源政办发〔2017〕50号

沂源县人民政府办公室

关于整合村（社区）卫生计生服务资源

推进村级卫生计生服务管理一体化工作的

实 施 意 见

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府有关部门，有关企事业单位：

    为加快推进卫生和计划生育服务管理改革，合理规划配置和有效利用村级卫生计生资源，完善服务功能，促进全县卫生计生事业健康持续发展，根据省、市部署要求，经县政府同意，现就整合村（社区）卫生计生服务资源，推进村级卫生计生服务管理一体化工作，提出如下实施意见。

一、目的意义

目前，全县已经完成县、镇两级卫生计生机构改革，镇、街道卫生计生资源已整合到位，但村级卫生计生服务管理仍存在职能交叉、重复服务、服务场所分散等问题。推进村级卫生计生一体化服务管理，健全村级卫生计生管理体制，提升村级卫生计生服务效率，有利于全县卫生计生资源发挥最佳效益和整体功能，最大程度地满足广大农村居民卫生计生基本服务需求。

二、指导思想

认真贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市实施全面“两孩”政策，推动落实计划生育服务管理改革相关决策部署, 科学配置卫生计生公共资源，稳定和加强工作力量，提升队伍素质能力,提高工作效能，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责落实，构建政府主导、信息共享、优质高效、群众满意的卫生计生服务管理模式，全面提高基层卫生计生一体化精细服务工作水平。

三、主要任务

（一）以原有村级队伍网络为依托，加强村（社区）卫生计生综合服务能力建设

稳定健全村（社区）计划生育组织，落实村（社区）“两委”负责制，将原村（社区）计生专干更名为村（社区）卫生计生专干，并配齐配强工作力量。保留现有村计划生育服务室，更名为村卫生计生服务室，具备条件的与村卫生室合并共用，村（社区）卫生计生专干与乡村医生或城市社区卫生服务机构共同组成卫生计生综合服务队伍，各司其职，密切配合，共同做好基层卫生计生相关工作，提升卫生计生网底管理和服务水平，打通群众健康服务最后一公里。村卫生室和村计划生育服务室可本着优势互补、资源共享的原则，整合为村卫生计生服务室，实现服务阵地、资源的优化升级。

（二）以资源整合促创新，推进基层卫生计生一体化精细服务

1．加强资源、信息共享。规范人口基础信息采集内容,将村（社区）卫生计生专干入户采集与医疗卫生机构采集有机结合，健全完善婚、孕、育、出生等信息共享比对校核机制，逐步推进 WIS系统与医疗卫生机构计生技术服务信息、孕情信息、出生信息等共享，通过信息比对，保障育龄妇女健康管理、孕情监测、出生人口监测数据等更为科学准确。

2．推行卫生计生一体化服务。以登记结婚为起点，村卫计专干，乡村医生各司其职，全面指导育龄妇女做好健康查体、孕前、孕期、孕后、免费孕优检查、避孕节育、妇女保健、儿童保健、健康扶贫等各类公共卫生计生服务，实现计划生育技术服务与基本公共卫生服务项目的优化互补，建立服务结果共享通报制度，“一次服务，结果共享”，打破原来的分别服务、多头服务格局。

3．探索实行精细化服务。以信息化为支撑，对新婚、孕育、儿童保健、预防接种、生殖健康服务、避孕节育、利益导向、便民办证等服务管理对象进行精准分类，生成服务名单，利用手机短信、手机 APP、微信公众号等形式，“一对一”推送温馨告知服务信息，实行靶向服务。同时，将服务落实情况及时推送到具体承办单位，引导工作人员明晰工作任务、掌握工作进展、加强督促检查和过程监管，变“被动服务”为“主动服务”，提高群众满意度。

（三）明确村（社区）卫生计生服务人员主要职责，切实提升工作执行力

1．村（社区）卫生计生专干主要职责。原村（社区）计生专干转任村（社区）卫生计生专干后，从原来单一的计生工作执行者转变为“大健康、大卫生”的法规宣传员、健康服务员、监督协管员。要接受村（社区）“两委”和镇、街道卫生和计划生育办公室、妇幼保健计划生育服务站的管理、培训和业务指导，贯彻执行关于卫生和计划生育相关工作要求，继续承担计划生育宣传教育、药具发放、组织动员、利益导向政策落实、信息采集报送、流动人口服务管理等职责，承担协助做好执法监督协管、基本公共卫生服务项目、妇幼健康重大公共卫生服务项目、家庭医生签约服务、免费孕前优生健康检查、健康扶贫等政策宣传、组织发动、信息核实工作，原计划生育孕期随访服务、产后访视职责与基本公共卫生服务项目整合后，调整到相应的镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）或社区卫生服务机构承担。

2．乡村医生增加的职责。在各镇、街道妇幼保健计划生育服务站的业务指导下，在承担基本医疗、基本公共卫生服务等工作的基础上，协助做好卫生计生政策知识宣传、优生优育指导、流动人口计划生育相关服务工作。城市社区卫生服务机构在妇幼保健计划生育服务机构的业务指导下，做好妇幼保健和计划生育技术服务工作，采集相关信息，做好流动人口计划生育相关服务。

（四）以改革完善工作制度为保障，提高卫生计生专业化服务水平

1．加强卫生计生人员业务管理。各镇、街道要定期开展有关卫生计生方面的业务培训，传达学习卫生计生相关政策，并部署重点工作，充分发挥计生协会和会员联系户的作用，实现村卫生计生服务全覆盖。

2．健全卫生计生例会制度。各镇、街道卫生计生管理办公室、妇幼保健计划生育服务站每月至少共同组织辖区内卫生计生人员召开一次例会；开展各种适宜的业务培训和政策解读，部署当月工作；汇总分析上月计划生育、公共卫生等工作情况，报送相关信息报表，提出工作中遇到的问题和合理化建议。

3．加强卫生计生人员考评奖惩。各镇、街道要认真制定本辖区的村（社区）卫生计生服务机构绩效考核项目和评分标准，建立健全村（社区）卫生计生人员管理和绩效考核制度，根据上级重点工作、重要指标完成情况制定相应的考核评估机制，年终根据各镇、街道考核结果，对卫生计生专干进行奖惩。

四、组织保障

（一）加强组织领导。村级卫生计生服务资源整合要坚持政府主导，各镇政府（街道办事处）要切实担负起领导责任，将整合村级卫生计生服务资源、推进基层卫生计生一体化精细服务，作为全面深化革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实,制定切实可行的实施方案,确保责任到位、人员到位、措施到位、投入到位。

（二）落实工作责任。优化整合村级卫生计生服务资源、推进基层卫生计生一体化精细服务是一项重要工作，各镇、街道要强化责任落实，统筹做好相关工作，重点解决好人员调配、服务保障、信息互通等问题。

（三）严格问责追责。村级卫生计生服务资源整合工作，纳入 2018 年度全县“十三个新突破”考核，对工作落实不到位或因措施不力造成工作严重滞后的，严肃追究相关单位和人员责任。

                      沂源县人民政府办公室

                         2017年12月28日