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发布机构: 沂源县政府办公室 组配分类: 政府文件

沂源县人民政府关于印发沂源县老龄事业发展和养老体系建设规划(2018—2020年)的通知

发布日期:2018-10-24 16:16:49 浏览次数:字体:[ ]

 

源政发〔2018〕19号

 

 

沂源县人民政府

关于印发沂源县老龄事业发展和养老体系

建设规划(2018—2020年)的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,县政府各部门,各企事业单位:

现将《沂源县老龄事业发展和养老体系建设规划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                      沂源县人民政府

                                                      2018年10月23日

(此件公开发布)

沂源县老龄事业发展和养老体系建设

规划(2018—2020年)

 

为有效应对人口老龄化,健全养老体系,推动老龄事业全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号)、《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》(鲁政发〔2017〕21号)、《淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(淄政发〔2016〕6号)和《淄博市人民政府关于印发淄博市老龄事业发展和养老体系建设规划(2018—2020年)的通知》(淄政发〔2018〕7号),制定本规划。

第一章  规划背景

第一节  发展成就

近年来,各级各部门高度重视老龄事业发展,认真贯彻落实发展老龄事业、促进养老体系建设的各项法规政策,不断深化养老服务领域改革,加快养老服务业转型升级,全县老龄事业和养老体系建设取得快速发展。社会养老服务体系建设持续推进,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系逐渐形成;建立了覆盖全县、城乡一体的基本养老保险和基本医疗保险制度,养老保障体系不断完善,老年福利水平持续改善;老年人法律服务组织网络不断健全,老年人维权工作机制不断创新,老年人合法权益得到保障;基层老年文体教育设施建设不断加快,老年文体活动组织不断健全,老年人精神文化生活水平不断改善;敬老文化弘扬、孝德宣传教育不断深入,社会敬老养老助老氛围更加浓厚。截至2017年年底,全县城镇职工基本养老保险参保人数8.3万,城乡居民养老保险参保人数达27.6万;连续第13年调增企业退休人员养老金;城镇职工基本医疗保险参保人数7.5万,城乡居民基本医疗保险参保人数达45.1万;农村五保老人集中和分散供养标准分别达到每年6400元和4600元;全县社会养老机构7处,总床位数880张;建成医养结合养老机构1家,社区老年人日间照料中心4处,农村幸福院204处,养老服务平台1家;各类老年活动场所达到500余个;对65周岁以上老年人实行了免费查体,建立城乡老年人健康档案6.7万份;建立80周岁以上老年人高龄津贴制度,2017年全县有1.7万余名80周岁以上老年人共享受到近282.19万元高龄津贴,老年人的获得感、幸福感、满足感显著提升。

第二节  面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全县老龄事业改革发展和养老体系建设持续推进的重要战略窗口期。

人口老龄化形势严峻。我县人口老龄化发展呈现出快速化、高龄化、失能化的趋势。截至2017年年底,全县60周岁以上户籍老年人已达12万,占全县总人口的20.89%。预计到2020年,全县60周岁以上的老年人将占全县总人口的23%左右,高龄、失能、空巢老年人数量和比例也将大幅度增加,养老和医疗保障支出持续增长,农村养老形势更加严峻,家庭和社会养老压力进一步加大,应对人口老龄化任务十分繁重。

事业发展面临诸多挑战。对人口老龄化严峻性和紧迫性的认识不足,个别镇(街道)和部门缺乏解决人口老龄化问题的紧迫感、责任感、使命感;涉老政策系统性、协调性、针对性亟待强化;养老设施特别是社区居家养老服务设施缺口大,居家养老服务体系不健全;养老服务业发展滞后,人才队伍短缺,城乡、区域发展不平衡,产业化、市场化、社会化水平不高;农村老龄事业起点低、底子薄、推动难;老年宜居环境建设基础弱、发展慢、欠账多;老龄产业发展支撑少,老年人消费市场供需矛盾突出;老年人精神关爱不够、服务供给不足;老龄工作体制机制仍不健全,基层基础薄弱。

老龄事业迎来新的发展机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设,习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化,为老龄事业发展指明了方向。省委、省政府把健康养老作为发展动能转换和经济转型升级的10大产业之一,为老龄事业发展和养老体系建设提供了重大机遇。市委、市政府将大力发展老龄事业和建设社会养老服务体系列入《淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,将健康养老列为全市加快服务业发展的重点行业和领域,不断优化发展环境和政策支持。我县具有发展养老服务产业的生态优势,公共服务和民生保障能力不断增强,科技创新成果加快推广应用,孝德文化底蕴深厚,社会参与老龄事业发展积极性不断提高,为进一步发展老龄事业和建设养老服务体系提供了有力支撑。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,及时、科学、综合应对人口老龄化,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发展养老服务业、老龄产业,着力发挥老年人积极作用,着力健全老龄工作体制机制,努力推动老龄事业和养老体系建设全面协调可持续发展,确保广大老年人共享全面建成小康社会成果。

第二节  基本原则

以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化,为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持,实现不分年龄、人人共建共享社会发展成果。

统筹兼顾,协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调,统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度完善工作,实现全面协调可持续发展。

整体推进,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,不断健全完善社会保障制度体系,促进社会资源合理优化配置,加大投入力度,强化薄弱环节,促进融合发展,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

改革创新,激发活力。坚持政府引导、社会参与、市场驱动,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,不断增强政府依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,保障公平竞争,改善发展环境,支持创业创新,激发市场活力。

加强规划,分类指导。立足当前,着眼长远,从实际出发,搞好中长期规划,处理好城市与农村、当前与长远、重点与均衡的关系,动员社会力量广泛参与,建立国家、集体和个人共同发展老龄事业的机制,因地制宜地发展老龄事业和养老体系,提高老龄事业和养老体系整体发展水平。

第三节  发展目标

到2020年,全县老龄事业发展和养老体系建设整体水平达到全面建成小康社会的要求,全社会应对人口老龄化的能力显著提升,全县老年人同步迈入全面小康社会。

全社会积极应对人口老龄化的思想认识有较大提高,老龄事业发展和养老体系建设社会参与度显著提升,老年人尊严、权益得到更好维护和保障。多支柱、全覆盖、更加公平、可持续的养老保障体系更加完善,老年人生活水平普遍提高;老年人医疗保障水平进一步提升,老年人健康素养提高,人均预期寿命达到79岁以上;社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业更加完善。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系;养老服务业、养老产业的相关规划和扶持政策更加完善,老年消费市场更加活跃;养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加便捷。有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备;老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高;市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。公共文化、教育、体育的为老服务功能显著提升,老年教育更加普及,老年人精神文化生活更加丰富;老年宜居环境建设的政策法规和标准规范体系基本形成,孝亲敬老的社会氛围更加浓厚,老年人生活更加安全、便捷、舒适。老龄事业发展环境和支撑条件得到显著改善,老龄工作体制机制更加健全;养老服务标准制定、实施和监管水平明显提升,人才培养、培训和激励机制全面建立,养老服务业社会化、市场化、产业化水平显著提升。敬老养老助老社会风尚更加浓厚,老年人参与社会发展的条件持续改善。

第三章  健全完善老年人社会保障体系

第一节  完善养老保险制度

完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度。落实国家政策,积极做好职工基础养老金全国统筹。构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。规范基本养老保险缴费政策,完善缴费激励约束机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,逐步提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。全面落实“先保后征”原则,推进被征地农民养老保险政策落实。完善养老保险转移接续政策,建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

第二节  健全医疗保险制度

健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善缴费参保政策。进一步完善居民大病保险制度,全面实施职工大病保险制度,探索向困难老年群体适当倾斜的具体办法。完善职工基本医疗保险个人账户制度。进一步推进居民医保门诊统筹和职工医保门诊统筹。继续完善医保关系转移接续办法,加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。加强职工基本医疗保险个人账户支出管理,优化统账结构,提高统筹基金共济和支付能力。同步改革门诊费用支出方式,完善门诊保障制度,逐步提高门诊大病及慢性病保障水平。稳步提高基本医疗保险保障水平,在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上,动态确定和调整基本医疗保险待遇。探索建立长期护理保险制度,完善长期护理服务标准、质量评价等规范体系,提高资源配置效率效益,将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点范围。

第三节  完善老年社会福利和社会救助制度

完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度,将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障和特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度,完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。实施老年人照顾服务项目,创新和完善照顾服务方式。保障特殊困难老年人需求,确保人人能够享有基本养老服务。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强老年人“救急难”工作,对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活无着老年人给予救助。落实最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的有关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人全部脱贫。

第四节  发挥金融在养老保障体系中的重要作用

    大力发展养老机构责任保险、老年人商业健康保险、老年人护理保险。鼓励企业、村居集体、社会组织、慈善机构等社会力量为老年人购买赠送商业健康保险。建立和完善特殊困难群体、重点优抚对象等老年人购买商业健康保险优惠政策。推进“银龄安康”为代表的老年人意外伤害保险工作深入开展,增强老年人的抗风险能力。探索推进个人税收递延型商业养老保险。鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,综合运用股票、债券、信托、保险等工具,探索和开发代际养老、预防式养老、第三方付费养老、以房养老、以地养老、养老信托、养老资产管理等养老模式和养老金融产品。鼓励商业保险公司开发适销对路的商业养老、补充医疗保险产品和服务,满足老年人多样化、多层次保障需求。鼓励开展住房返现抵押养老保险试点。

第五节  提高老年人优待和养老公益慈善事业水平

加大老年人优待力度。修订完善《沂源县优待老年人规定》,发展普惠性老年人服务,提高老年人居住、出行、就医、旅游、生活服务等方面的优待水平。在落实高龄津贴制度基础上,对具有本县户籍80周岁以上老年人逐步实现高龄津贴全覆盖。常住、外埠老年人可与本地户籍老年人享受交通出行、文体娱乐、旅游休闲、维权服务等优待的同等待遇。鼓励社会力量兴办的文化场所、体育场所、旅游景点等对老年人免费或优惠开放。政府兴办和支持的供水、供暖、燃气、有线(数字)电视等公用事业经营单位要落实对老年人的优待照顾规定。

推进养老公益慈善事业。鼓励和扶持社会、企业、慈善组织和个人面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慰问帮扶、文艺演出、健康教育、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动,参与建设养老服务设施、开发养老产品、提供养老服务。全面实施志愿服务记录制度,引导低龄老年人参加各类为老志愿服务,为高龄老年人提供助老助困服务。培育和发展养老公益慈善组织。探索建立“助老服务储蓄制度”,采取结对帮扶、集中服务等多种形式开展志愿服务,建立健全为老志愿服务活动长效机制。鼓励企业和个人以留本付息、安置就业、股权捐赠、股息使用、公益信托等方式参与涉老慈善事业。切实加强对公益慈善组织和公益慈善活动的监管,依法及时查处涉老慈善活动中的违法违规行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,统筹开展涉老慈善援助活动。

第四章  健全完善养老服务体系

第一节  夯实社区居家养老服务基础

强化社区居家养老。支持社区建立居家养老服务网点,大力推行政府购买居家养老服务,推动社区居家养老服务组织发展,夯实社区居家养老基础。引导企事业单位、社会组织、医疗机构、家政物业企业等开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等形式多样的养老服务项目,逐步实现从基本生活照护向心理服务、健康促进、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。支持专业机构和社会组织托管运营城乡社区居家养老服务设施,打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等功能于一体的养老服务中心,形成“十五分钟生活圈”。鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展。培育发展居家养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势,开发居家养老服务项目,创新服务模式。鼓励老年人开展社区邻里互助养老。大力推行“互联网+养老”,结合智慧城市、智慧社区建设,整合居家养老服务信息平台资源,建设统一规范、可持续发展的县级养老服务信息平台,有效支撑养老应急服务项目的开发及养老服务的开展。不断完善养老服务信息平台功能,加大社区居家养老服务信息平台建设力度,并做好与省级平台的对接,制定统一服务标准,整合为老服务资源,充实为老服务内容和信息,提高养老服务智能化水平。到2020年,符合标准的老年人日间照料中心覆盖所有城市社区,60%以上的农村建立农村幸福院,“智慧养老社区”覆盖85%以上城镇社区。

强化居家养老支撑。探索建立支持家庭养老的政策体系,巩固家庭养老基础地位。加强社区适老化改造,推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。推动扶持老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作,开展贫困重度残疾老年人家庭无障碍改造工作。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。支持成年子女与父母共同居住或就近居住,研究探索鼓励子女照顾失能老人带薪休假、经济支持、喘息服务等政策,简化老年人随子女迁移的落户政策,依法依规享受迁入地基本公共服务。结合实际开展子女照料护理老年人培训,提升家庭成员的护理技能。

第二节  推动养老机构提质增效

加快公办养老机构改革,完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过参资入股、收购、联营、委托管理、公建民营等方式,参与公办养老机构改扩建和运营管理。实行老年人入住评估制度。公办或具有公办成份的养老机构优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

全面放开养老服务市场,鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP等方式参与养老服务业发展。大力发展医养结合型养老机构,优化床位结构,完善服务功能。鼓励社会力量投资兴办非营利性的护理型、助养型、居养型养老机构。到2020年,全县政府运营的养老床位占比不超过20%。建立养老服务信息网络与服务网络,推动互联网、物联网技术在养老服务全领域应用,形成较为完善的智慧化养老体系。

建立服务质量评价体系,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,实行评估结果报告和社会公示。健全以机构为主体、社区为纽带、满足老年人需求的社区居家服务网络,推动居家、社区、机构养老服务无缝对接,一体化发展。发挥社区养老设施功能,开展日托、半托等喘息服务。鼓励成立社区居家养老服务组织,托管运营日间照料设施,完善提升日间照料、失能半失能老年人托养、居家养老服务功能,将专业化服务延伸到社区居家老年人。

第三节  推进养老服务设施建设和养老模式多元化

制定和落实养老服务设施建设专项规划,将其纳入城市总体规划和土地利用规划,合理布局养老设施。按照“发展增量、盘活存量”原则,大力推进城乡基础养老服务设施建设。在制定城市总体规划、控制性详细规划时必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。养老服务设施专项用地指标,按照每张床位50平方米的标准做到应保尽保。新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的,由政府通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,统筹解决。放宽民间资本和社会力量申请兴办养老机构准入条件,简化审批手续,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量兴办养老机构。引导未开发房地产用地向老年住宅、老年社区等用地转型,鼓励市场存量房产通过租赁、改造等方式,转为养老地产、养老机构、日间照料中心等养老设施,符合条件的同等享受政府扶持政策。到2020年,全县养老机构达到22家,社会养老总床位数达到6000张以上,每千名老年人拥有养老床位数42张以上。

积极探索多元化的养老模式。通过整合养老资源,盘活土地承包经营权、宅基地使用权和住房所有权等方式,探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养老服务模式。依托风景区、生态旅游地和田园综合体,开展“候鸟式”“旅游式”“度假型”“安家型”和“互助型”等异地养老,丰富老年人的养老模式。

第四节  加强农村养老服务

推进农村养老服务设施和老年人活动场所建设,补齐农村养老发展短板。推进“多镇一院”“一县一院”等模式,打造农村区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院,通过公建民营、民办公助、购买服务等方式,建设日间照料中心、幸福院、托老所、老年活动站、老年人社区助餐服务点等互助性养老服务设施,重点保障农村低收入老年人和失能、半失能老年人的服务需求。到2020年,农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。加大敬老院社会化改革力度,在保障特困供养人员的基础上,向全社会老年人开放。鼓励养老企业(机构)托管乡镇敬老院,推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。探索通过子女缴纳、社会捐赠、集体经济支持等方式设立孝德基金、养老基金,解决老年人生活困难和养老问题。发挥农村基层党组织、村委会作用,督促家庭成员承担赡养责任。依托农村社区综合服务中心(站)、幸福院、卫生室、农家书屋、健身设施,为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。

第五章  健全完善老年人健康支持体系

第一节  推进医养结合

推动医疗与养老服务融合发展,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。开通医疗卫生机构为老年人预约挂号、转诊等绿色通道,开展面向养老机构的远程医疗服务。统筹落实好医养结合优惠扶持政策,支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室等,推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,提高医疗服务能力,符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围。建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道,确保老年人能够得到及时有效的救治。推进“互联网+”老年健康服务,完善县养老服务信息平台,打造“智慧养老”急救服务新模式。开发中医药与养老服务相结合产品,鼓励举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设一批中医药特色医养结合示范基地,把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。建立医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊制度。到2020年,实现养老机构医养结合全覆盖,全县护理型养老床位占养老床位总数的35%以上;所有医疗机构为老年人就医开辟绿色通道,全面落实老年人就医优待政策;所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。

第二节  加强老年人健康促进和疾病预防

大力倡导健康老龄化理念,开展老年人健康进社区、进家庭活动。推进以开展老年健康教育巡讲活动、编辑出版老年健康读物、为老年人健康查体、建立高龄老年人健康档案为主要内容的“银龄健康教育工程”,增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导,引导老年人选择健康生活方式,老年人健康素养水平提升至10%以上。落实为65周岁及以上老年人每年提供1次健康管理服务制度,加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病防治的健康指导、综合干预,到2020年健康管理率达到75%。建立老年人健康信息库,研究推广老年病防治适宜技术,及时发现健康风险因素,促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年人中医药健康管理和服务,加强老年精神障碍患者管理和康复服务。

第三节  发展老年医疗与康复护理服务

加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合性医院老年病科建设,支持有条件的部分公立医院转为康复、老年护理医疗机构。鼓励有条件的二级综合医院转型为康复医院,支持引导二级以下综合医院转型为护理院、老年病院、慢性病院、养生院等延续性医疗机构。依托基层医疗卫生机构,开展老年人医疗、康复、护理、健康监测、家庭病床等服务,提高康复、护理床位占比。到2020年,全县二级以上综合性医院设立老年病科比例达55%以上,每万名老年人拥有专业机构康复床位5张以上。积极推进“1+1”老年人医疗组合签约制度(1家社区卫生服务中心、1家医院),为签约老年人建立健康档案,提供便捷、安全的诊疗服务。推动家庭医生签约服务,实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生,引导保障对象优先利用居家护理和社区护理服务。完善社区全科医生上门服务制度,重点保障失能失智、空巢老人医疗需求。建立健全基层医疗卫生机构老年人健康管理服务制度。鼓励为社区高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。加强老年康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人才培养。

第四节  加强老年人体育健身

加强老年体育健身设施建设规划,依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地设施。支持公办和民办体育场所设施免费或优惠向老年人开放,支持镇(街道)综合文化站建设体育健身场地,配备老年人设施和器材。老年大学(学校)开设体育健身课程,指导老年人科学健身。开展老年人体育公益活动,为空巢、留守老人提供健身志愿服务。健全老年人体育协会和老年人体育组织,创新适合老年人的体育健身项目,经常性开展科学健康的老年人体育健身活动。推广康复体育项目,到2020年,全县90%的镇(街道)建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站点,实现每个城乡社区都有老年活动场地的目标。

第六章  大力繁荣老年消费市场

第一节  丰富养老服务业态

把老龄产业纳入全县经济社会发展总体规划,列入政府扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策,建立政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争的老龄产业发展机制。鼓励连锁化经营、集团化发展,实施品牌化战略,提高创新能力,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益良好的老龄产业集群。打造服务品牌,扶持有实力的养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路。鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业,整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源,推动健康、养老、保险、医疗、文化、健身、旅游、休闲等产业融合发展,丰富养老服务产业新模式、新业态。积极开发老年人休闲度假基地,发展集生活居住、文化娱乐、休闲体验、农耕园艺、康复训练、医疗保健、医疗护理等为一体,多业态融合的养老养生社区和大型养老综合体,打造推出健康养生、文化体验和休闲养老的老年旅游系列产品。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。拓展老龄产业市场化融资渠道,鼓励创新金融产品和服务方式,增加对为老服务企业及其建设项目的信贷投入。

第二节  繁荣老年用品市场

增加老年用品供给。制定老龄产业发展专项规划,鼓励和扶持开发老年产品,引导相关行业和企业生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品,逐步扩大老龄产业规模。编制扶持老年人产品、用品行业目录,开发生活护理、智能化无障碍、监测呼救等产品、用品,优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备,慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等老年产品。鼓励商贸流通企业发展老年用品连锁、专营销售,推动商家设立老年用品专柜。丰富老年食品、康复保健、服装服饰和生态产品等老年日常用品的供给。积极引导老年人更新消费观念,促进老年消费市场的发展和繁荣。加强老年用品市场监管,加大市场主体经营资质和经营行为的监督检查力度,严格市场准入,规范日常经营行为,构建健康有序的老年用品生产、经营秩序。

加强老年用品研发和科技创新。强化老年用品市场的开发研究。支持技术密集型企业、科研院所、高校等加强适老用品科技研发,探索老龄产业孵化机制,推进为老服务科技成果转化与应用。支持老年用品制造业采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代。引导企业研制适销对路的老年用品。落实相关税收优惠政策,支持老年用品产业领域科技创新与应用。

第七章  推进老年宜居环境建设

第一节  推进公共设施和家庭适老化建设与改造

加强对适老环境建设的总体规划。严格落实无障碍环境建设相关法律法规,完善涉老工程建设标准规范体系,在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。推进居住区、公共服务区、老年人家庭的适老化设施建设。通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式,为有需求的老年人家庭实施适老化改造。开展既有多层住宅加装电梯工作。加大已建公共场所、居住小区、城市道路和涉老设施场所无障碍设施改造力度。新建城市道路、公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%,为老年人创造无障碍生活环境。落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准,提高无障碍设施建设水平。鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造。

第二节  营造安全、绿色、便利生活环境

引导支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。在推进老旧居住(小)区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。推动老年人共建共享绿色社区、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。推进养老服务设施节能宜居改造。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强老年人安全知识和急救技能宣传普及。加强老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的应用。到2020年,实现全县城镇社区养老服务设施全覆盖,农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。

第三节  营造敬老爱老助老社会环境

在全社会开展人口老龄化国情省情市情县情、老龄政策法规教育,增强全社会接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。挖掘孝文化资源,加强“孝德”文化建设。把孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评内容。把老龄问题纳入各级党校党员干部培训内容。开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进乡村、进家庭”活动。引导全社会深入开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”等主题教育实践活动,培育和树立敬老养老爱老助老的先进典型,提升社会敬老养老助老意识。通过报刊、广播电台、电视台等媒体进一步开办老年专栏、专题、专版;通过新闻网站开设专题网页,发挥微博、微信、客户端等新兴媒体作用,大力宣传人口老龄化形势、“孝德”文化等内容。在繁华路段、车站、社区广场等公共场所设置户外敬老公益宣传牌和宣传栏,加强“孝德”宣传,推动形成尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

第八章  丰富老年人精神文化生活

第一节  发展老年教育

认真落实老年教育发展规划,采取政府投入、社会参与、现有资源改建等方式,因地制宜地抓好老年教育设施建设,逐步建立覆盖广泛、规范有序的城乡老年教育网络体系,扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系,加强对老年教育支持服务,创新老年教育发展机制,加大老年大学(学校)、社区老年学校建设力度,扩大老年大学(学校)办学规模。充分利用广播、电视以及互联网等开展远程老年教育,发挥社会资源作用,根据老年人需求举办老年特色培训活动,逐步建立多层次、多形式的老年教育网络,满足老年人的教育需求。政府、行业举办的老年大学(学校)要进一步提高面向社会办学的开放度,积极支持社会力量举办或参与发展老年教育。探索老年教育新模式,丰富教学内容,提升老年教育机构基础能力,整合老年教育资源,促进老年教育可持续发展。到2020年,争取建立1所综合性、高标准的老年大学,建有老年学校的镇(街道)比例达到65%,有条件的村居可采取自办或分片联合的方式兴办老年学校。经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。

第二节  繁荣老年文化

把老年文化设施建设纳入城乡公共设施建设、新建住宅小区、老旧小区和旧村改造、新农村建设规划,完善覆盖城乡的公共文化设施网络。在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所,增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化活动场所优先向老年人免费或优惠开放,为老年人开展文化活动提供便利。鼓励公共文化服务机构与老年大学联合开办艺术分校。组织引导老年人建立各类群众性文化活动组织,扶持培养有影响的老年文艺团体。鼓励老年文化组织加强交流,引导老年人开展科学健康、丰富多彩的文体活动。加强老年艺术团建设,成立老年艺术团,发展老年活动骨干队伍。广泛开展群众性老年文化活动,培育老年文化活动品牌。定期组织举办中老年才艺大赛、老年运动会、老年书画大赛、老年摄影大赛等文化活动,促进基层老年文化活动的开展。增加老年公共文化产品供给,支持文化单位和团体提供适应老年群众需求的文化产品。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及戏剧、影视剧、电子出版物等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设,拓展面向老年人的数字资源服务。

第三节  加强老年人精神关爱服务

健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,加强老年人心理健康研究,开展老年人精神关怀和心理慰藉。组建由专科医生、健康咨询师及志愿者组成的老年人关爱组织,深入养老机构、社区和老年人家庭,提供上门巡访服务,开展老年人精神关爱行动。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通。依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构开展老年心理健康服务,加强老年精神疾病的预防和治疗。利用社区居家养老服务中心、文化活动室、卫生服务机构等社区公共服务资源开展老年精神关爱授课和咨询。鼓励有条件的社区建立老年人心理关爱站,鼓励社会力量建立老年心理热线和心理咨询室,为老年人提供心理关怀和精神关爱。

第九章  扩大老年人社会参与

第一节  培育积极老龄观

进一步提升全民人口老龄化意识,引导全社会树立积极、健康、主动、发展的老龄观,正确对待和积极接纳老年人,尊重老年人的社会价值,积极参与应对人口老龄化行动,支持老年人参与经济社会发展。引导老年人树立终身发展理念,始终保持乐观自信的健康心态和奋发有为的进取精神,积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质,发挥正能量,作出新贡献。

第二节  加强老年人力资源开发

将老年人才开发利用纳入人才队伍建设总体规划,制定老年人才开发利用专项规划。建立老年人力资源信息服务平台和老年人才信息数据库,注重开发老年人力资源。适时举办老年技术人才和项目交流活动,搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。加强老年人职业技能培训,帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训或农村实用技术培训,为老年人参与社会发展创造条件。支持老年人才自主创业,推动用工单位与聘用的老年人签订协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。

第三节  引导老年人参与社会公益事业

坚持自愿和量力、社会需求和个人特长相结合原则,鼓励老年人发挥自身优势,积极参与文化和科技知识传授、科技开发与应用、邻里纠纷和家庭矛盾调解、社区自治管理和服务、社会公益事业发展等工作。支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展优良传统教育、关心教育下一代活动。深入开展“银龄行动”,鼓励老年人参加志愿服务,到2020年,老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%以上。

第四节  引导基层老年社会组织规范发展

深入开展“乐龄工程”,坚持扶持发展和规范管理并重,加强村居(社区)老年群众组织建设。鼓励基层老年组织发挥基层党组织参谋助手、桥梁纽带作用,参与基层社会治安、公益慈善、文教卫生、移风易俗、民事调解、全民健身、人才培养、课题研究、咨询服务等工作。加强基层老年组织能力建设、规范化建设,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。

第十章  加强老年人权益保障

第一节  完善老年政策体系

认真落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》,结合我县实际,在养老保障、老龄产业、老年宜居环境建设等方面制定切实可行和具有前瞻性的政策,研究建立老年人监护制度,进一步完善老年政策体系。把老年法规政策贯彻落实情况纳入政府工作目标管理体系,健全老年人权益保障综合考评机制。建立老年人优待政策随经济和社会发展不断完善的机制,健全优待老年人的服务评价、检查监督等政策,加强维护老年人合法权益考核。

第二节  健全老年人维权保障机制

健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥人大、政协的监督和政府的督查作用,建立完善老年法规政策落实情况定期检查、督查、视察等制度。加强全县老年法律援助机构、维护老年人合法权益律师服务团建设,建立健全基层老年法律服务站、点,完善县、镇(街道)、村居老年人权益保障网络。建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法等部门的联动协作机制,共同推进老年人维权工作开展。深入开展老年人公益维权服务示范站创建。发挥基层群众性自治组织、老年组织在老年维权方面的作用,畅通老年人诉求表达渠道,协调处理各种涉老纠纷。加强老年人法律援助、司法救助等工作,完善维权网络和服务机制。健全完善老年行政执法、老年信访、涉老问题解决联动等制度。

第三节  加强老年人法律维权服务

加快推进公共法律服务体系建设,开通老年人法律援助绿色通道,到2020年,全县镇(街道)、村(社区)全部建有法律援助服务工作站、点,老年人法律援助服务实现全覆盖,方便老年人及时就近寻求法律帮助。扩大老年人法律援助范围,加大法律援助力度。将保护老年人合法权益纳入法治建设工作重点,法院开通老年人诉讼绿色通道,进一步落实“三优一陪”制度(优先立案、优先审理、优先执行及陪审员制度),加强涉老案件巡回审判服务,提高涉老案件办案效率和质量。加大老年人司法救助力度,对符合司法援助、救助条件的老年人及时予以减、缓、免交诉讼费用。县公安、司法部门对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为,及时采取措施予以制止,妥善处理,构成犯罪的要依法严惩。建立老年人法律维权热线,发挥老年人法律服务联络处、老年人公益维权服务示范站作用,做好老年人来信来访工作,针对老年群体特点开展法律咨询会、法律助老等专项法律服务活动。提倡律师与养老机构、老年人签订法律服务协议,及时为老年人提供法律帮助。将老年法规列入“七五”普法规划,加强老年法规普法宣传教育。深入开展老年法规政策宣传进社区、老年法规政策读本进家庭、老年普法教育进机关等活动,推动普法宣传规范化、常态化,强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。利用新闻媒体、网站、宣传栏等,丰富宣传形式,加强老年法规政策宣传,帮助老年人学法、懂法、守法。组织公安、银行、电信等部门围绕老年人防范网络诈骗、非法集资、销售诈骗等开展宣传教育活动,提高老年人防诈骗意识和能力,依法加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。

第十一章  强化工作基础和规划实施保障

第一节  强化工作基础保障

推进信息化建设。落实大数据发展行动纲要,建立老龄事业信息化协同推进机制,在保障数据安全的前提下,着力推动涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享,推动搭建全市互联、上下贯通的老龄工作信息化平台。建立老龄信息采集、分析数据平台,健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统,加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用,建立大数据统计分析决策机制。积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖,在农村地区扩大覆盖,更好地服务于保障改善老年人民生和应对人口老龄化政策的制定。

完善投入机制。根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制,将老龄事业发展和养老体系建设经费纳入财政预算。落实和完善鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。发挥财政资金引导放大效应,通过贷款贴息、融资补贴、担保和风险补偿等办法,撬动更多信贷资金和社会资金投入。

完善标准化建设。完善养老服务标准体系,实施老年人服务需求评估、服务规范、服务满意度测评、服务质量监管、等级评定、养老服务安全管理等标准。推进老龄产业信用体系和配套奖惩机制建设。建立老年用品质量、规格和标准体系。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系,引入第三方征信机构,参与养老行业信用建设和信用监管。

壮大人才队伍。按照老龄事业发展规划和重点发展领域,鼓励职业教育、推进涉老专业教育体系建设,健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系,建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍。完善培训机制,丰富培训方式,推动养老服务从业人员和护理员在职培训。合理确定养老服务从业人员薪酬待遇,逐步提高养老服务从业人员社会地位,吸引更多专业人才进入养老服务行业。引入养老职业经理人,引进产业领军人才,促进养老服务和产业可持续发展。

加强基层工作。进一步加强老龄工作机构和工作队伍建设,配齐配强工作人员,健全工作制度,理顺工作关系,完善工作机制,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。对老龄工作人员每年开展老龄政策和业务知识培训。建立基层老龄工作先进典型激励机制。推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人工作单位、居住社区、社会组织和党组织齐抓共管的机制。加强养老服务机构党建工作,探索老年社会组织党建工作新形式。建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的机制和制度。

加强科学研究和调查统计。加快老龄科学人才培养,加大老龄科研工作的投入。成立县老年学学会,健全老龄科研队伍,围绕老龄工作中心,不断加强老龄问题基础理论和人口老龄化应对策略研究。支持老龄事业和养老服务业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。建立老龄问题智库,落实重大决策专家咨询制度。完善老龄事业和老年产业统计指标体系,建立老龄事业统计公报定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。

加强宣传和对外交流合作。坚持正确的舆论导向,充分发挥各类媒体作用,加大对老龄化形势、老龄事业重大主题、敬老养老助老典型人物事迹的宣传力度,提升舆情研判引导能力,营造全社会关注、关心、支持老龄事业的氛围。加强对外交流与合作,拓展养老服务领域合作渠道,加强与发达地区之间的交流,积极引入县外资本和先进技术、管理模式,坚持引进与吸收相结合,开展项目合作,实现互利共赢。

第二节  强化规划实施保障

加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标纳入我县经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制,形成推进规划实施的合力。加强专家支持系统建设,建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度,为规划实施提供技术咨询、评估和指导。

加强督促检查。县老龄办、县民政局、县发展和改革局会同有关部门,加强对规划执行的督促、指导、检查。各相关部门要根据各自职责,明确目标,落实责任,分解任务,密切配合,抓好落实。

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部。

沂源县人民政府办公室                                       2018年10月23日印发


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