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发布机构: 沂源县政府办公室 组配分类: 政府文件

沂源县人民政府关于贯彻淄政发〔2017〕6号文件实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见

发布日期:2018-11-27 09:34:58 浏览次数:字体:[ ]

 

源政发〔2018〕20号

 

 

沂源县人民政府

关于贯彻淄政发〔2017〕6号文件实施支持农业

转移人口市民化若干财政政策的意见

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,县政府各部门,各有关单位:

为贯彻《淄博市人民政府关于贯彻鲁政发〔2016〕23号文件实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》(淄政发〔2017〕6号)精神,加快推进以人为核心的新型城镇化,促进全县外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化“三个市民化”,现结合我县实际,提出以下意见:

 

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以建设全国新型城镇化综合试点为契机,按照国家、省、市关于推进新型城镇化、深化财税体制改革的战略部署,主动适应户籍制度改革、实施居住证制度和公共服务管理改革的新形势,遵循“基本公共服务随人走”的原则,强化人口流入地政府的主体责任,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,加快实现基本公共服务向常住人口全覆盖,推进基本公共服务均等化。

(二)目标任务。围绕促进实现“三个市民化”,逐步构建起功能完备、责权明晰、科学规范、保障有力的支持新型城镇化发展和农业转移人口市民化的财政政策体系,强化激励约束功能,加强对农业转移人口的基本公共服务有效供给,全县城镇化质量与水平明显提升。

二、政策措施

(一)支持农业转移人口子女平等享有受教育权利。完善统一的城乡义务教育经费保障机制,实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。对学前教育、义务教育、高中教育以及中等职业教育等各类涉及学生政策的转移支付,县级财政全部按照在校学生数及相关标准测算分配,支持将农业转移人口随迁子女全部纳入财政保障范围,保障其平等享有受教育的权利。全面实施解决城镇普通中小学“大班额”奖补政策,资金分配向接收农民工子弟较多的学校倾斜,促进教育资源均衡配置。

(二)支持将农业转移人口纳入就业服务体系。支持农业转移人口与当地户籍人口平等享受就业扶持政策。在就业地办理就业失业登记的进城农民,免费享受政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍等公共就业服务,并按规定享受职业培训、技能鉴定、创业担保贷款及财政贴息等扶持政策。招用农业转移人口达到规定条件的小微企业,可按规定申请创业担保贷款,由县级财政给予贴息支持。

(三)支持完善统筹城乡的基本医疗保障制度。完善落实城镇职工与城乡居民基本医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,实施城乡统一的居民大病保险制度,积极推进参保人员跨制度、跨地区转移接续基本医疗保险,确保城乡居民在基本医疗保险政府补助标准、支付结算、经办服务等方面享受同等待遇。对于居住证持有人选择参加当地居民医疗保险的,个人按当地医保政策规定办理参保手续,并按当地居民相同标准缴费,财政按照当地参保居民同样的标准给予补助,避免重复参保、重复补助。深入实施城乡一体的医疗救助制度,实现城乡居民救助政策、救助内容、救助条件和救助标准统一。县级财政按照常住人口数及相应标准测算分配基本公共卫生服务资金,支持将进城农业转移人口纳入当地社区公共卫生服务体系。

(四)支持构建统筹城乡的基本养老保障体系。完善企业职工基本养老保险与居民基本养老保险制度衔接办法,将与企业建立稳定劳动关系或符合条件的灵活就业农业转移人口纳入企业养老保险等城镇社会保障制度覆盖范围,加快构建有利于人口流动、城乡一体的养老保障体系,促进农业转移人口有序流动。完善城乡居民基本养老保险补助政策,县级财政按照符合领取居民基础养老金条件的老年人口数和相关补助标准,落实缴费补贴政策,并为困难群体代缴部分或最低标准的养老保险费。

(五)支持将农业转移人口纳入住房保障体系。按照市场配置资源和政府保障相结合的原则,鼓励农业转移人口通过市场购买或租赁住房,采取多种方式解决农业转移人口居住问题。引导鼓励个体工商户缴存住房公积金,落实放宽住房公积金提取条件等政策。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围,积极推进以城中村为重点的棚户区改造,促进城中村居民市民化。将保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口,符合条件的进城农民可申请经济适用房、配租公共租赁住房或申领住房困难家庭住房租赁补贴,县财政部门根据房管、民政等部门审核通过的实际承租或领取补贴人数分配相关补助资金,支持进城农民平等享受住房保障政策。

(六)支持产城、产业融合发展带动农民就地就近市民化。加大财税政策实施力度,支持小城镇和农村新型社区产城融合发展,增强其公共服务供给、产业辐射和就业吸纳能力,带动农村就地转移就业人口市民化。各级城镇化建设、产业发展、扶贫等专项资金要重点加大对城区及小城镇建设的支持力度,推进区域、镇域特色经济产业化,积极打造生态、宜居、宜业、宜游的特色小镇。落实好市委、市政府《关于加快经济园区科学发展的意见》(淄发〔2015〕20号)精神,加快经济园区建设,推动农村产业融合发展与新型城镇化有机结合,积极引导农产品加工、仓储、物流等农村二三产业向中心城区、小城镇、产业园区集中,强化产业就业支撑,就近吸纳农业转移人口。

(七)建立农业转移人口市民化奖励机制。县级财政设立农业转移人口市民化奖励资金,与上级财政奖励资金统筹使用,专项用于对“三个市民化”进展快、城镇化质量高的镇(街道)给予奖励,并重点向农村人口进城镇落户多、农村新型社区纳入城镇化管理程度高、城中村城边村改造成效大、城镇化率提高快的镇(街道)倾斜。奖励资金重点用于加强农业转移人口公共服务供给、增强社区服务能力以及支持城市基础设施运行维护等支出。

(八)建立支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制。县财政部门在测算分配各类基本公共服务转移支付时,要根据资金性质、补助对象、实施条件等因素,与农业转移人口市民化挂钩,为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力支持。要根据不同时期农业转移人口数量规模、城乡之间农业人口流动变化、镇(街道)间农业转移人口市民化成本差异等,对转移支付规模、结构以及保障标准等进行动态调整。

(九)建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照责任共担、适度均衡的原则,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实政府基本公共服务保障责任,按照事权和支出责任划分情况,合理区分县与镇(街道)支出责任,完善重大民生政策财政分担机制。强化企业社会责任,落实农民工同工同酬权利,依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳社会保险费用;完善参保缴费激励机制,强化多缴多得、长缴多得的政策导向,引导农业转移人口积极承担社会保险费等成本,提升其自我发展和融入城镇的能力。

(十)支持提升城镇综合承载能力。编制实施农业转移人口市民化规划和城中村改造规划,并与县经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划做好衔接。建立多元化城镇建设投融资机制,鼓励政府与社会资本合作、产业引导基金等多种方式,拓宽城镇建设融资渠道,吸引社会资本参与城镇建设运营以及提供公共服务。在申报和争取上级城镇化建设专项资金及政府债券时,将优先考虑吸纳外来人口较多镇(街道)的城中村改造、综合管廊建设、海绵城市建设、农村新型社区建设、综合片区开发等建设需求。

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策,是国家和省市县部署的重点改革任务,各级各部门要高度重视,立足自身职能,加强协调配合,做好城乡政策制度统筹衔接,破除农业转移人口平等享受公共服务的制度障碍。县直有关部门要及时调整完善相关政策,积极推进市民化政策落实。各镇(街道)要强化属地责任,统筹抓好市民化具体实施工作,统筹用好本级财力和上级转移支付资金,努力保障好农业转移人口基本公共服务需求。

(二)维护进城落户农民合法权益。扎实做好农村土地确权登记颁证工作,不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。对拥有土地承包权的农业转移人口,按规定继续享受以土地为发放依据的各类农业补贴。要通过健全农村产权流转交易市场,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益,促进相关权益的实现和维护,但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。要多渠道筹集资金,支持进城落户农民在城镇居住、投资、创业,鼓励农民“带资进城”落户。

(三)健全完善农业转移人口统计调查制度。加快建立完善统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标体系,准确反映和上报我县“两个指标”变动情况。加快居住证办理工作进程,加强居住证持有人信息的采集和登记工作,为完善相关财政政策提供基础数据支撑。完善反映城镇化质量的指标体系,建立农业转移人口市民化进程监测制度,重点监测农业转移人口就业创业、平等享受基本公共服务、城镇落户等情况,客观反映农业转移人口市民化进展情况。

(四)支持农村新型社区纳入城镇化管理。落实农村新型社区纳入城镇化管理标准。对符合条件的农村社区依法实行“村改居”,纳入城市社区治理体系,按照城市社区模式开展服务。积极支持农村新型社区基础设施建设按城市社区标准投入,居民社会保障政策逐步按城市社区居民标准执行,促进农村人口就地就近向城镇转移。

(五)加强评估督导。县财政部门要会同有关部门加强转移支付资金绩效管理,根据向农业转移人口提供公共服务情况,对各类转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策效果进行评估。要强化评价结果运用,建立财政政策动态调整机制,对成效明显或绩效较好的政策,要适当增加资金规模,强化实施效果;对成效不明显或绩效较差的政策,要及时调整完善,适当压减资金规模或适时退出。

 

 

沂源县人民政府

2018年11月26日

    (此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部。

沂源县人民政府办公室                  2018年11月26日印发


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