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发布机构: 沂源县政府办公室 组配分类: 政府文件

沂源县人民政府办公室关于进一步做好“四好农村路”工作的实 施 意 见

发布日期:2018-11-05 14:27:17 浏览次数:字体:[ ]


源政办发〔2018〕54号

 

 

沂源县人民政府办公室

关于进一步做好“四好农村路”工作的

实 施 意 见

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,县政府各部门,各企事业单位:

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神,加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展,为乡村振兴提供交通保障,根据省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》(鲁政办发〔2018〕13号)和市政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》(淄政办发〔2018〕23号),经县政府同意,现就进一步做好“四好农村路”工作提出如下实施意见。

一、总体思路

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持新发展理念,突出问题导向,提升管理养护水平,优化全县农村公路路网结构,推进城乡交通运输一体化发展,打造沂源“新农村幸福路”优质品牌,为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福沂源提供坚实保障。

二、任务目标

深入推进全县“四好农村路”建设,组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动,不断深化农村公路体制机制改革,落实县、镇(街道)责任,稳定资金来源渠道,健全完善建管养运长效机制,积极开展日常性养护和养护大、中修工程,消除主要路网中的大、中型危桥,健全农村客运和物流体系,实现城乡交通运输一体化。到2020年,实施农村公路路网提档升级工程23公里;对具备条件的140个自然村实施道路通达工程170公里;每年对全县7%以上的农村公路实施大中修或预防性养护;增设客运站点900个。

三、工作重点

(一)全面建好农村公路

1.完善路网规划。以国省道干线公路为依托,编制《沂源县干线公路网规划》(2017-2030年),将部分农村公路提升改造后纳入干线公路网,依托干线公路网做好农村公路网规划,使我县公路网络更加畅通、便捷、高效。

2.加快提档升级。全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平,打造农村公路“升级版”,创树沂源“新农村幸福路”优质品牌。新改建农村公路的路面宽度一般不低于6米,严格落实安保工程、客运亭(牌)、货运物流以及必要限高限宽、限载标志等配套设施建设“三同时”制度,鼓励在路侧预留旅游观光平台,确保“建成一条,达标一条”;在完成村级公路网化示范县创建的同时,从2018年开始连续三年开展农村公路集中攻坚专项行动,实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”,积极开展精准扶贫、“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化和城乡公交一体化示范县创建活动,到2020年年底,提升改造“窄路基路面”“畅返不畅”“油返砂”路段,消除路网中“断头路”“瓶颈路”,实现“危窄桥”动态平衡处治,积极推进自然村通公路条件,全面改善农村群众交通出行条件。

3.打造精品示范。各镇(街道)要依据区域地理区位、社会经济、产业布局、资源优势等特点,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合,全面打造“一镇一特色、一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路,到2020年底,具备条件的镇(街道)打造1条精品示范美丽公路。

(二)全面管好农村公路

1.落实管理责任。各镇、街道和有关部门切实履行好农村公路管理主体责任,充分发挥基层作用,明确县、镇(街道)、村在农村公路管理方面的责任,保障建管养运政策措施落实到位;在确保县道管养到位的同时,将工作重点向乡道、村道倾斜,并强化目标管理绩效考核,不断提升区域农村路网管理服务水平;县交通运输和财政部门要进一步加大农村公路投入,做好相关政策保障,创新监督指导方式,严格考核奖惩措施,大力提升农村公路治理能力,确保全县农村路网保持优良服务水平。县政府有关部门要加大统筹引导和政策支持,为农村公路健康稳定可持续发展创造良好外部环境。

2.健全管理机制。不断强化完善农村公路管理组织体系,健全县、镇(街道)、村级管理机制,充分发挥专业部门优势和政府、村委会职能作用,按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则,加强管理机构能力建设,提高专业技术人员配置比例,探索建立全民参与、全员监管模式,有力保障农村公路监管体系高效运转。

3.强化法治建设。进一步提升执法机构能力水平,健全村规民约条款,建立“县有路政员、镇(街道)有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。县政府组织交通运输、公安、住建、农业、水务、旅游发展等部门,定期开展联合执法,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,严格落实赔偿制度,利用各种有效手段,强化涉路行为的事前、事中、事后监管,全面形成农村公路保护合力。

4.整治路域环境。各镇、街道要结合乡村振兴、全域旅游创建等活动,统筹规划、同步安排,提前预留绿化空间,扎实开展农村公路路域环境综合整治,深入推进绿色廊道建设,具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖,打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。同时,积极开展占道经营、马路市场清理整顿,有效保障农村公路安全、畅通。

(三)全面养护好农村公路

1.做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则,遵循“全寿命周期”养护理念,交通运输、财政等部门科学编制全县农村公路养护发展规划,做好农村路网年度养护计划,准确测算确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度,保障路况整体服务水平。

2.完善养护机制。建立“县为主体、分级负责、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程,不断健全竞争机制,择优选取专业化队伍开展定期养护;扎实开展小修工程、维修保养、日常养护等项目,积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式,确保专业化水平不断提升,养护维修及时到位。

3.提升养护水平。各镇、街道要推进农村公路养护常态化,强化养护责任单位及人员交流培训,积极利用“互联网+”等现代化手段,全面提高农村公路信息化、智能化养护水平,实现“有路必养、养必到位”的目标,年均养护大、中修工程比例达到7%以上。

4.推广养护创新。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,不断创新养护方法,积极推广应用新材料、新技术、新设备,稳妥推进农村公路路面自动化检测、小型通用养护机械研发等工作,探索废旧材料循环利用,及时将成本低、效率高、效果好的养护技术总结上升为行业标准,不断完善农村公路建设、养护标准化技术体系,大力提升养护管理质量和资金使用效益。

(四)全面运营好农村公路

1.提升客运水平。科学制定城乡交通运输一体化发展规划,不断优化城乡客运(公交)线网布局,结合每条线路实际确定运营方式、车型、票价,逐步提升覆盖广度、通达深度,加快形成以县城为中心、镇(街道)为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造,全面提高服务质量、公交化比例、设施供给能力、运力结构水平,实现城乡客运服务均等化;对前期完成改造工作的,要进一步提升服务品质,满足农村群众出行需求。积极采取多种方式推动运营服务,制定运营服务计划、成本规制办法、考核奖励办法等,确保农村客运线路开得通、跑得住、留得下。实行公司化经营,鼓励大中型专业企业整合农村客运市场,实现集约化、规模化经营,对冷僻线路可采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式,大力提高运行效率和经营效益。

2.建设物流网络。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源,按照“县级中转、镇级分拨、村级配送”的原则,加快推进农村物流网络节点建设,统筹做好节点布局规划,完善服务功能,形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式,强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作,提高资源集约利用效率,大力推动农村电商向纵深发展,促进价值链、供应链、产业链协同创新,努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3.保障运营安全。加强农村公路运输安全监督管理,严把农村客运、交通物流市场准入关,严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求,健全农村客运班线通行条件审核机制,联合相关单位制定实施细则,严格审核程序、审核条件,共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性,及时发现和排除安全隐患,保障公路运输安全运行。

四、保障措施

(一)加强体制机制建设。成立县“四好农村路”建设领导小组,负责“四好农村路”建设工作。有关部门要切实履行农村公路监督指导职责。县交通运输部门要发挥牵头作用,协调各方,推动“四好农村路”建设有序开展;县财政部门要认真落实已经确定的财政支持保障政策,保证资金及时足额落实到位,并保证资金安全使用;县发改部门要及时跟进相关项目审批服务;县公安、国土、住建、农业、旅游等相关部门要各司其职,各负其责,按职责做好配合和服务。认真落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任,进一步加强农村公路管理机构和队伍建设,健全农村公路建管养运长效机制,推动管养责任、人员和资金投入“三落实”,严格奖惩机制,切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”,确保良好的路网技术状况水平。各级各有关部门要细化分解任务目标,健全资金保障机制,保障专项行动顺利实施。

(二)加强政策资金保障。按照交通运输事权和支出责任划分原则,构建以省市奖补为引导、县级投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。县财政部门要将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出、第三方评估检测费用及建设养护资金纳入财政预算,每年将政府土地出让金收益的2-3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护。整合使用涉农资金、“一事一议”资金,切实加大农村公路投入;进一步拓宽投融资渠道,积极创新农村公路运营管理模式,鼓励社会各界捐赠,充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

(三)加强监督检查管理。将“四好农村路”建设纳入政府年度考核,建立与评价结果挂钩的奖惩机制。同时,不断强化监督检查力度。充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,加强对镇(街道)、村民委员会的监督指导,严格落实奖惩措施,确保农村公路工作任务圆满完成。

(四)加强政策宣传引导。各级各有关部门要加大“四好农村路”建设宣传力度,进一步加强习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传,利用多种载体、多种形式、多种手段,大力做好农村公路建设发展宣传工作,让广大农村群众了解政策制度,扩大知情权、监督权,增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识,引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作,营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

 

附件:1.沂源县“四好农村路”建设领导小组成员名单

2.全县农村公路“三年集中攻坚”专项行动方案

 

 

沂源县人民政府办公室

                             2018年11月2日

    (此件公开发布)

 

 

 

 


附件1

 

沂源县“四好农村路”建设领导小组成员名单

 

组  长:田晨光  县委副书记、县长

副组长:张志东  县政府副县长

成  员:李  刚  县公安局政委、副县级侦查员

宋传方  县发展和改革局局长、经济目标管理

考核办公室主任、落实革命老区政策

协调办公室主任

朱西兵  县经济和信息化局局长、科技局局长

冯成德  县财政局局长

周仕猛  县人力资源和社会保障局局长

        桑培林  县国土资源局局长

        孙洪成  县住房和城乡建设局局长

        杜  强  县交通运输局局长

        张寿玉  县林业局局长

        刘洪法  县文化出版局局长

        武善锋  县审计局局长

        郭  栋  县环保局局长

        王文军  县安全生产监督管理局局长

        任  鸣  县广播电视局局长

            冯恩海  县房产管理局局长

            唐晓伟  县住房和城乡建设局副局长、规划局局

            张志扬  县水土保持局局长

            张之永  县公路局局长

            杨旭飞  县交警大队大队长

            颜京广  县消防大队教导员

            于涛善  县通信传输局局长

            卞振华  县供电公司总经理

            马  金  县联通公司总经理

            杨德君  县移动公司总经理

            董瑞波  县电信公司总经理   

        崔  锋  南街街道党工委副书记、办事处主任

        王利剑  历山街道党工委副书记、办事处主任

        崔  强  南鲁山镇党委副书记、镇长

        李可成  鲁村镇党委副书记、镇长

        岳  伟  大张庄镇党委副书记、镇长

        王世礼  燕崖镇党委副书记、镇长

        刘茜茜  中庄镇党委副书记、镇长

        张传源  西里镇党委副书记、镇长

        陈传红  东里镇党委副书记、镇长

        孙万波  张家坡镇党委副书记、镇长

        任玉坤  石桥镇党委副书记、镇长

李玉刚  悦庄镇党委副书记、镇长

马福义  县水务局副局长、防汛抗旱总指挥部

办公室主任

苏江海  县交通运输局副局长

 

领导小组办公室设在县交通运输局,杜强同志兼任办公室主任,苏江海同志任办公室副主任。领导小组不作为县政府议事协调机构,工作任务完成后即行撤销。


附件2

 

全县农村公路“三年集中攻坚”专项行动方案

 

为全面推进我县“四好农村路”建设,扎实开展好农村公路“三年集中攻坚”专项行动,制定本方案。

一、总体目标

至2020年底,利用三年时间集中组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动,实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”,新建改造农村公路193公里,实施路面状况改善工程379公里,健全完善配套服务设施,整治路域周边环境,提升路网整体服务水平;积极开展日常性养护和养护大、中修工程,消除路网主要路径中的大中型危桥,提升农村公路技术状况水平;进一步深化农村公路体制机制改革,明确县直有关部门、镇(街道)职责,稳定资金来源渠道,健全建管养运长效机制;大力开展精准扶贫、“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化示范县创建等活动,织就一张网、实施一体化,打造沂源“新农村幸福路”优质品牌。

二、主要任务

(一)路网提档升级工程

1.实施“窄路基路面”提升工程,新建改造通村公路23公里,逐步消除“油返砂”路面,保证每个行政村通达4米以上公路,全县区域中心村、中心社区以及50%以上行政村通达6米以上公路。

2.深入推进村级公路网化工程建设。在2018年年底实现每个行政村拥有1-2条穿村公路的基础上,持续加大行政村内穿村公路建设力度。

3.实施配套设施完善工程。不断完善既有农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施,新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。

4.加大路域环境整治力度。保证具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家。

5.提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的,厚度不低于5厘米,面层下部连接须为碎石类刚性基层;采用水泥混凝土的,厚度不低于20厘米,面层下部连接须设置基层。

(二)自然村庄通达工程

在实施村级公路网化工程基础上,进一步推动农村公路网络向自然村延伸,持续加大通达深度、路网密度,新建改造村级公路170公里,严格按照有关规范设置路肩,特殊原因路面宽度达不到6米的设置错车平台。除特殊情况外,具备条件的自然村实现有1条等级路通达,为农村群众出行提供更加方便、快捷的交通条件。

(三)路面状况改善工程

1.根据区域农村公路养护发展规划,县交通运输局、各镇(街道)按照每年实施养护工程里程比例达到7%的要求,安排养护大、中修和预防性养护工程379公里,改造提升路网整体路况服务水平,消除路网主要路径中的“瓶颈路”和简易铺装路面。

2.根据全县农村公路桥涵使用状况,对危桥开展集中整治,对安乐桥等13座危桥实施改造,健全完善危桥动态排查整治机制,推动路网中危桥比例呈逐年下降趋势,保障农村公路安全通行。

3.进一步加大农村公路日常养护力度,不断完善安保设施,逐步提高农村公路信息化、智能化养护水平,切实落实各镇、街道主体责任。

(四)运输服务提升工程

加快推进城乡交通运输一体化建设,完成900个客运站点建设,不断优化城乡客运(公交)线网布局,积极稳妥实施农村客运公交化改造,全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。保证具备条件的行政村全部通客车,并设有1-2个候车站点,农村客运公交化改造比例达到100%。统筹利用交通运输、农业、商务、供销、邮政等资源,加快推进县级物流中心、镇服务站和村级服务点建设,促进县、镇、村三级农村物流节点网络化。

三、实施计划

(一)2018年6月-12月。制定全县农村公路“三年集中攻坚”集中行动方案,开展“四大工程”调查摸底工作,构建实施项目信息数据库;建立健全定期调度督查机制,督促各镇(街道)加快编制专项行动年度实施计划,开展项目勘察设计、招标投标、建设实施、工程验收等工作;2018年10月底前完成村级网化示范县建设任务,推进路网提档升级工程6.8公里,自然村庄通达工程25公里,养护大中修100.6公里,危桥改造11座,农村客运站点300个的建设任务,有效提升农村公路路网整体水平。

(二)2019年1月-2020年6月。全面推进农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施,保质保量完成路网提档升级工程16.2公里,自然村庄通达工程145公里,养护大中修278.3公里,危桥改造2座,农村客运站点600个的建设任务,全面提升农村公路路网整体水平。

(三)2020年7月-10月。组织开展全县农村公路“三年集中攻坚”专项行动综合验收工作,迎接省市综合验收,全面总结专项行动成果,客观评估实施效果,建立健全农村公路建管养运长效机制。

四、资金筹集

根据“三年集中攻坚”任务目标及交通事权和支出责任划分原则,采取“奖补结合”的方式,加快构建以省市奖补资金为引导、县级投入为主体、社会资本参与为补充的“四好农村路”多元化投资长效机制。

(一)“四好农村路”省、市奖励补助政策。省、市对“四好农村路”建设推进快、主体责任落实好、体制机制改革创新的区县给予奖励,省、市奖励补助政策分别为:路网提档升级、自然村庄通达工程,一般按照20万元/公里奖励;日常养护工程一般按照县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里给予奖励。

纳入中央车购税项目库的危桥、安全生命防护工程补助为:危桥改造分别按照拆除重建2200元/平方米、加固改造1000元/平方米,安全生命防护工程分别按照县乡道4万元/公里、村道6万元/公里。

(二)实施“四好农村路”县级奖励补助政策。县财政将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出、第三方评估检测费用以及建设养护资金纳入预算,每年将政府土地出让金收益的2%—3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护。对农村公路路网提档升级工程和自然村庄通达工程,除享受省市补助资金外,县财政按照新改建道路20万元/公里的标准进行奖补,养护大中修按照20万元/公里标准进行奖补;日常养护工程一般按照县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里给予补助;绿化实行属地管理,对列入全县重点计划的道路绿化实行财政奖补政策,完不成任务的不予奖补。同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金,切实加大“四好农村路”投入。

(三)积极创新市场化运营模式。进一步拓宽投融资渠道,积极创新农村公路运营管理模式,鼓励社会各界捐赠,充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,加快建立 “政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立以县长任组长的“四好农村路”建设领导小组,办公室设在县交通运输局,成员单位抽调相关人员组成工作班子,加强工作调度督导。各级各部门要认真研究,细化方案,精心组织,进一步创新工作思路,研究制定切实可行的工作方案,采取多种措施开展工作,确保多项工程任务落到实处,积极争创全省“四好农村路”示范县。

(二)做好机制保障。大力推进农村公路管理体制改革,创新管理模式和运营机制,妥善做好资金资源统筹调配。专项行动实行动态调整机制,在总任务保持不变的前提下,结合区域实际发展需求和能力,科学调整具体实施项目。牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识,不断健全完善农村公路管理机制,确保专项行动取得实效。

(三)合理分解任务。各镇(街道)要按照各自任务目标,迅速启动,尽快组织编制本辖区内农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施计划,明确具体工作任务,进一步细化时间表、施工图,全力抓好路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”建设,确保2020年实现农村公路规划水平提升、通达深度提升、管养水平提升、标准质量提升、运输服务提升的任务目标。

(四)狠抓工程质量。以“工匠精神”对待每一条农村公路,严格实行工程质量终身责任制,严格执行专业设计、招标投标、质量监督、工程验收等程序控制,严格推行工程建设集约化、规范化、标准化、专业化、精细化“五化”管理,用政府购买服务的方式聘请专业机构开展第三方检测、评估,提高工程管理的专业性,不断提升农村公路建设、养护的技术水平,着力打造群众满意的品质工程。

(五)深入宣传发动。充分利用各种媒体广泛宣传“四好农村路”建设工作的目的、意义和工作亮点,争取社会公众参与,努力赢得群众的理解和支持,引导大家养成良好的生活方式和行为习惯,切实形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”创建的良好氛围。

(六)严格落实奖惩。农村公路“三年集中攻坚”专项行动纳入县政府重点督查内容,县“四好农村路”建设领导小组将利用定期督导巡查、明查暗访及第三方机构评估、不定期明查暗访等方式,全面开展考核评价。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

沂源县人民政府办公室                   2018年11月2日印发


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