会资本、战略投资者参与合作。支持企业对接高层次资本市场,拓宽融资渠道。推广科技金融创新举措。发挥政府股权投资引导基金作用,健全从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式。加强科技与金融融合,通过政府引导、民间参与、市场化运作,搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务三大信息服务体系,为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。

优化土地保障。持续开展“批而未供”“供而未用”土地及关停取缔的“散乱污”企业用地专项整治行动,加快“腾笼换鸟”。抓住淄博列入国家土地利用总体规划修编试点的时机,采取土地置换的方式,把规划建设用地向经济开发区集中集聚,优化建设用地布局。研究制定存量土地高效盘活利用的政策,积极推进低效用地再开发和闲置土地处置。全面落实市对县建设用地有关政策,对新旧动能转换重大项目在年度建设用地指标、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜。探索采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式,支持新旧动能转换项目建设。

借势借力发展。研究吃透、用足用好上级各项政策,放大政策叠加效应,优化外部政策环境支撑。积极争取我县更多项目列入省市新旧动能转换重大项目库,享受省市级入库项目扶持政策。研究储备一批重大改革事项,精心组织、提前谋划,制定改革试点方案,积极向国家和省市对接汇报,争取更多重大试点示范任务落户我县,努力探索形成可复制可推广的模式。

第三节  强化舆论宣

加强舆论引导通过报刊、广播、电视、网站、微信、微博等多种媒体,开展新旧动能转换专题宣传行动,深入宣传新旧动能转换重大工程的重大意义和阶段性成效。定期召开新闻发布会,通报新旧动能转换工作进展情况,积极引导社会公众参与,营造浓厚氛围。

加强政策宣传。组织对国家、省、市、县新旧动能转换政策精神进行深入解读,帮助社会公众、广大企业更好地了解政策内涵和动态。将新旧动能转换列入党校培训课程,进一步增强党员干部思想自觉和行动自觉。

第四节  强化监督考

加强考核奖惩。以高质量发展为导向,制定实施全县新旧动能转换考核办法,对各部门、各单位工作推进情况进行综合考核,考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。综合运用考核结果,制定针对性奖惩措施,对推进力度大、成效突出的,在财政预算内投资项目争取和安排、专项奖补资金支持、土地指标保障等方面,给予政策倾斜;对工作不力、进度缓慢的,按照《中共沂源县委关于切实转变作风破解“落实不力”问题的意见》要求,依法依规实行问责机制。

加强监测评估。建立完善新旧动能转换监测统计指标体系,加强统计调查分析,为规划实施和政策制定提供基础。健全督察机制,定期组织对各部门、各单位实施情况进行督导。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测,聘请第三方机构和专家进行评估评价,实行动态管理,确保规划实施效果。

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部。

  沂源县人民政府办公室                                          2018年12月29日印发


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