源政办发〔2017〕53号

沂源县人民政府办公室

关于印发沂源县电子商务进农村综合示范

工作实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府有关部门，有关企事业单位:

《沂源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沂源县人民政府办公室

2017年12月11日

沂源县电子商务进农村综合示范工作

实 施 方 案

为提升我县农村电子商务应用水平，优化农村电子商务发展环境，健全农村电子商务服务体系，增强农特产品市场竞争力，扎实推进电子商务进农村综合示范工作，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办行政人事司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）和《山东省商务厅、山东省财政厅、山东省扶贫办关于印发山东省电子商务进农村综合示范工作方案的通知》（鲁商发〔2017〕5号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫工作的总体要求，抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，全面落实商务部“互联网+流通”行动计划，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，培育和壮大农村电子商务市场主体，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，为扶贫开发开辟新途径，探索新模式，总结新经验，助推农村经济发展，加快农民脱贫致富步伐。

二、基本原则

（一）市场为主，政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的主导作用，突出企业的主体地位，整合资源、优化配置，充分调动各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。进一步转变政府职能，完善政策，强化服务，搭建平台，加强示范引导，优化农村电子商务发展环境。

（二）规划引领，整合资源。坚持规划先行，立足我县经济社会发展现状和农村特色产品电子商务发展需求，将电子商务进农村综合示范建设与壮大特色农业、全域旅游、产业扶贫等有机结合。将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑，促进城乡互补、协调发展，形成产业扶贫长效机制；以商业模式创新推动管理创新和体制创新，以现代信息技术推动传统企业和流通网点转型升级，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村一二三产融合发展。

（三）因地制宜，突出重点。结合我县农村经济基础、社会发展水平和人文环境，充分发挥区位优越、资源富集、物产丰富等优势，依托苹果、樱桃、桃、葡萄等林果产业，坚持精细化开发，差异化、错位化发展,促进产业聚集融合，探索具有沂源特色及示范带动作用的电子商务进农村发展路径和模式。通过服务支撑、品牌培育、电子商务三条途径，带动传统特色产业发展，培育生态特色品牌，促进农村经济发展，带动农村贫困人口脱贫致富。

三、工作目标

全力实施“469”工程，建立4大体系,即公共服务体系、产品供应体系、物流配送体系、人才培养体系；实现6个覆盖，即政策、培训、服务、网络、物流、金融覆盖；实施“9个一”工程，即建设一处高标准电子商务园区、一个电子商务公共服务中心、一个仓储物流配送中心，打造一批知名电商平台，培育一批知名农产品电商企业，培养一批电商人才，树立一批脱贫致富典型，孵化一批电商农产品加工企业，建设一批镇村服务站点，基本形成电子商务产业政策有效、配套健全、管理高效的农村电子商务支撑体系,确保农村网络零售额年增长25%以上，农产品网络零售交易额年增长35%以上。

（一）建立完善农村电商公共服务体系。有效整合各种资源，建立由县级公共服务中心、镇电子商务服务站、村级服务点组成的三级服务体系。建设一处县级电子商务公共服务中心，建立12处镇级电子商务服务站，改造或新建村级服务点419个，其中，140个省级贫困村全覆盖。

（二）打造产品供应链体系。加强品牌培育和质量保障体系建设，积极做好县域农产品的深度挖掘和精细化开发，强化特色，突出品牌和质量意识，打造一批叫得响、信誉高、品质优、销量好的农产品品牌，培育一批区域性农产品电商龙头企业。在原有产业基础上，加强原产地品牌的培育，通过品牌策划、挖掘、推广营销，打造一个沂源县公共品牌，培育一批知名农产品品牌，孵化一批知名农产品电商企业，形成一个基本覆盖各个环节的农产品电商产业链；开展农产品标准化建设，加强对农产品供应链的规范化管理和监控，积极探索建立“来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究”的质量保障体系；促进农产品网络营销和推广，加强与阿里、京东、苏宁易购等国内大型电商平台合作，积极开展对外推介宣传活动，提高本地产品的知名度，促进线上线下交易融合，扩大产品网上销售。

（三）建立完善农村物流配送体系。有效整合“四通一达”和邮政、供销、万村千乡等网络；结合三级公共服务体系建设，建设1处标准化的仓储物流配送中心，在镇建设镇级分中心，在村建设村级配送点；实现包裹快件从县级物流仓储配送中心到村级网点72小时内完成；降低物流成本，上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平。

（四）建立人才培养体系。对县镇村三级干部、创业青年、新型职业农民、农村合作社成员、涉农企业负责人、贫困群体等不同层次、不同年龄段人群进行培训，培训电子商务人员7200人次以上，力争带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、贫困人口网络创业就业的人数和效果在省内国家级示范县中居于前列。

四、建设内容

（一）建设沂源县电子商务公共服务中心。依托现有电商园区和资源，建立县电子商务公共服务中心。县电子商务公共服务中心建设包括场地装修（不含土建）、办公设备、农业特色产品展示、仓储、物流配送中心等内容，具备创业孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融、信用和其他衍生增值服务等功能，致力于服务农村生产生活，为“大众创业、万众创新”提供技术支持。

（二）建设镇、村两级电子商务服务站点。通过整合“万村千乡”农家店、村级便民服务中心、镇村超市及已有的服务站点等现有资源，建设12处镇级服务站、419处农村电子商务服务点。镇村服务站点要求配备电脑、宣传栏、WIFI、室内外牌匾、办公桌椅等设施设备和专业辅导操作人员，能够为当地群众及时发布农产品供需及价格、惠农政策、劳务需求、天气预报等信息，提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发快递、引导宣传等便民服务。

（三）建设县、镇、村三级物流配送体系。通过整合“四通一达”、邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流资源，依托县镇村三级公共服务体系，建设县电子商务仓储物流配送中心、服务信息平台、镇级分中心、村级配送点、购置配送车辆和相关设备设施等物流配送体系和设施，实现县级仓储物流配送中心到村级用户72小时内完成配送，着力解决“最初一公里”“最后一公里”的物流瓶颈问题。

（四）开展农产品品牌培育工作。整合我县农畜产品种养殖农场、合作社及加工企业现有资源，通过产品开发、分析定位、品牌设计、产品包装、营销推广、特色馆建设等方式，打造一个沂源县公共品牌，培育一批知名的农产品品牌，孵化一批农产品创新电商企业，形成一个基本覆盖各个环节的农产品电商产业链。推动具有一定生产规模、拥有品牌、符合质量安全要求的生产企业、种养大户、农业新型合作经济组织等开展网络销售，打造具有沂源特色的农产品品牌。

（五）完善农产品可追溯体系。支持开展农产品标准化、诚信体系、追溯体系等建设，通过采用二维码等先进技术，实现我县农产品生产基地、加工企业、网络经销商的追溯管理，采用统一的防伪溯源标识，形成一整套符合农产品特点的质量安全追溯模式。实现由下至上的信息追溯，使生产流通每个环节的责任主体得以明确界定，记录生产加工过程的全程质量安全信息，通过安全溯源通道，建立健全安全溯源机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费。

（六）着力开展农村电子商务人才培训培育。结合我县产业特色和电商发展现状，积极引进培训机构，对全县农民、创业就业人员、转型企业、政府人员、贫困群体等开展电商理念培训、技能方法培训和高技能人才培训等不同层次培训。建立农村电子商务培训实践教育机制，对培训进行跟踪，提供后续实践指导和创业孵化服务，确保培训实效。项目计划培训不得少于7200人次。

（七）深入推进电商精准扶贫工作。面向全县贫困家庭，给予每月零利润生活必需品购物额度，帮扶贫困人口节省开支；优先选择贫困户自产农副产品，提供包装、营销、推广等服务，通过各类电商平台上架销售；通过开展电子商务精准培训，支持贫困群体通过电子商务创业就业，鼓励电商企业安排适当产品、适当岗位帮助贫困人群、残疾人实现就业；探索建立“贫困村（户）+企业（合作社）+电商”模式，辐射带动贫困户开展标准化、规模化种养殖，帮助贫困群体脱贫致富。

（八）扎实开展农村电子商务示范创建、宣传、推广活动。聘请第三方专业机构进行项目建设工作验收、中期验收预评；制作电子商务进农村专题宣传片；对电子商务进农村示范创建、应用普及、典型企业、先进事迹等工作进行宣传报道；组织创优示范评选；对创建企业、创建活动进行奖补；举办各类高峰论坛、推介会等活动。通过开展电子商务进农村综合示范建设、宣传、推广活动，推动沂源电子商务快速发展，形成全民参与电子商务进农村综合示范创建工作的良好舆论氛围。

四、实施步骤

（一）启动筹备阶段（2018年1月底前）。制定和完善全县推进电子商务发展相关顶层设计和政策体系，成立主要领导任组长的电子商务进农村综合示范工作领导小组和专门推进机构，配备专门工作人员，完善政府推动农村电子商务发展的机制落地，确认项目建设企业，召开动员部署会议，积极推进电子商务进农村相关项目的前期准备及建设工作。

（二）组织实施阶段（2018年12月底前）。通过政府推动与市场驱动相结合，围绕综合服务平台建设、公共服务中心建设、农村电子商务创业扶持、电子商务人才培养、农村服务网点改造建设等重点工程，加强项目统筹和规划实施，确保电子商务进农村工作的有序推进。聘请第三方专业服务机构提前做好项目预评，确保通过商务部专家组考核。

（三）整改提升阶段（2019年6月底前）。根据绩效评估结果，针对存在问题制定整改方案，采取有效措施，确保项目按时保质完成。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县委书记、县长为组长，县委、县政府相关领导为副组长，各相关职能部门和镇（街道、经济开发区）主要负责人为成员的沂源县电子商务进农村综合示范工作领导小组，办公室设在县商务局，成立专门工作机构，具体负责项目的组织协调、调度督导、监督管理等工作。同时，坚持市场化运作，利用政府购买服务的形式，实现“专业人干专业事”。各镇（街道、经济开发区）也要成立相应领导机构，组建工作班子，配合相关部门及承办企业做好各项工作。县商务局、县财政局、县扶贫办要加强沟通，密切配合，共同制定项目实施细则，会同纪检、审计等部门对申报项目进行审查把关。各相关部门要按照方案要求，发挥职能作用，积极参与电子商务进农村综合示范工作，形成整体推进的强大合力。要建立电子商务专家咨询决策机制，为推动我县电子商务加快发展和项目顺利推进提供科学指导和决策支持。

（二）明确职责分工。县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员单位要各司其职，按照“属地推进、条块结合、以块为主”原则，推进电子商务进农村综合示范工作。县商务局负责县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室日常工作，全面落实我县农村电子商务建设的各项工作任务，切实做好全县农村电子商务的宣传发动、政策制定、规划建设工作的日常管理和综合协调。县委组织部负责高端电子商务人才的引进，并将电子商务进农村综合示范工作纳入对部门、镇（街道、经济开发区）绩效考核。县委宣传部、县广电局负责普及电子商务知识，广泛宣传报道电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益，营造良好的电子商务进农村工作发展氛围。县发展和改革局负责项目立项及审批工作，将电子商务发展做为全县服务业发展重点领域推动，参与电子商务产业发展规划和扶持政策的制定。县财政局负责全县电子商务进农村综合示范工作的资金使用、招投标、专项经费的落实与保障，建立完善的项目资金监管制度，加强动态管理，确保资金使用安全。县人力资源和社会保障局、县教体局负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，把普及电商知识纳入到职业教育，为我县电子商务发展提供人才支持和人力资源保障。县交通运输局负责推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接。县住房和城乡建设局、县规划局负责参与推进电子商务园区建设和发展，研究落实规划管理的政策措施。县妇联、团县委、县残联负责组织妇女群众、青年和残疾人参加电子商务创业、创新等工作。县经济和信息化局负责指导县镇村三级物流体系建设；组织符合条件的相关企业纳入电子商务平台，参与电子商务应用和培训。县国土资源局负责把农村电子商务企业建设用地纳入优先保障体系，享受优惠政策。县农业局、县食品药品监督管理局、县畜牧兽医局、县果品产销服务中心、县蔬菜产销服务中心负责全县农特产品及初加工等产品检测、品牌培育、标准推广以及质量追溯体系建设等工作。县旅游发展局负责推动全县旅游资源整合、网上推广及服务监督等工作。县招商局负责电子商务的招商引资工作。县中小企业局负责中小企业电子商务的应用、推广和品牌培育。县扶贫办负责电商扶贫工作，出台扶贫政策，组织建档立卡贫困户参加电子商务培训，开展电商创业。县市场监督管理局负责指导企业开展品牌培育、标准化生产、诚信体系和质量监管工作。县统计局负责电子商务数据统计、分析等工作。县供销社、县商贸中心、县邮政公司负责利用各自优势进行资源整合，积极推进仓储中心、分销平台、物流快递、基层网点等方面的建设工作。县联通公司、县移动公司、县电信公司负责全县通信基础设施建设，改善农村通信条件，并对全县电子商务进农村工作在技术等方面给予支持。县金融办、中国人民银行沂源县支行负责把农村电子商务建设纳入到全县信用体系建设之中，把农村网店创业纳入到小额信用贷款支持范围，并指导相关金融机构制定农村电子商务建设的专项信贷支持政策。县纪委监察局、县审计局负责对电子商务进农村综合示范工作项目实施和资金使用进行监督。各镇、街道成立各自电子商务进农村综合示范工作领导小组，配备专职或兼职管理人员，做好电子商务进农村工作的宣传、培训及其他镇村服务站点和物流服务点等建设的相关配合工作。

（三）出台配套政策。县政府给予1000万元的项目配套资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对承办企业及项目的扶持。同时，研究出台相关电子商务发展扶持政策,给予电子商务发展政策支持。

（四）健全管理制度。建立项目管理和资金管理制度，落实财政专项资金管理办法，专款专用，全程监管。项目的实施方案、实施主体、促进政策、项目补贴对象及资金使用在政府门户网站予以公示，并设立征求意见窗口和纪检、审计举报窗口，接受社会监督。定期上报工作动态信息，按照商务部制定的绩效评估办法，认真做好资料的收集、整理、归档工作，及时报送工作进度及相关数据信息。

（五）加大宣传力度。加强对各级干部的教育培训，提升创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。通过网站、微博、微信等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体，大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、沙龙、讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。同时，在沂源县政府网设置电子商务进农村综合示范工作专题，专门用于电子商务进农村相关工作的宣传、公示、经验总结等工作。

（六）强化督查考核。将电子商务进农村综合示范工作纳入县对部门、镇（街道、经济开发区）经济社会发展综合考核体系。定期督查评价县直有关部门、各镇（街道、经济开发区）电子商务发展和示范工作推进情况。县直有关部门、各镇（街道、经济开发区）要及时报送电子商务进农村综合示范工作进展情况和年度工作总结，确保综合示范工作取得实效，促进农村电子商务持续健康发展。

附件：沂源县电子商务进农村综合示范项目安排汇总表

附件

沂源县电子商务进农村综合示范项目安排汇总表